對于勞動密集型的連鎖零售、餐飲企業，近幾年的人力成本飆升引起了全國人大代表王填的關注，在進行了相關調研了解后，王填在今年兩會期間提出了“關于降低連鎖零售、餐飲企業非城鎮戶口員工及小時工社會保險成本”的建議。

自2011年起，國家實行強制五險，非城鎮戶口人員由原來的兩險變成五險，對于勞動密集型的零售、餐飲企業，由于安排了大批的農民工就業，強制五險后造成人力成本急劇上漲，越規范的企業經營壓力越大。而原來具有社保優勢的小時工，也優勢不再。

2015年11月，中國連鎖經營協會對業內主要連鎖餐飲、零售企業的銷售和人工費用進行了調查，結果人員工資和社保費用的增長都快于銷售額的增長。(如表1)

表1：主要零售、餐飲企業銷售額、工資和社保費用增長率

按照2014年社保繳納最低基數計算，企業承擔的保險金額由45.19元(原兩險)，增加至863.14元(五險)，員工個人承擔的部分則由不繳費增加至257.88元。員工及企業承擔的保險金額相當于最低工資標準的71.8%，企業支付的42.1%的人力成本繳付了社保費用。(如表2)

表2：兩種保險數據對比(以2014年最低基數為例)

王填認為，社保費用增加提高了企業的人工成本，會促使企業減少用工數量，不利于吸納社會就業。

以目前連鎖餐飲企業的普通員工為例，企業每月支付員工的費用約為4500元，其中包括工資及食宿費用約3300元，社保費用1121元，培訓及工會費100元。以一家餐廳28名員工，日均流水12000元為例，總人工成本按原農民工兩險為3445*28=96460元，人工成本占總流水的26.79%。按五險為4521*28=126588元，則人工成本占流水達到35.16%。每月增加的人工成本為30128元，占營業額的8.37%，相當于人工成本增加了31.2%。一個安排1000人就業的連鎖餐飲企業每年將多增加1345.2萬元支出，致使大多數餐飲企業不堪重負。

連鎖零售企業也面臨同樣的問題，過快的人力成本增長必然促使規范企業減少用工數量，這與國家提高員工福利待遇、促進消費的政策初衷將背道而馳。

另一方面，員工的現實利益受到影響，拿到手的實際收入變低了，員工更傾向于到不規范的、不繳納社保的企業工作。因零售業從業人員絕大多數屬外地農民工，知識水平不高，勞動技能弱，普遍工資水平不高，社保費用占其工資的10%左右。90%的員工年齡在18-28歲之間，15年后33-43歲，正值青壯年，離退休年齡還有近20年。現在繳納的養老保險，需在累計滿15年的前提下，才可能享受。

絕大多數人員認為眼前利益更重要，不愿繳納此筆費用，而是要求企業給其上由企業全額負擔的農民工保險，保障其基本醫療、工傷權益。而對于失業險而言，顯然沒必要。目前“用工荒”越來越嚴重，據權威部門調查是18:1的現狀，員工失業的可能性極小。

而對于小時工來說，很多人不愿意來店鋪，而企業也不愿意用小時工。不愿意來是因為要交社保，不愿意用是因為流動性大，且成本上和正式員工沒有區別。根據勞動法，小時工屬于非全日制用工，大企業都會與其簽訂勞動合同，這樣就沒有之前的在社保方面的優勢。

根據以上情況，針對非城鎮戶口人員的社保問題，王填提出以下幾點建議：

讓非城鎮員工及小時工自主選擇參加兩險或者五險，逐漸過渡，五年內全員實現五險(現上海是分五年逐步實施)。即：企業至少要給員工上兩險，對選擇上五險的員工，企業和個人按比例承擔五險費用。

二、給予解決大量農民工就業并全員上五險的企業一定的財政補貼(50%)支持或稅收優惠政策。鼓勵企業安排就業、遵紀守法，積極履行社會責任，為消費者營造一個安全、健康的服務環境!(注：北京市人力資源和社會保障局與北京市財政局已聯合發布《北京市員工制家政服務企業享受社會保險補貼實施辦法》，2011年9月起，將享受合同期內不超過5年的補貼，標準為企業實際繳納的養老、醫療和失業保險的50%。)

表3：參保人員社會保險繳費說明一覽表

注：按照上限17379元為基數繳納社保，單位繳費：5578.66元 個人繳費：1775.65元。

按照下限2317元為基數繳納社保，單位繳費：7863.14元 個人繳費：257.88元。

三、同意零售企業及員工按當地政府公布的最低社會平均工資為基數繳納社保。

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