整頓養(yǎng)生節(jié)目，一劇兩星，限外令，減免“小微企業(yè)”收費四項影視新政，伴隨2015年的到來，正式開始實施。 2014年是影視劇行業(yè)、文化行業(yè)發(fā)生深刻變革的一年。從4月份公布的“一劇兩星”新政、稍后對養(yǎng)生類節(jié)目的整頓，直至“限外令”對海外劇管理政策的收緊，都對電視劇行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生深刻影響。同時，一直處在發(fā)展階段的小微文化企業(yè)似乎也迎來了另一個“春天”，自2015年1月1日起對小微企業(yè)免征42項中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費。2015年，這些政策究竟收效如何，仍需拭目以待。整頓“養(yǎng)生節(jié)目”：演員不得任主持人 不得變相發(fā)布廣告以往打開電視，一個接一個的養(yǎng)生節(jié)目“撲面而來”，但層出不窮的養(yǎng)生主張卻讓人真?zhèn)坞y辨。從2015年起，這種情況將大為改觀。繼2014年6月6日叫停“健康365”和“杏林好養(yǎng)生”等養(yǎng)生類節(jié)目后，國家新聞出版廣電總局在同年9月29日下達特急通知，要求加強各電視臺養(yǎng)生類節(jié)目的審查工作，嚴(yán)禁以養(yǎng)生類節(jié)目的形式發(fā)布廣告。通知要求，自2015年1月1日起，養(yǎng)生類節(jié)目只能由電視臺策劃制作，不得由社會公司制作，演員和社會名人不得擔(dān)任養(yǎng)生類節(jié)目主持，為了能向觀眾提供真實、科學(xué)、權(quán)威的資訊信息，養(yǎng)生節(jié)目的主持人必須取得播音員、主持人職業(yè)資質(zhì)，依法持證上崗，主持中要有效控制節(jié)目進程，引導(dǎo)嘉賓圍繞主題介紹相關(guān)知識，演員和社會名人不得擔(dān)任養(yǎng)生類節(jié)目主持。除了對主持人嚴(yán)格要求外，通知同時明確養(yǎng)生節(jié)目不得變相發(fā)布廣告行為。通知歸納出“直接或間接宣傳藥品”等六類發(fā)布或“變相”發(fā)布廣告行為，并凡含有以上提到內(nèi)容或其他變相發(fā)布廣告行為的養(yǎng)生類節(jié)目，一律認定為商業(yè)廣告，嚴(yán)格按照《廣播電視廣告播出管理辦法》等廣告管理規(guī)定進行管理。此外，通知還規(guī)定，上星綜合頻道播出的養(yǎng)生類節(jié)目，需提前20個工作日將制作主題、節(jié)目內(nèi)容、播出時段、主持人資質(zhì)、嘉賓資質(zhì)、熱線電話設(shè)立資質(zhì)等內(nèi)容上報省級廣電行政部門進行播前備案。對于各類違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理并向社會公布。推“一劇兩星”政策：每晚黃金時段播出不超兩集 古裝劇播出或受限在明確整頓養(yǎng)生類節(jié)目以外，2014年應(yīng)屬電視劇行業(yè)的變革最為明顯。當(dāng)年4月15日，廣電總局召開2014年全國電視劇播出工作會議。會議上宣布，自2015年1月1日起，總局將對衛(wèi)視綜合頻道黃金時段電視劇播出方式進行調(diào)整。其中，最核心的兩項內(nèi)容是：同一部電視劇每晚黃金時段聯(lián)播的綜合頻道不得超過兩家，同一部電視劇在衛(wèi)視綜合頻道每晚黃金時段播出不得超過二集，該政策因而被稱為“一劇兩星”。 “一劇兩星”給行業(yè)內(nèi)帶來的變化不止一處。山東衛(wèi)視工作人員便表示，按照2013年廣電總局的規(guī)定，衛(wèi)視綜合頻道黃金時段年度播出古裝劇的總集數(shù)不得超過當(dāng)年該衛(wèi)視黃金時段所有播出劇目總集數(shù)的15%。 “一劇兩星”實施后，每晚黃金時段電視劇播出由三集變?yōu)閮杉由细骷倚l(wèi)視還在縮減購劇數(shù)量，一家衛(wèi)視黃金時段播出的劇集數(shù)量最多700集左右，以15%的上限計算，一家衛(wèi)視明年最多只能播出100集左右的古裝劇。“相比現(xiàn)實題材，古裝劇因受到播出限制，可謂‘雪上加霜’。” 而據(jù)電視臺有關(guān)人士推測，總局在出臺政策之前，必定經(jīng)過了對大多數(shù)從業(yè)人員的專業(yè)調(diào)研，該政策對于目前無限增長的制作成本和明星的高片酬問題，應(yīng)會起到“釜底抽薪”的作用。公布“限外令”：海外劇引進需“持證上崗” 播出或延后半年在對國產(chǎn)影視劇加強管理的同時，廣電總局對海外劇的管理也更加趨于規(guī)范化和嚴(yán)格化。國家新聞出版廣電總局近日下發(fā)通知，重申了關(guān)于網(wǎng)上境外影視劇管理的有關(guān)規(guī)定。先審后播，屬地管理，不能同步直播：2015年新上線的境外影視劇必須拿到1季的全片并配好字幕交給北京局審核，審核通過后，取得引進許可證號方可上線播出。通知還特別強調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站應(yīng)將本網(wǎng)站在播的境外影視劇相關(guān)信息，于2015年3月31日前按規(guī)定報新聞出版廣電行政部門登記。自2015年4月1日起，未經(jīng)登記的境外影視劇不得上網(wǎng)播放，據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，這樣一來，海外劇在大陸將延后半年播出。這些有關(guān)海外劇引進規(guī)定的公布，就意味著視頻網(wǎng)站買到的境外內(nèi)容必須“持證上崗”，導(dǎo)致海外劇引進的窗口滯后期約為半年，這也使得美劇迷、韓劇迷第一時間同步追看境外熱門大劇的愿望無法實現(xiàn)。而對業(yè)內(nèi)來講，盜版影視劇的是否會卷土重來成為一個十分值得擔(dān)憂的問題。至于“限外令”對網(wǎng)站的影響，似乎并不大。《北京晚報》引述業(yè)內(nèi)人士分析，比如美劇用戶并非“互聯(lián)網(wǎng)用戶”，而海外劇的購買價格和國產(chǎn)劇相差不大，但海外劇的流量只有國劇的十分之一。因此在海外劇引進政策趨緊的前提下，各家視頻網(wǎng)站的海外劇購劇會更加謹(jǐn)慎，以往國內(nèi)視頻網(wǎng)站爭奪熱門美劇、韓劇的現(xiàn)象也在降溫。對于明年因海外劇減少留出來的空間，各家視頻網(wǎng)站會用國產(chǎn)劇和自制劇來填補。減免“小微企業(yè)”收費：免征42項中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費變化也同樣發(fā)生在文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)，尤以對小微文化企業(yè)的影響為主。所謂“小微企業(yè)”是經(jīng)濟學(xué)家郎咸平提出的概念，是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱，就文化產(chǎn)業(yè)來講，目前我國小微文化企業(yè)的數(shù)量已占到文化企業(yè)總數(shù)的80%以上。因此，每一次國家關(guān)于小微企業(yè)的政策調(diào)整，都對文化產(chǎn)業(yè)有較大影響。為了扶持文化產(chǎn)業(yè)，2014年8月，文化部、工業(yè)和信息化部、財政部下發(fā)《關(guān)于支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》，明確提出把小微文化企業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場的主體來加以培育，鼓勵小微文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)的政府采購，強化和延伸財稅和融資方面的相關(guān)政策等。近期，根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于對小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》(財稅〔2014〕122號)文件規(guī)定：自2015年1月1日起至2017年上12月31日，對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元(含3萬元)，以及按季納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元(含9萬元)的繳納義務(wù)人，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費。為進一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔(dān)，12月29日，財政部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》，自2015年1月1日起對小微企業(yè)免征42項中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費。有業(yè)內(nèi)人士指出，這對正處在大好發(fā)展時期的小微文化企業(yè)來說，無疑是一個“利好”消息。
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