對于勞動密集型的連鎖零售、餐飲企業(yè)，近幾年的人力成本飆升引起了全國人大代表王填的關注，在進行了相關調研了解后，王填在今年兩會期間提出了“關于降低連鎖零售、餐飲企業(yè)非城鎮(zhèn)戶口員工及小時工社會保險成本”的建議。

自2011年起，國家實行強制五險，非城鎮(zhèn)戶口人員由原來的兩險變成五險，對于勞動密集型的零售、餐飲企業(yè)，由于安排了大批的農民工就業(yè)，強制五險后造成人力成本急劇上漲，越規(guī)范的企業(yè)經營壓力越大。而原來具有社保優(yōu)勢的小時工，也優(yōu)勢不再。

2015年11月，中國連鎖經營協會對業(yè)內主要連鎖餐飲、零售企業(yè)的銷售和人工費用進行了調查，結果人員工資和社保費用的增長都快于銷售額的增長。(如表1)

表1：主要零售、餐飲企業(yè)銷售額、工資和社保費用增長率

按照2014年社保繳納最低基數計算，企業(yè)承擔的保險金額由45.19元(原兩險)，增加至863.14元(五險)，員工個人承擔的部分則由不繳費增加至257.88元。員工及企業(yè)承擔的保險金額相當于最低工資標準的71.8%，企業(yè)支付的42.1%的人力成本繳付了社保費用。(如表2)

表2：兩種保險數據對比(以2014年最低基數為例)

王填認為，社保費用增加提高了企業(yè)的人工成本，會促使企業(yè)減少用工數量，不利于吸納社會就業(yè)。

以目前連鎖餐飲企業(yè)的普通員工為例，企業(yè)每月支付員工的費用約為4500元，其中包括工資及食宿費用約3300元，社保費用1121元，培訓及工會費100元。以一家餐廳28名員工，日均流水12000元為例，總人工成本按原農民工兩險為3445*28=96460元，人工成本占總流水的26.79%。按五險為4521*28=126588元，則人工成本占流水達到35.16%。每月增加的人工成本為30128元，占營業(yè)額的8.37%，相當于人工成本增加了31.2%。一個安排1000人就業(yè)的連鎖餐飲企業(yè)每年將多增加1345.2萬元支出，致使大多數餐飲企業(yè)不堪重負。

連鎖零售企業(yè)也面臨同樣的問題，過快的人力成本增長必然促使規(guī)范企業(yè)減少用工數量，這與國家提高員工福利待遇、促進消費的政策初衷將背道而馳。

另一方面，員工的現實利益受到影響，拿到手的實際收入變低了，員工更傾向于到不規(guī)范的、不繳納社保的企業(yè)工作。因零售業(yè)從業(yè)人員絕大多數屬外地農民工，知識水平不高，勞動技能弱，普遍工資水平不高，社保費用占其工資的10%左右。90%的員工年齡在18-28歲之間，15年后33-43歲，正值青壯年，離退休年齡還有近20年。現在繳納的養(yǎng)老保險，需在累計滿15年的前提下，才可能享受。

絕大多數人員認為眼前利益更重要，不愿繳納此筆費用，而是要求企業(yè)給其上由企業(yè)全額負擔的農民工保險，保障其基本醫(yī)療、工傷權益。而對于失業(yè)險而言，顯然沒必要。目前“用工荒”越來越嚴重，據權威部門調查是18:1的現狀，員工失業(yè)的可能性極小。

而對于小時工來說，很多人不愿意來店鋪，而企業(yè)也不愿意用小時工。不愿意來是因為要交社保，不愿意用是因為流動性大，且成本上和正式員工沒有區(qū)別。根據勞動法，小時工屬于非全日制用工，大企業(yè)都會與其簽訂勞動合同，這樣就沒有之前的在社保方面的優(yōu)勢。

根據以上情況，針對非城鎮(zhèn)戶口人員的社保問題，王填提出以下幾點建議：

讓非城鎮(zhèn)員工及小時工自主選擇參加兩險或者五險，逐漸過渡，五年內全員實現五險(現上海是分五年逐步實施)。即：企業(yè)至少要給員工上兩險，對選擇上五險的員工，企業(yè)和個人按比例承擔五險費用。

二、給予解決大量農民工就業(yè)并全員上五險的企業(yè)一定的財政補貼(50%)支持或稅收優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)安排就業(yè)、遵紀守法，積極履行社會責任，為消費者營造一個安全、健康的服務環(huán)境!(注：北京市人力資源和社會保障局與北京市財政局已聯合發(fā)布《北京市員工制家政服務企業(yè)享受社會保險補貼實施辦法》，2011年9月起，將享受合同期內不超過5年的補貼，標準為企業(yè)實際繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的50%。)

表3：參保人員社會保險繳費說明一覽表

注：按照上限17379元為基數繳納社保，單位繳費：5578.66元 個人繳費：1775.65元。

按照下限2317元為基數繳納社保，單位繳費：7863.14元 個人繳費：257.88元。

三、同意零售企業(yè)及員工按當地政府公布的最低社會平均工資為基數繳納社保。

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