市發改委從1956年成立至今,已走過了60個春秋。60年來,在市委、市政府的堅強領導和上級發改部門的指導下,歷屆領導班子團結帶領全市發改系統干部職工砥礪奮進,求真務實,開拓創新,走過了不平凡的歷程,留下了堅實的足跡。
此次展覽以發展改革工作為主線,以時間節點為序,共分機構沿革、規劃計劃、建言獻策、區域戰略、轉型升級、改革推進、投資管理、重大項目、社會事業、經貿活動、綜合協調、機關建設12個板塊,運用生動的文字、翔實的數據、豐富的圖片、大量的實物,分時期、分專題記錄再現發展改革部門在推進濱州經濟社會發展進程中的經驗做法和工作成就,共展出圖片700余幅、實物200余件。
承前啟后,繼往開來。讓我們在回顧歷史中吸取經驗,在感受變化中體會進步,在展望未來中再創輝煌。
區域戰略
濱州是黃河三角洲高效生態經濟區建設主戰場,同時也是山東半島藍色經濟區、省會城市群經濟圈和環渤海經濟圈的重要組成部分,處在“兩區兩圈”的疊加地帶。四大區域戰略的實施,為濱州帶來了千載難逢的歷史發展機遇。
“黃藍”兩區開發過程中,國家、省層面制定出臺了一系列政策措施,既包括黃河三角洲農業綜合開發項目、“黃藍”兩區專項資金這些真金白銀的項目、資金扶持,也有未利用地開發、黃河三角洲開發建設項目、重點特色產業園區等政策支持。為更多、更好地爭取到這些項目、資金、政策扶持,市發改委主動謀劃,積極作為,取得了顯著成績
規劃計劃
國民經濟和社會發展計劃起源于前蘇聯,是指導經濟和社會發展的綱領性文件,分為長期規劃(十至二十年)、中期規劃(一般為五年)和年度計劃。建國至今,濱州已經實施了12個五年規劃(計劃)、50多個年度計劃和一系列綜合規劃、專項規劃。
從建國之初的一窮二白、經濟凋敝到如今的物質豐富、經濟繁榮,一個個規劃與計劃凝聚著一代代發改人的智慧和汗水,引領、見證著濱州的發展與變化。
除五年規劃外,市發展改革部門參與制定了年度計劃和其他重要規劃。比如,《惠民地區綜合農業區劃》(1987),合理劃了五大農業分區;《惠民地區綜合國土規劃》(1988),首次提出了“在濱州市修建民用機場”的設想;《奮斗十年,再翻兩番——惠民地區十年經濟發展的設想》(1991);《濱州地區農業區域開發總體規劃》(1992),《山東省濱州地區“借港興濱”工程實施規劃》(1998);《濱州市臨港產業園區規劃》(2006);《濱州市北部沿海產業發展規劃》(2013)。
建言獻策
市發展改革部門立足實際、圍繞全局,在重點戰略上謀思路,在重點項目上出主意,在重要工作上獻良策。許多調研報告和工作建議得到了市委、市政府領導的高度重視,進入黨委政府決策。
圍繞重大戰略謀思路。先后提出了“‘擠進’黃河三角洲建設”“設立北海新區的建議”“省會城市群經濟圈發展規劃對接”等重大戰略思路。
圍繞重點項目出主意。先后提出了從“抓紡織產業到‘五大興濱工程’”、“氣化濱州”工程等重點項目思路。
圍繞重要工作獻良策。主要做了經濟形勢分析研判、人大代表建議、政協委員提案辦理、積極應對國際金融危機等工作
機構沿革
濱州市發展和改革委員會的前身是成立于1956年的惠民專員公署計劃委員會。成立60年來,進行了多次調整與6次機構改革、11次機構更名、12次領導班子主要負責人更換。
隨著我國由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制逐步轉變,從“計劃委員會”到“發展計劃委員會”再到“發展和改革委員會”,名稱不斷更迭,職能不斷轉變。每次調整與改革,發展改革部門的職能更加貼近、適應經濟社會發展的要求,承擔起新的歷史重任。
轉型升級
60年來,經過產業格局雛形期(1956—1978年)、產業規模膨脹期(1978—2005年)、產業結構優化期(2006年至今),我市三次產業結構不斷調整優化,高效生態農業、環境友好型工業、現代服務業從無到有、從弱到強,譜寫了一篇篇跨越發展的美麗華章。
2006年以來,全市以科學發展觀為指導,堅持“六個更加注重”發展理念,大力發展高端高質高效產業和現代服務業,三次產業協調發展,產業結構不斷優化。2013年,三次產業結構由1978年的63.96:18.92:17.12,調整為9.8:51.3:38.9。經濟增長格局由改革開放前的第一產業單一推動、改革開放中后期第二產業主導推動,逐步轉變為第二、第三產業共同推動,產業結構顯著優化,新的產業格局基本形成。
改革推進
市發改委(體改委)統攬和推進全市改革設計與協調,先后主導了企業承包、股份制、綜合改革、新醫改等多項改革,對推動濱州經濟社會發展發揮了重要作用。
初步構建社會主義市場經濟體制。經濟體制改革委員會自成立起主導了多項至關重要的改革,如推進企業承包經營責任制、國有企業股份制改革,設計城鎮住房制度、企業集團制度、流通體制等改革。
逐步完善社會主義市場經濟體制。2004年以來,市發改委每年制定全市經濟體制改革計劃,研究制定經濟體制改革方案,在行政審批制度改革、投資體制改革、完善宏觀調控體系等方面加快改革步伐,協調指導全市醫藥衛生體制改革、國有企業改革、公務用車制度改革工作,扎實做好經濟體制改革的推進落實。同時,積極發揮經濟體制改革的牽引作用,協同推進其他領域改革。
投資管理
60年來,固定資產投資管理工作取得了輝煌成就,對濱州國民經濟發展起到了極其重要的推動作用。一大批基礎產業和基礎設施項目相繼建成投運,投資規模明顯擴大,全市綜合實力明顯增強。
我市投資建設歷程大致可分為起步階段(1949—1957年)、積累階段(1958—1978年)、發展階段(1979—2000年)、提升階段(2001年至今)。值得一提的是,從2004年至今,累計儲備各類固定資產投資項目8543個,總投資5055億元,在各類招商活動中策劃包裝推介項目累計1000余個。
2011年至今,全市上下搶抓“兩區兩圈”疊加發展的歷史機遇,堅持穩增長、調結構、促改革,加強工業、市政設施、民生工程建設,努力激活民間投資,促進全社會固定資產投資穩中有進、穩中向好、穩定增長。
重大項目
以1956年國家“一五”重點工程——打漁張引黃灌溉工程實施為標志,濱州邁出了重大項目建設步伐。經過60年發展,重大項目無論質量、數量、規模都取得了長足的進步。2014年,安排重點建設項目74個,項目總投資644億元,分別是1986年的9.25倍和895倍,項目分布上從基礎設施為主發展到遍布基礎設施、現代服務業、社會民生、戰略性新興產業、生態環保、現代農業、高端產業轉型升級等七大領域。重大項目已經成為全市固定資產投資的晴雨表和產業結構調整的風向標。
經貿活動
2002—2007年,市發改委連續六年舉辦了銀企合作促進會,2007年后,該活動由市金融辦承辦,市發改委提供協助。2010年開始,市發改委又組織了四屆省市重點建設項目銀企對接會。
前六屆銀企合作促進會共簽約金額2920.3億元,實際到位資金2880億元,到位率達到98.62%;四屆省市重點建設項目銀企對接會簽約合作項目221個,簽約合同、協議金額905億元。
此外,市發改委還組織參與香港招商、東盟招商、長三角地區招商、對接京津冀加快科學發展懇談會、中國東西部合作與投資貿易洽談會等經貿活動。其中,2008—2012年,市發改委連續五年在香港成功舉辦了投資項目推介活動,共簽約合作項目165個,簽約金額1074億元。
社會事業
市發改委堅持發展經濟與改善民生有機結合,研究提出全市社會發展戰略,擬訂全市人口、教育、衛生、文化、體育、科技、旅游、民政等社會事業發展計劃,協調社會事業發展和改革中的重大問題,推進各項社會事業不斷取得新進步。
2008年,省委、省政府決定在全省建立社會發展水平綜合評價制度,從人口發展、生活水平、公共服務、社會和諧、生態環境五個領域對上一年度全省及各市社會發展水平進行綜合評價。
2012年度,濱州位居全省第9位,連續兩年社評總指數增速全省第一,首次由第三層次中等水平地區跨入第二層次較高水平地區,標志著我市科學發展邁上了一個新臺階。
綜合協調
歷年來,市發改委積極推進扶持協作、對口支援、校地合作、縣域經濟科學發展、國民經濟動員、開發區爭取等各項工作,取得了一系列成效。很多做法得到了省發改委的肯定,全省加快縣域經濟發展專題研討班、全省發改系統工業工作座談會等多項會議先后在濱州召開。
市發改委作為市委、市政府確定的承擔扶貧協作、對口支援工作的牽頭單位,通過政府資金扶持、社會幫扶、人力資源培訓、選派掛職干部、增強企業間合作等方式對奉節縣、祁連縣真幫實扶,對口支援工作得到了中央和省委、省政府的認可,2014年被評為“全國社會扶貧先進集體”。
2006年全省縣域經濟工作會議以來,在市發改委的全面參與謀劃下,全市大力實施“渡河戰役”“重點突破陽信惠民”“黃藍兩區開發”“突出開發區建設”等一系列戰略,有力推進了縣域經濟快速發展。
機關建設
歷屆市發改委領導班子始終高度重視機關建設工作,尤其近年以來,按照“抓班子、帶隊伍、創實績、爭一流”工作目標,以爭創省、市級文明單位為總抓手,著力打造“謀遠健行、服務發展”、“忠誠事業、幸福工作”、“陽光審批、勤廉發改”三大品牌。
先后獲得全國社會扶貧先進集體、省級文明單位、全市創先爭優先進基層黨組織、全市優化發展環境先進單位、全市“1010”工程先進單位等多項市級以上表彰獎勵。