從自貿區到自貿港，海南迎來重大升級。6月1日，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》。海南自由貿易港是指覆蓋海南島全島，在實現有效監管的前提下，建設全島封關運作的海關監管特殊區域。在這里，貨物、資金、人員進出自由，絕大多數商品免征關稅。

方案明確了海南自由貿易港的發展目標：到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港制度體系；到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，成為我國開放型經濟新高地；到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

開放領域更廣程度更深

“在海南建設自由貿易港，是探索和推進更高水平開放的戰略選擇，是加快完善社會主義市場經濟體制的時代要求，是貫徹新發展理念推動高質量發展的重大舉措。”國家發改委有關負責人說。

專家表示，海南自由貿易港比自貿試驗區的開放領域更廣、程度更深。將通過實施高水平貿易和投資自由化便利化政策，建立具有國際競爭力的特殊稅收制度，實現市場準入承諾即入制度等多項制度的創新，建設全球開放層次最高的特殊經濟功能區域。

方案指出，以貿易投資自由化便利化為重點，以各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動和現代產業體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機制措施、守住不發生系統性風險底線的前提下，構建海南自由貿易港政策制度體系。為此，方案作出了一系列制度安排。例如，在貿易自由便利方面，將在實現有效監管的前提下，建設全島封關運作的海關監管特殊區域。對貨物貿易，實施以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排；對服務貿易，采取以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。

根據方案，實行“一線”放開、“二線”管住、島內自由。所謂“一線放開”，指海南自貿港與國家海關邊境線之間的管理環節要放開。除了限制進口的貨物清單外，絕大多數進口貨物自由進出，免征進口關稅。而放開一線后，所謂“二線管住”則指海南自貿港和國內其他地區之間要設立新的管理環節。貨物從海南自由貿易港進入內地，原則上按進口規定辦理相關手續，照章征收關稅和進口環節稅。方案還提出，海南要大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，不斷夯實實體經濟基礎，增強產業競爭力。

中信證券認為，相比于兩年前，在全面建成小康社會的重要節點，全面深化改革開放試驗區的海南理應勇立潮頭；“一帶一路”倡議拓展順利、RCEP協議有望簽訂，與東盟往來更為頻繁，再考慮與粵港澳大灣區的深度協同，海南作為重大戰略服務保障區的定位更加明確；消費長期擴容升級趨勢+短期疫情回補需求，國際旅游消費中心的海南將顯著受益。

購物免稅額度提至10萬

方案中備受關注的一點，就是放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類。10萬元的額度較之前提高了近3倍，更是2011年之初5000元額度的20倍。

據了解，從2011年至今，海南一直是離島免稅政策的試點地區，9年時間，免稅額度經歷了5次上調。公開資料顯示，2011年4月20日，海南離島旅客免稅購物政策試點執行，其成為繼日本沖繩島、韓國濟州島和中國臺灣馬祖及金門之后，第五個實施該政策的區域，免稅購物限額為每人每次5000元；2012年11月1日，海南離島旅客免稅購物限額提高至每人每次8000元；2016年2月1日，免稅購物限額再次調整至每人每年1.6萬元；2018年12月1日起，海南離島旅客每人每年累計免稅購物限額增加到3萬元。數據顯示，截至今年一季度，9年內海關共監管銷售離島免稅品7200.1萬件，銷售金額達550.7億元。

中信證券認為，市場對免稅額度的提高存在一定的預期，但還是凸顯出財政部等對海南地區的支持力度之大。結合近期推出的海南回頭購或三亞免稅店補購平臺的作用，免稅額度的提升將能有效轉化為人均消費的提升。但方案中未提及行郵稅（行李和郵遞物品進口稅）起征點的變化，以及購買件數等的變化，基于海南的高定位，后續存在進一步放寬的可能。

此外，方案中還提到2025年以前“對島內居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內免稅購買”的要求。業內人士認為，實施允許海南島當地消費免稅進口的商品政策，這是自貿港的重要標志，是政策上的突破，“海南真的可能成為消費天堂”。

旅游業迎全新發展機遇

自貿港方案的出臺對于海南的未來發展意義重大，不但有助于增強海南的活力，而且更有助于給海南旅游業帶來全新的發展機遇。

方案提出，堅持生態優先、綠色發展，圍繞國際旅游消費中心建設，推動旅游與文化體育、健康醫療、養老養生等深度融合，提升博鰲樂城國際醫療旅游先行區發展水平，支持建設文化旅游產業園，發展特色旅游產業集群，培育旅游新業態新模式，創建全域旅游示范省。加快三亞向國際郵輪母港發展，支持建設郵輪旅游試驗區，吸引國際郵輪注冊。設立游艇產業改革發展創新試驗區。支持創建國家級旅游度假區和5A級景區。

此外，海南還將建設區域性國際會展中心，擴大專業服務業對外開放。國家級展會境外展品在展期內進口和銷售享受免稅政策，免稅政策由有關部門具體制定。

天風證券指出，多項政策共同提振海南旅游消費回流，自貿港政策以及海南省旅游業重振計劃共同提振海南旅游消費發展；其中自貿港方面，今年海南自貿區建設有望取得重大進展，政策和制度體系上大概率會實現重大突破，離島免稅政策有望持續優化；其中旅游業疫后重振計劃在刺激旅游消費（免稅消費）和推動入境游發展方面將有重大舉措。

中信證券表示，海南應緊抓“大消費+大健康+大農業+生產性服務業”四條主線發展：一是免稅消費或迎來擴容升級，游艇、會展等休閑旅游有望進一步壯大。二是依托博鰲樂城先行示范區，醫藥器械進口提升供給水平，醫療資源投資也不斷加速，以醫帶療的大健康產業將快速發展。三是熱帶農業及南繁產業、油氣等海洋資源開發前景可期。四是智能物聯、數字貿易、區塊鏈、金融科技等依托實體發展的現代服務業應長期關注。

（來源：中國商報 陳辰）