出品/壹覽商業

作者/蒙嘉怡

如果有得選，外賣騎手愿意買社保嗎？

騎手王然，給了一個否定答案。這位39歲的單親父親背負著三重壓力：年邁父母的醫藥費、高中女兒的學費，以及自己在大城市的生存成本。“基本每個月一發工資，我就會得錢轉回去，父母的醫藥費、孩子的學費、生活費，剩下的錢將將夠我生存，哪里還有閑錢去交社保呢？”

交社保是為以后考慮，但在王然這個階段，能顧好眼下就不錯了。

王然的困境折射出騎手群體的集體焦慮，當“手�？谕！背蔀樯�存常態，社保往往成為最先被舍棄的選項。北京大學學者的一項調研顯示，僅10%騎手接受現行社保標準，若強制個人繳納社保，23.5%的騎手明確表示“不愿參保”，近四成僅愿承擔月收入5%以下的費用。

從各家外賣平臺的實踐來看，給外賣騎手這一靈活就業群體上社保，也分為“全職派”和“靈活派”兩種模式。

比如京東將1萬名外賣騎手變為全職，為他們兜底“五險一金”，但與之對應騎手多了單量、工時等考核任務，并且這一保障尚未將規模龐大的兼職騎手納入在內；美團則是通過50%參保補貼形式鼓勵騎手上養老保險，雖然保障深度不如五險一金，但卻能覆蓋到百萬騎手，也未設置任何時長、單量限制。

兩種保障模式各有利弊，既是對勞動者權益保障的提升，也是用工平臺基于現實的選擇，不宜用“完美主義”過多審視和苛責。

但這背后，也體現出不同的改革思路：是讓少數人有完整福利，還是讓更多人獲得基本保障？

這個問題很難有標準答案，它不單是一兩家企業要面臨的問題，而是一個要全社會參與的公共政策議題。尤其是面對超過1000萬規模外賣騎手群體，還要兼顧勞動保障和穩定就業時，這個解決思路就更加重要。

靈活就業社保的三重矛盾

交社保本意是件好事，但推廣并不簡單，每一方都有自己的現實考量。

首先，我們需要厘清二分法與三分法的區別。

我國現行勞動法律框架是由“勞動法—民法”構成的“勞動二分法”，以“全有或全無”作為劃分標準。簡單說，和企業簽了勞動合同的就是“從屬勞動”；自己養活自己的就是“獨立勞動”。像騎手、網約車司機這類靈活就業人員，在二分法中很難界定。

2021年7月，人社部等八部門共同印發《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》（即56號文），首次提出了“三分法”，在二分法的基礎上，增加了“不完全勞動關系”的認定，外賣騎手、網約車司機、快遞員等多個新業態就業群體，乃至靈活就業群體，都屬于此框架。但對于如何具體實行落地，目前仍沒有明確制度規定。

其次，企業也是需要考慮成本的，“五險一金”保障力度大，但企業承擔的成本并不少。2025年1月，新華社報道中國外賣騎手數量已經超過1000萬人。截至2023年，餓了么公布活躍騎手數量超過400萬，美團騎手數量745萬。

一家公司負擔百萬人的社保，不是一個小數字。目前各省社保繳納基數下限在4000元到7000元之間，以中間值5500元為基數計算，企業承擔的繳費比例約為27%，那么企業給每個騎手每月最低繳納的社保費用約為1500元。

以此計算，一年下來，美團要給活躍騎手支付上千億的社保費用，餓了么要給騎手支付720億的社保費，全由企業承擔成本，這并不現實。

事實上，美國加州、西班牙、新加坡曾推行法案，將外賣騎手、Uber司機等變為“二分法”下全職勞動者，要求企業繳納社保。然而，法案真正實施后，卻導致崗位減少、企業退出，甚至很多靈活就業者因此失業：英國外賣公司“戶戶送”宣布將退出西班牙；Glovo公司裁員上萬人；多家網約車平臺先后宣布漲價，將費用轉嫁至消費者。

顯然，對于靈活用工實際權益保障還需要不斷探索，“一刀切”無法解決根本問題。

最后，在騎手眼中，現行的社保模式對他們是一種負擔。一是眼前的現金收入非常重要。眾包騎手彭暢，18歲開始就進工廠打工了，今年已經三十多歲，近20年的從業時間，只交過18個月的社保�！按蠹曳浅？粗噩F錢，要分一部分現金交社保，很多人都不愿意。” ——當每個月都要為房租、孩子、父母發愁時，哪有余力考慮養老問題？

二是很多騎手只是把送外賣當作臨時工作或是兼職。北京大學國發院學者的一項調研顯示，超過三分之一的騎手在平臺上工作不到半年，近一半的騎手工作時間不到一年。在這種流動性極強的就業形態下，加上社保轉移的復雜手續，不少人干脆選擇不參保。

可以說，騎手們需要的不是“理想化”方案，而是低門檻、高自由、精準保障的“接地氣”設計。美團的試點補貼方案就是嘗試解決這些結構性矛盾。

用“普惠補貼”破解結構性矛盾

美團本次試點方案為：對當月收入達到就業地相關繳費基數下限，且近6個月有3個月滿足該條件的騎手，美團以相關繳費基數為基準，補貼50%的費用。從具體的細則來看，這是一份實在的方案。

首先，參保的門檻足夠低。一是交的錢少，行業研究顯示，72.3%的外賣騎手“只愿意繳納500元以下金額”。美團設置了基準補貼，將參保門檻降低在“500元心理線”。

以試點地區為例。泉州市靈活就業人員參加養老保險的最低月繳費基數為4433元，按繳費比例20%計算金額為886.6元，騎手可獲得443.3元的美團現金補貼。南通市最低月繳費基數為4879元，繳費金額為975.8元，騎手可獲得487.9元的美團現金補貼。

其次，是靈活性強，對參保騎手無時長單量限制、無跑單類型限制，不因騎手的熟練度、工作年限而有所區別。這也減輕了騎手因繳納社保影響工作自由度的顧慮，并不會因為享受補貼而失去原有的自由度，仍然可以自由決定跑單數量和時長。

再次，是更大范圍地覆蓋了有需求的騎手。美團對于參保人員資格的基準線，并沒有按照傳統意義上的用工身份做區分，而是以騎手收入作為基準線，“過往6個月有3個月達到靈活就業社保繳納基數”原則，既保證了工作的靈活本質，又降低了準入門檻。

換個角度看，這一標準其實在做加法，讓盡可能多的人納入保障范圍圈內。真正依賴外賣賺錢的騎手，無論全職還是兼職，想要達到每月收入5000左右并不是一件很困難的事情。而且過去6個月內，符合3個月即可，留足了空間。

更具人性化的一點是，騎手還可以自由選擇在戶籍所在地，或者在工作的地方參保。這種設計，能讓那些“在城市打工，回老家養老”的騎手再也不用為社保轉移發愁。

總的來看，這是一種讓絕大多數騎手都有選擇，還能提高他們參保意愿的方案。因為美團做的是加法，騎手按照原先的節奏正常跑單，大概率就能自動獲得一份參保補貼，不用犧牲“想下線就下線”的靈活自由，也無需拼命跑到前列獲取參保資格。

而且，有博主測算，按照此方案推行，同樣投入下，覆蓋人數是傳統五險一金的3.63倍，美團這一措施照顧到了更多騎手對工作自由的意愿和享有保障的切實需要，具有普惠性，也為其他靈活就業群體提供了一個模式借鑒。

從工傷到養老：分層推進的“兜底式保障”

社保，常被概括為“五險一金”，即養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險，及住房公積金。但對于外賣騎手來說，最迫切和最現實的事情，可能不是配齊社保，而是先加入進來，能有基本的社保兜底。有調研顯示，騎手們最關注的社保種類，排在第一位的是職業工傷，其次是養老保險。

對騎手來說，最大的痛點就在工傷保險。

騎手們每天穿梭于城市車流中，交通事故發生率遠高于普通職業。但外賣騎手想要參與工傷保險既難認定送餐途中的事故責任，也無法適應騎手跨平臺、跨地區的工作特點。

這一困局正在被職業傷害保障（簡稱新職傷）打破。這項保險最大的特點是普惠、按單交費，適應了像騎手這樣的靈活就業群體高流動性顯著的過渡性這樣的特點。騎手每接一單，平臺按6分錢的標準自動參保，無需騎手付費或操作，還會針對交通事故、惡劣天氣等騎手高頻風險定制保障方案。

而且，新職傷的賠付過程也被最大程度地簡單化。騎手受傷后，可通過騎手App一鍵申報，線上提交材料，醫藥費報銷款等也將通過線上自動流轉。新職傷的每一步流程推進和每一筆款項的流轉，均可在線查看，過程完全可追溯。

作為首批試點平臺之一，美團已試點兩年多，這套機制已覆蓋7省市600多萬騎手，累計投入14億元，接下來將在年內擴圍至全國17個省市，未來將覆蓋全國。

而目前，美團分層逐步推進的“職業傷害保障”“養老保險補貼”正在完善騎手的社會保障，解決最迫切的需求。

最后

當前，我國靈活就業群體已突破2億人，占勞動人口近四分之一。騎手只是最受社會關注的群體之一，而更多靈活就業者游離在傳統社保體系的邊緣，既渴望工作自由，又擔憂“病無所醫、老無所依”的風險。這種矛盾背后，是工業化時代社保制度與數字經濟新業態的碰撞。

美團給出的養老補貼方案，在兩者之間撕開了一道口子：它不追求理想化的“全員全險”，而是從最迫切的工傷、養老需求切入，用企業補貼降低參保門檻，用靈活規則適配零工特征。這種務實的選擇，既避開了“強制繳費”導致崗位流失的國際教訓，又為2億靈活就業者提供了安全感。這種“廣覆蓋、低標準、可持續”的思路，對家政、網約車司機等同樣面臨社保困境的群體極具借鑒意義。

中國社會科學院世界社保研究中心秘書長房連泉曾表示，“正因為新就業形態下的勞動力成本低，平臺經濟才得以存活。一旦回歸傳統勞動關系，這種商業模式或難以為繼�！�

他建議，當前社保制度允許靈活就業人員以個人身份自愿繳納，并可選擇險種。企業可出于社會責任，探索新的薪資機制，如通過補貼支持騎手繳社保，既保留三方關系的靈活性，也能解決騎手社保問題。

中國社保體系過去三十年，從“制度從無到有”到“覆蓋從窄到廣”，始終遵循“漸進式改革”邏輯。而今，面對靈活就業這一全球難題， 美團等企業主動實踐為制度創新提供方案，雖然只是在外賣騎手群體推進，但也形成了可以參考的新思路。

或許，許多年后回望，人們會發現：2024年，在南通和泉州街頭騎著電動車領到第一筆參保補貼的騎手，正是這場變革的起點。他們腳下的路，不僅通向一家老小的溫飽，也通向一個更具彈性的社會保障新時代。