2013年10月開始，我國產業規劃和城市規劃研究專業公司深圳新摩爾商業管理公司深入系統研究了寶雞的城市規劃和產業發展，根據城市規劃與產業規劃，旅游規劃和商業規劃四結合的理論，以及深圳新摩爾公司雄厚的城市綜合體研究成果，提出寶雞產業發展要對接西安，突出自身特色，將石油機械和機床，有色金屬深加工，汽車和有機生態農產品等產業做強做大，航空產品配套西安航空產業體系。寶雞旅游要形成法門寺和太白山以及釣魚臺5A旅游景點，與西安配合形成特色旅游線路。將旅游度假和養老產業結合，形成西安的后花園。

　　寶雞已經是重要交通樞紐城市，關天經濟帶的副中心，寶雞城市規劃要重點完善老城區，對接大西安，服務漢中、天水和平涼區域，向東發展扶風和眉縣一體化的衛星城的意見。寶雞未來要發展成為世界有影響的山水度假城市，文化教育事業高度發達，我國西部地區可持續發展的城市典范。

　　一、寶雞產業的規劃建議

　　1.產業發展基礎和條件

　　寶雞位于陜西關中平原西端及秦嶺褶皺帶，是西部地區新興的工貿城市、陜西省第二大城市。東連咸陽市，南接漢中市，西北與甘肅省天水市和平涼市毗鄰。全市轄九縣三區，總面積18173平方公里，占陜西省的8.8%。

　　2008-2012年經濟指標變化

　　寶雞從2008-2012年人均收入的穩步增加，說明寶雞已經具備在城市中心區發展城市商業和文化綜合體包括購物中心的發展條件。

　　2.傳統工業基礎雄厚，優勢主導產業初步形成

　　寶雞是新中國成立后國家重點工業布局的主要城市之一，“一五”、“二五”和“三線”建設時期國家布點了寶雞機床、寶雞石油鋼管等一批重大項目，奠定了該地區的工業基礎。經過建國60多年的努力，寶雞已發展成為以國有大中型企業和國防軍工企業為骨干、產業門類比較齊全的西北重要工業基地。2008年，全市工業企業達到5000多戶，其中規模以上工業企業432戶，大中型企業91戶，涵蓋38個工業門類，317個生產行業;全部工業增加值351.5億元，其中規模以上工業增加值289.7億元，增速連續五年位居關中各市前列。全市已形成了以汽車及零部件、機床工具、石油機械、鐵路裝備為主體的裝備制造業，以鈦、鋯、鉛、鋅為首的有色金屬冶煉及加工產業，以飛行安全設備、傳感器、開關設備、紡機紡電為重點的電子信息產業，以煤、電為核心的能源化工產業，以煙、酒、乳制品為代表的食品產業，以新型干法水泥、建筑陶瓷、新型環保墻體及屋面材料為主導產品的新型建材產業等六大優勢產業，2008年六大產業增加值合計達到200億元以上，占全市工業增加值的60%以上。

　　2012年末共有規模以上工業企業446戶，其中年內新增64戶。全年規模以上工業企業完成總產值1934.69億元，增長22.0%。

　　3.用五十年長遠規劃指導十年規劃 完善寶雞城市產業發展功能定位

　　楊寶民先生認為力爭用五十年時間將寶雞建設成為與美國一流山地城市比美，借鑒美國西雅圖和瑞士日內瓦市的可持續發展經驗，突出周秦文化旅游體驗，將寶雞建設成為世界知名的生態旅游型山水城市，中國北部的重要休閑養老基地。

　　五十年總體思考，爾后規劃眼前十年的產業規劃更為科學，目前由于政府換屆時間太短，過于注重眼前利益和當期政績的產業規劃不利于寶雞這樣的地級城市長遠發展。

　　今后寶雞的發展要吸取浙江嘉興與湖州的教訓，應該主動參與城市群的產業分工。例如，西安航空產業是龍頭，擁有眾多航空科研大學和研究院所，能夠生產航空發動機和運輸機，未來能夠生產大型運輸機，同時也為中國商業飛機公司配套生產零部件。寶雞可以積極做好航空新材料的研發和零部件研發和生產。

　　寶雞一貫重視生態環境建設，渭河的生態明顯改善，采用蘆葦等水生植物凈化水質取得良好效果。

　　寶雞市委書記上官吉慶明確提出，寶雞要達到這樣一個目標：在西部生態最好的城市中，寶雞工業最強;在西部工業最強的城市中，寶雞生態最好。

　　我們要把握產業發展的主導方向，例如，充分挖掘旅游業的價值，把旅游度假產業作為長遠發展產業來規劃，放棄某些嚴重破壞環境的煤炭采掘業和煤炭化工中的污染嚴重項目，對于工藝先進，環境污染少的項目評估后上馬。

　　寶雞市產業發展功能定位

　　根據寶雞產業發展條件和戰略地位，圍繞寶雞建設關中-天水經濟區次核心城市和經濟副中心的戰略要求，結合國際國內區域經濟和產業發展新趨勢，未來寶雞產業發展的總體定位是：著力建設“一個中心，五個基地”，即打造關中—天水經濟區重要的現代產業集聚中心，國家重要的先進裝備制造業基地，新材料、新能源產業化基地，軍民電子通信設備研發生產基地，彰顯華夏文明的歷史文化基地，西部特色農產品加工基地，度假旅游和養老基地。

　　2010年產業規劃認為：經過多年發展，寶雞在先進制造業領域形成了一定的產業基礎和優勢，具備進一步做大作強的潛力和條件。為此，結合有關產業發展態勢和寶雞的產業基礎，選擇機械裝備、有色金屬、能源化工、建材產業、食品加工等產業作為寶雞未來發展重點。

　　楊寶民先生提出2021-2050年寶雞市遠期產業發展展望

　　1. 寶雞生態旅游和文化旅游大發展，建設5A旅游景區兩個，重點以寶雞釣魚臺和太白山國家森林公園作為重點打造。

　　2. 寶雞教育和文化產業要放到突出地位來發展，逐步恢復古代寶雞在中國城市文化領域的重要地位，培養一批文化大家，提升市民的文化水平。大學生占總人口比例要爭取在陜西地級城市排名第一，逐步接近美國城市的水平。

　　寶雞市應該規劃用二十年時間建設一所國內一流的大學，要利用西安一流大學較多的優勢，合作創辦寶雞大學，重點發展周秦文化研究，新材料，計算機應用，旅游等專業，用五十年時間建成世界有影響的大學，預計需要花費100億元。

　　我們認為市委和市政府領導班子要有長遠的政績觀念，創辦一流大學就是造福寶雞人民的長遠大事。

　　創辦一流大學耗資巨大，要多渠道籌集資金，發動對寶雞有感情的海內外企業家捐款。昔日陳嘉庚捐款創辦了一流的廈門大學，李嘉誠捐款創辦了汕頭大學，香港邵逸夫先生為國內多所大學捐款，支持內地教育;寶雞籍貫的企業家更要向他們學習捐資興辦教育的精神。

　　3. 石油機械產業重點發展，例如，石油鉆頭，石油鋼管等產品大力發展，形成石油設備產業集群，高檔機床，高鐵電氣裝備等裝備制造產業產值發展要超過千億。

　　4. 新材料產業要成為支柱產業，特別是服務飛機材料的高科技企業要大發展，形成世界級的鈦合金和航空復合材料生產基地，產值逐步達到三百億產值。

　　5. 汽車產業注重全省產業布局特點，以寶華車輛為龍頭，以德國MAN公司底盤技術為平臺，擴大M8和M6系列中型商用車的生產規模。以陜汽為核心，擴大載重性強、經濟適用的微型客車及微型貨車的生產規模。

　　形成寶雞汽車整車生產和關鍵汽車零部件研發和生產體系，注重提高技術含量，規劃未來三十年發展到500億元產值。

　　二、寶雞市商業規劃與商貿物流戰略建議

　　1、區位交通優勢明顯 寶雞商貿地位重要

　　寶雞位于西安、蘭州、銀川、成都四個省會城市幾何中心，是陜、甘、川、寧四省(區)毗鄰地區的區域性中心城市，是連接中原與西北、西南的重要通道和新“絲綢之路”的主要支點，在西部區域經濟發展中具有“承東啟西、聯南濟北”的重要戰略地位。

　　隴海、寶成、寶中三條鐵路在此交匯，是歐亞大陸橋上第四大鐵路樞紐，隨著西寶客運專線、寶蘭客運專線、寶中二線、麟游礦區運煤鐵路專線及寶雞南客站等鐵路樞紐工程的建設，鐵路大“十字”將形成，鐵路客貨運能力將得到極大提升。

　　公路交通發達，西寶高速、寶天高速、國道G310、國道G316以及110多條支干線公路連接東西南北，“三縱五橫”公路網基本形成，隨著寶平高速、寶漢高速以及西寶高速改擴建等重大項目的實施，寶雞將形成以高速公路“十字骨架”和干線公路“三縱五橫一環”為主體，干支結合、四通八達的路網新格局。

　　寶雞東臨近西安，西臨近天水，是關中—天水經濟區的樞紐節點。

　　關中—天水經濟區是西部地區繼北部灣經濟區、成渝經濟區之后的又一個國家級經濟區。要擴大寶雞的經濟文化影響力，就需要高起點規劃寶雞市的現代服務業，重點發展好金融，商貿和旅游度假。

　　根據市委市政府對全市商貿業發展的定位為：陜甘寧川毗鄰地區的商貿物流中心，關—天經濟區次核心商貿區，寶雞市國民經濟發展的支柱產業的新目標。

　　《寶雞市城市商業網點發展規劃(2013—2020)》確立了從2013年至2020年，我市四級商業體系的建設思路和發展規模，即：經二路商業中心、高新東區商務中心為 2個市級商業中心;陳倉組團商業中心、蟠龍組團商業中心為2個區域商業中心，清姜等16個分區商業中心，126個社區商業中心的四級商業體系。

　　《寶雞市城市商業網點發展規劃(2013—2020)》日前正式頒布執行。

　　2.寶雞市中心可以發展一流商業和文化綜合體

　　一流綜合體的位置重點要臨近城市行政中心，形成城市發展總部經濟的至高點。注重新一代綜合體要具有主題文化和節能環保，有利于聚集企業總部進駐寶雞。東嶺綜合體就是寶雞東部一個重要的綜合體項目，建議整合優質企業總部和商家資源，形成寫字樓，購物中心主題文化綜合體。

　　寶雞目前百貨和購物中心基本都是功能性建筑，建議東嶺新一代購物中心和濱河商業街區不僅要有一定規模，更要注重主題文化體驗，吸引顧客能夠在購物中心中停留更長時間，形成特色消費目的地。

　　3.充分利用火車站和交通樞紐區域發展商貿物流市場

　　楊寶民先生認為寶雞具備了發展大型專業商貿市場和物流園區的條件，建議有序規劃和布局，例如，家居建材等不應四面開花。

　　發展商貿物流要注重首先引進的重點項目順利發展，兌現招商時候優惠政策的承諾，通過龍頭項目開發企業引進更多優質項目，要避免盲目賣地，不顧發展質量的粗放作法。

　　三、尋找適當的山水城市標桿―――美國蒙大拿州和西雅圖

　　美國黃石公園案例：

　　蒙大拿州 (Montana -- MT)是美國西部落基山區一州。北與加拿大接壤，東界南、北達科他州，西接愛達荷州，南鄰懷俄明州。面積為381085平方公里，在50州內列第4位。人口944，632 (2006年)。首府海倫娜(helena)。

　　黃石公園是美國也是全世界第一個國家公園，它是世界上最壯觀的國家公園之一，園內高度從北方入口(蒙大拿州的 Gardiner)的 5,314尺上升到公園東南方最高點的鷹峰〈Eagle Peak〉的11,358尺。黃石公園成立于 1872 年，美國國會通過成立黃石公園自然及野生動物保護區法案。

　　借鑒美國黃石公園的經驗，寶雞可以積極研究太白山國家森林公園的管理和營銷推廣經驗，保護生態環境，積極發展度假旅游業，將太白山森林公園推向世界。

　　第二個城市規劃案例

　　過去，西雅圖只是個木材集散地和捕漁業城市，上世紀60年代發展成為航空制造業中心，近幾十年由于美國微軟公司進駐，西雅圖又轉變為軟件等高技術和特色零售業的中心，經濟轉型吸引了大批知識青年蜂擁而至。華盛頓大學是世界一流大學，有四萬多學生，為西雅圖人才培養做出重要貢獻。

　　華盛頓大學

　　西雅圖中心圖書館

　　寶雞要實現產業升級和發展需要持續的人才支持，一流大學對于寶雞的未來發展是重要的，城市的競爭歸根到底是人才的競爭。

　　西雅圖被視作波音公司城，這其實是一個不好的征兆。而波音在西雅圖的過大影響，也導致該市在1960至1980年代陷入困難。 隨著波音大裁員，西雅圖遭受重創。一個城市的重新定位和創業精神，取決于小公司和行業多樣化，而不是少數幾個工業巨擘的獨霸。

　　航空和軟件等產業的迅速發展需要一流的金融服務，西雅圖金融行業發達。

　　西雅圖美國銀行大廈

　　我們的時代有一個矛盾：盡管跨越空間的溝通成本在下降，卻有更多人在城市扎堆。其原因是全球化和高技術使得人變聰明的回報增大。而與聰明人在一起，人們會變得更聰明。

　　西雅圖之所以成功，就是因為吸引到很多聰明人。他們互相教育，互相聘用。美國人口普查局日前公布了美國市民教育水平的排名，西雅圖成為全美“最聰明”的城市，成年人中擁有大學學歷的比例從2000年的47%，上升到現在的56%，20.5%的市民都擁有碩士以上學歷。在這一點上，只有華盛頓特區能與之相提并論。

      微軟公司是西雅圖吸引人才的主要企業，帶動了整個城市的軟件產業發展。

　　西雅圖的目標是轉化為一個對步行者友好、面向公共交通、以社區為中心、和可持續設計的21世紀城市。我們的城市發展規劃強調，在結合長期戰略的基礎上解決眾多問題，包括土地應用、交通、住宅、綠地、休閑娛樂場所、歷史保護、公用設施、建筑和公眾參與。

　　寶雞的城市綠化帶主要是沿著渭河布局，缺乏南北朝向的步行系統。

　　規劃的創新性在于：環境和生活質量的指示器是循環再生和自行車的利用，并提出了極具特色的“城市村莊戰略”，使西雅圖社區形成了自己的特色。“城市村莊”是能提供不同生活方式的社區，具有商業、零售活動和社區公用福利設施，其設計理念包括不同的居住人群、不同的使用功能和住房類型，也包括步行、自行車和公共交通系統，完整的城市公共綠地和公共設施。

　　四、寶雞控制主要城區合理規模 積極發展衛星城

　　1. 寶雞市要將老城區人口控制在130萬人口規模

　　2012年末全市常住人口373.67萬人。全年人口出生率為9.63‰，死亡率為6.15‰，人口自然增長率為3.48‰。寶雞規劃 2015年城區人口115萬，2020年控制老城區在130萬，未來主要方向是沿渭河河谷向東發展，在扶風和眉縣設置30萬人口衛星城市。

　　寶雞行政圖

　　由于秦嶺區域以旅游產業為主和礦產開采為主，因此，寶雞南部人口需要嚴格控制，減少生態環境的承載壓力。

　　建議在寶雞東北部扶風縣和眉縣作為新的衛星城重點發展，按照30萬人口的衛星城市規模發展。由于眉縣處于秦嶺區域，難以承載過多人口，建議扶風縣和眉縣合并成一個縣級市區，便于沿著渭河河谷規劃衛星城。

　　隴縣自古就有重要地位，適合發展成為寶雞副中心，服務平涼地區，建議按照30萬人口規模發展成為寶雞副中心城市。隴縣城市規劃要突出先秦文化、關隴文化、道家文化和絲綢之路文化特色。其中龍門洞適合重點發展生態旅游和道家文化體驗旅游;隴縣關山草原適合發展休閑度假旅游，需要建設好牧馬文化主題的四星度假酒店。

　　2.增加老城區南北向綠地公園面積，疏散人口到東部。積極發展東部商貿物流，高標準發展東部教育和醫療設施和零售物業設施。目前寶雞會展中心和育才中心。陳倉高級中學等已經落后，需要配套購物中心和生態公園。

　　3.對寶雞在未來主城區100萬和130萬人口規模的交通狀況進行模擬分析，增加寶雞城區的南北向道路數量，對現有路網合理加密，積極發展公共交通。

　　五、寶雞旅游規劃建議

　　寶雞南部的太白山國家森林公園及寶雞湯峪溫泉、鳳翔縣的東湖、隴縣的龍門洞，以及芳香寺、玉皇地、南太門、太白廟等殿堂寺廟，風光秀麗，珍禽異獸、奇花古木繁多，是旅游觀賞勝地。

　　眉縣湯峪又稱“西湯峪”與陜西藍田湯峪(東湯峪)對應，眉縣湯峪溫泉又名“鳳凰泉”、“西湯峪”，位于眉縣太白山北麓的湯峪口，在太白山森林公園的入口處，又稱太白山湯峪溫泉，距西安100公里左右。這里山環水繞，古木蔥郁，景色如畫，因地處龍鳳、鳳凰兩山環抱之中，故名鳳凰泉。據記載，“鳳凰神澤”為眉縣八景之一。

　　西湯峪溫泉

　　隋文帝楊堅曾在此建“鳳泉宮”作為避暑洗浴之地，唐玄宗曾三臨其地，賜名“鳳泉湯”。眉縣湯峪溫泉現有大泉三口，日涌水量400多噸。

　　發展太白山旅游可以借鑒吉林省長白山的經驗，有序利用太白山生態美景和溫泉資源，吸引大公司投資打造世界一流的關中文化體驗和旅游綜合體。

　　磻溪釣魚臺冬景

　　寶雞的磻溪釣魚臺是重要的旅游經典，今后不僅適合發展旅游業，而且適合利用峽谷的自然生態環境人文條件發展度假旅游，峽谷外適合發展休閑和高端養老項目。

　　楊寶民先生通過實地考察，認為寶雞應該將法門寺重點發展外，還要將磻溪釣魚臺和太白山森林公園以及湯峪溫泉發展成為主題文化五星酒店和度假養生綜合體。

　　在世界釣魚領域占有重要地位，在大力發展休閑度假旅游的今天具有重要的意義，要立法保護釣魚臺的文物資源。

　　寶雞市隴縣龍門洞是道家文化重要代表人物丘處機先生修行的地方，在我國道家文化占有重要地位，今后適合重點發展道家文化體驗和生態旅游。建議將寶雞金臺觀，龍門洞，磻溪南昌宮組成道家文化體驗旅游線路。