1月6日，證監會召開加強中小投資者保護工作會議，學習貫徹國務院辦公廳《關于進一步加強資本市場中小投資者合法權益保護工作的意見》。證監會主席肖鋼在會上就中小投資者保護的監管理念、《意見》各項制度安排的落實等進行了系統闡述。

強調買者風險自負原則的同時，必須強化賣者有責

資本市場是公眾化投資場所，我國擁有全球數量最多、最活躍的個人投資者群體，股票、債券、期貨投資者9000萬人，公募基金投資者6000多萬人，其中99%以上是投資金額少于50萬元的中小投資者，占我國城鎮人口的14%。

在談買者自負原則與中小投資者保護的關系時，肖鋼認為兩者并不矛盾，證券交易不同于一般商品交易，在公眾化集中交易的條件下，交易雙方信息不對稱，一對多，多對多，因此證券市場在強調買者自負的同時，必須強化賣者有責。

從各國證券法的制定與實施看，對投資者盈虧自擔、風險自負的買者自負原則，適用的前提是賣方履行了信息披露、銷售適當性等強制義務，以及不存在虛假陳述、內幕交易和操縱市場等欺詐行為。

投資虧損是“愿賭服輸”的說法是漠視投資者

市場上不少觀點認為，投資交易是“一個愿打一個愿挨”的事情，投資虧損是投資者“愿賭服輸”或“自作自受”的結果。

對此，肖鋼予以駁斥：“這些觀點貌似有理，實則漠視投資者，是政府監管不作為的表現，也是股權文化不健康的反映，有違正義原則和契約精神。”

他認為，證券期貨契約往往是標準化的，專業性強，結構復雜。因此，對交易自愿原則必須加以限制，對投資者尤其是中小投資者實施保護。主要方式有：一是交易前實施投資者適當性管理，對于不具備專業投資能力和風險承受能力的投資者，即使自愿，也不允許從事交易。二是交易中要求賣方承擔充分的說明義務，有關中介機構勤勉盡責，承擔忠實代理義務。三是交易后建立風險補償制度。

還有些人擔心，過多強調中小投資者利益保護，給上市公司及大股東、實際控制人規定大量限制性條款，會大幅增加上市公司運行成本，會影響市場運行效率，甚至出現更多公司選擇境外上市。

肖鋼說，這其實是誤解。投資者保護機制對上市公司、控股股東的行為有顯著影響，有利于抑制其不良行為，有利于幫助公司提高治理水平。從許多國家或地區實踐情況看，投資者保護越好，市場創新越多，行政管制越少，市場運行效率越高，股票市場也越發達。相反，忽視投資者保護，將可能影響市場信心和誠信基礎，降低整個市場效率。

以中小投資者需求和權益保護為導向全面梳理規章制度

肖鋼表示，將以中小投資者需求和權益保護為導向，全面梳理部門規章制度，在證券期貨市場改革發展和監管工作的各環節、各方面，都要全面嵌入中小投資者保護的具體要求。

肖鋼說，將督促上市公司及中介服務機構牢固樹立回報股東的意識，改變整體回報低和分配制度不規范不透明的狀況。

他表示，要全面落實IPO、再融資和并購重組中的股權攤薄和承諾要求，形成落實公司在股價低于每股凈資產時回購股份的監管安排，落實對現金分紅回報穩定公司的監管扶持政策措施，同時大力發展定期支付、絕對收益類產品，支持貨幣基金創新。

此外，證監會將盡快出臺實施中小股東單獨計票、全面網絡投票、推行累積投票制和征集投票權的統一監管要求，制定中小投資者提出罷免董事提案的規范程序。

肖鋼還表示，要強化中小投資者賠償救助，完善證券、基金、期貨公司風險準備金制度，推動建立上市公司違規風險準備金，研究建立證券發行保薦質保金制度，鼓勵推行中介機構職業保險以及退市保險。同時，健全督促侵權行為人主動賠償投資者制度。