出品/聯商專欄

撰文/聯商高級顧問團主任周勇

頭圖/聯商圖庫

1983年我從杭州商學院（浙江工商大學前身）畢業后統一分配到上海市財貿黨校（上海商學院前身）任教。財貿黨校從屬于市政府財貿辦，財貿辦位于福州路上的一棟老房子內，當時的政府機構很小。

37年后的大上海已經“大變樣”了，從福州路老房子到人民大道200號，再到各處的分支機構，辦公大樓越來越多、越來越大。我從教育工作者與商業老兵的視角談談對上海發展的看法。

1.大區制

實施大區制，把上海行政區從16個合并為4個或3個：浦東區、新中區、新北區、崇明區。

浦東區包括浦東新區、奉賢區、金山區，約占上海行政區面積與GDP的4成。新中區包括青浦區、松江區、閔行區、徐匯區、長寧區、黃埔區，面積不到3成，GDP超過3成。新北區包括嘉定區、寶山區、普陀區、靜安區、虹口區、楊浦區，面積不到15%，GDP接近3成。崇明區包括崇明島、橫沙島、長興島，應發展成為自然保護特區。同時加強社區服務功能，把精簡下來的干部充實到社區服務中心，做好民生服務工作。如果把崇明歸屬于新北區，上海就只有三個區，各區都有市區中心地帶，而且面積、人口、GDP大致均衡。

2.上海生活

“上海購物”升級為“上海生活”，讓上海成為全球最合適年輕人工作、創業、生活的城市。做三件事：

第一件事：市政府從人民大道200號搬出來，一是做綠化。二是做青年公寓，給創業者提供住宿與工作一體化的環境。

第二件事：與寧波、江蘇、山東、海南等地建立醫養結合戰略合作伙伴關系，實現醫保互通。

第三件事：淡化“上海購物”，強化“上海教育”“上海醫療”“上海創業”“上海技術”。

上海要樹立“大花園”觀念，不要把別人的地盤當作自己的“后花園”，把上海建設成開放包容的“大花園”，筑巢引鳳，引來候鳥，并把候鳥變成常駐鳥。

3.大學

大學越變越大、經費越來越多，這是好事。大學應該是最有必要“講道理”的地方，講思政的道理、科學的道理、經商理財的道理、為人處世的道理。但上海當下的大學，尚有不少地方需要完善。

大學老師最費神的一件事就是找發票、貼發票、報發票、退發票、再報發票。用科研經費支付版面費發表所謂的“高層次論文”，再以此獲取科研獎勵。大學教師工資多年來幾乎不漲，但上海市教委弄了一個折騰人的“互伴計劃”，要求教師互伴學生，每周記錄，每學期上報自查情況，教委派專人入校檢查，以此給教師發點補貼。教師的科研經費，幾乎無處可用，該用的不能用，沒啥用的盡管用，科研經費大部分被第三方瓜分，浪費在途中，爛死在年末。教師報銷地鐵票、出租車票要求寫明從哪兒到哪兒。更奇葩的是：一年中不能重復搭乘同一輛出租車，晚上11點以后的出租車票報銷要說明理由。

現在的大學與我幾十年前就讀的大學相比有諸多變化。過去校門很小，甚至沒有門頭，現在校門很大，甚至可以作為旅游景點。

過去學商科，最看重珠算、數學、財務、資本論。如今學商科，更高大上，大數據、互聯網、移動化、社群化，攀附阿里騰訊京東之類的互聯網標桿企業。我的大學老師從來不點名，階梯教室聽哲學課，突然停電，老師繼續講課，沒有投影，沒有PPT，沒有板書，沒有講稿，一切都在心中，激情演講。教室內外全是學生，討論那些超越時間與空間、金錢與利益的哲學問題。

如今也很少有板書，只是有不少老師沒有PPT就不會講課了。這是進步還是退化，不好說。

上課要求老師點名，還有派學生監督點名。對學生的管理似乎越來越嚴格。過去我在大學里讀書，參加任何課外活動都無須考核，都是自覺自愿積極參加，更不要說早鍛煉、早自習、晚自習，都無須學校派專人管理。如今的大學，學生聽講座要敲章，早鍛煉要拉卡，參加社會活動可以加積點，一切的一切似乎都不是為了學習，而是為了積點與分數。

過去是學生等老師上課，現在是老師等學生上課。過去是學生怕老師、敬老師，現在是老師怕學生、敬學生，甚至從總體來說，學校也是怕學生怕家長。早上7:30之前，學校食堂很少有學生吃早飯，8：20上課前十分鐘，食堂每個窗口前排隊等候的學生還有十幾個。

過去的大學讀書多，實踐少，現在的大學各類實踐、比賽名目繁多，但讀書少。2019年我通過對全國2119名在校大學生（含985和211大學）的調查發現：每學期平均讀書“10本以下”學生占比高達63.57%。

事越多，人越多，人越多，事越多，大學就進入了這樣的自循環。學校管的事情多了，行政人員就越配越多，行政機構與人員越多，無緣無故地生出很多事情來。有些大學的行政人員數量甚至是教師的一半，如全校750人，教師500人，行政就有250人。

一線有點能力的專業教師陸續被抽調到行政崗位擔任處長級干部，盡管行政實施坐班制，也還是愿意做干部，原因之一是行政干部的工資遠遠高于專職教師。有不少校長雖然口頭上說要以教學為中心，實際上還是以行政為中心，認為干部強才能大學強。這不是沒有道理，因為只有干部強，才能向上獲得更多的政府資源。但打一個大學如果干部太強，教師就會被弱化，到頭來落得個“外強中干”。

學校是教育人、培養人的地方，所以，一切言行和規則的制定，都要講道理，“上位規定”首先要講道理，實在沒法講道理的，也要做得人性化一點。一個講道理的學校才能教育人。這也是思政教育的核心。講道理才能讓正氣抬頭，才能以正壓邪。

4.繁華

“海納百川，追求卓越，開明睿智，大氣謙和”的上海，在繁榮中還要體現“繁華”。繁華不能只表現在陸家嘴，更要體現在商貿活動的各個角落，上海目前主要的問題是“毛細血管”的商業形象被“格式化”了，老上海原有風貌正在消退。五點建議：

（1）停止招牌格式化行動。修改相應管理辦法，恢復商號的本來字體、字號、色彩與規格，并允許商家做多種招牌，如側招。商號與招牌豐富多彩是城市繁榮的重要標志。

（2）發布市長令，沿街房屋，準許破墻開店，不得禁止，免稅費。當前“留窗開店”的破舊做法應該立即整改，讓小店鋪星星點點，恢復原貌。

上海留窗開店（2020.12.24攝于上海市閔行區新建路）

（3）商店門前不得設置禁停黃線，給商家留個貨物進出口。

（4）在不影響交通與行人的前提下，允許商家占道設攤，設置騎樓廣告與裝飾。

（5）便利店設置緊急救護站與便民服務站，并立“側招”，廣而告之，讓政府愛民之心普照全市。

5.小店

上海的商貿流通業與發達國家大城市相比，主要差距不是在大店，而是在小店。據上海連鎖經營協會與新一線研究所提供的數據，上海便利店6000多家，但雜貨店超過1.5萬家。此外，還有水果店3000多家、雜貨店1.5萬家、五金店2.8萬家、洗衣店3000多家、藥店9000多家、煙酒專賣店7000多家、餐飲店15萬家（其中快餐、面包、甜點等占一半）、運動健身房9000多家、咖啡店7200家、服裝店4.5萬家。

如果說大店營造的是“潮流熱度”，那么小店堅守的則是“民生溫度”。政府要善待小店，讓小店更有利可圖，更近場化。小店的面貌體現了一個城市的溫度，也是城市居民消費升級的重要標志。

新零售以技術和資本為支撐，第一步是給消費者帶來了新體驗，第二步是要創造新效率，第三步是要營造商品流通毛細血管的新形象。

這是一個比較緩慢的進化過程，但必須努力去整合與升級。用大平臺去整合個體小店是必然趨勢。這與壟斷無關。中國臺灣從前也有30多萬家小雜貨店，但后來由于連鎖品牌便利店的發展，單體雜貨店越來越少。我國目前有600多萬家雜貨店，大平臺通過2B業務和團購業務整合了一部分，但大部門仍然處于單體狀態，整合潛力很大。

6.引領

計劃經濟時代，上海以產品為拳頭用批發業引領全國商貿流通業；上世紀九十年代，上海以連鎖經營模式引領全國零售業；本世紀初，上海以百聯與光明兩大集團的建立引領全國國有流通企業的改革；互聯網時代，上海以新零售引領全國。

我國流通業雖然有了跨越式發展，但仍然存在幾個“毒瘤”，百貨行業“折扣銷售，原價不實”就是其中的一個典型。上海乃至全國的百貨商家，大部分都是折扣銷售，廠方與經銷商預先都約定了相互的扣率，再虛擬一個“原價”，然后做打折促銷。這是百貨行業（單體百貨店+購物中心）的“行規”。

行業人士向我反饋：這事本該在2005年前后就解決，但一直沒有解決，怕實價銷售影響業績。零售不管怎么變革，效率、成本、體驗等始終都是核心問題，就顧客來說，不僅考慮價格，更考慮購物的時間成本、體力成本、比較成本、風險成本。互聯網局部解決了一些信息不對稱問題，但是，如何“減少顧客購物決策時間”是一個大問題，也是衡量商業文明程度的一個重要標志。建議取締一切“不實原價”，營造一個良好的購物生態。

在上海，虹橋二號航站樓的評標我參加過兩次，一個便利店的年租金高達600多萬元人民幣。另外據上海自貿區負責人介紹，日上機場免稅店的租售比高達40%，即40%的銷售額用于支付租金。但開在自貿區內的“完稅店”，因為租金便宜，價格比免稅店還便宜。雅思蘭黛小棕瓶比蘇寧云商、京東都便宜。

《堪比茅臺的壟斷性好生意---免稅店產業鏈分析（上）》一文指出：根據上海機場在公告中的預估，2019-2025年上海浦東機場T1（2022年啟用）、T2（2019年啟用）、S1（2025年底啟用）、S2（2025年低啟用）四個區域16915.37平方米，合同期限為7年，保底銷售額提成合計410億元，銷售提成率為42.5%。2020年銷售提成金額會超過40億元，主要源于T2航站樓免稅店，面積為4567平方米。

按此計算，每平方米日租金為2399.59元。這確實是一種超越任何生意的“獨門生意”。“同城同價”雖然在標書中是一個基本承諾，但由于租金昂貴，這其實就是自欺欺人的一句廢話。連香煙的價格也比市區高（當然南京東路第一食品的香煙也比其他商店貴）。虹橋高鐵站曾經甚至不讓賣方便面，但小店主還在悄悄地賣！是怕盒飯不好賣？

日本沖繩，159萬人口的島嶼，交通道路設施非常完善。從消費者角度看，隨處可見服務創新，為適應中國人需求，有了稀飯供應。無論在機場還是小巷，所有商品價格基本相同，消費者無須比價，省去了很多麻煩。商家的誠信度更是令人敬佩。報名參加自費看鯨活動，原定價15000日元，但因報名人數少不能組團，旅游公司聯系了出海觀光船，僅付4000日元，不僅沒收中介費，還從觀光船爭取到一千日元優惠，差價退還。內心有光明，哪怕在黑夜，也是光明的。這也是“誠信上海”的重要標志。

在上海市政府的大力推動下，上海從上世紀九十年代初開始大力發展連鎖經營，并引領全國發展，超市、便利店、專賣店等零售業態，基本上都做到了“實價銷售”，經過“菜籃子工程”的洗禮，可以討價還價的標準化菜場也已經比較誠信與規范。

但是，高大上的百貨公司與購物中心仍然存在一個“原價不實”問題。這是全國商業的一個“毒瘤”，也是上海百貨行業的普遍現象。“原價不實”對消費者和經營者自身都是傷害。上海市商務委雖然建立了一個誠信平臺，也作為內貿流通綜合改革試點的一個亮點，但比這種平臺更重要的是商業實際運行的誠信。原價不實雖然是“行規”，但確實是一個可以上升到“消費欺詐”的嚴重的法律問題。

上海作為一個國際化大都市，應該率先解決這個“違法經營”問題，還消費者一個“明明白白”的消費環境，零售業都要像便利店那樣干干凈凈做生意。讓百貨的經營模式回歸到164年前百貨公司創立時期所倡導的“明碼標價，不二價”的原點。

同時，有關部門要對上海綜合新聞做廣告+南京東路附近三只角（中福大廈、人民大舞臺、華僑大廈，如圖所示）做特賣場的商業模式進行督查。這種傳統的商業模式要嚴格監管。

上海特賣場金山角

7.伴手禮

上海著名零售店都在做伴手禮，但最近感官體驗了兩個伴手禮產品以后，感覺上海伴手禮改進潛力很大，做伴手禮，不能“只顧顏值，不顧顏面”。

上海某著名食品商店2020年上市的一款“蝴蝶酥”伴手禮，120克鐵盒裝，零售價46元/盒，有三種口味。

鐵盒包裝用了上海地標圖和老上海風情圖，看起來確實比較清新。但問題是：商店品牌被地標圖與老風情圖淹沒了，有顏值但不耐看；口感很一般，吃了半片，不想再吃另一半，有人說，這是在消費品牌；按照46元/盒的價格計算，每500克售價高達191.67元。

其官網300克簡裝蝴蝶酥售價35元，即58.33元/500克，西區老大房蝴蝶酥42元/500克；元朗蝴蝶酥160克一個售價16.6元，即51.88元/500克；丹麥進口藍罐曲奇454克京東售價85元，即93.61元/500克。可見，該店售賣的伴手禮蝴蝶酥售價最高，與該店自己售賣的簡裝蝴蝶酥相比，價格高228.60%；比藍罐曲奇價格高104.75%；比西區老大房蝴蝶酥價格高356.36%。價格高不是問題，問題在于價格高還不好吃。

上海另一家食品商店有一款傳統的招牌點心，包裝隆重，一吃感覺不對，干乎乎的，不想再吃第二口。這又是一款“上海特色伴手禮”。這些具有悠久歷史的傳統食品商店，應該在傳承中創新發展。

伴手禮不能只顧“產品顏值”，還要顧及“上海臉面”，更要體現“上海品質”，絕不能把表面光鮮但口感不好的商品當做伴手禮賣給來自全國、全球的消費者，絕不能給消費者留下“被忽悠的感覺”。為此對上海伴手禮有三點建議：

（1）上海特色伴手禮要市場化運作，政府不要認定任何產品，如果要做上海特色伴手禮的認定，也要請第三方做感官測評；

（2）企業要加強產品研發，產品包裝設計不能想當然，一定要做市場測評；

（3）做一些既具有科技含量又具有實用價值的伴手禮。

8.早餐

《新民晚報》2020年12月24日報道：“餓了么”數字化助力上海早餐工程暨“暖心早餐-春暖計劃”正式啟動。此前，商務委還做了有關早餐工程的專項研究，推出了網訂柜取、流動早餐車、便利店餐車在線購，打造出上海早餐工程新場景。

但是，無論是盒小馬的取餐柜還是逸客的早餐車，或者是餓了嗎的數字化助力早餐，在目前都不是主流，僅僅是點綴而已。網訂店取的方式滿足了部分上班族的需求，但千家萬戶的早餐還是靠自做或路邊小攤、橋洞小攤，還有部分便利店的供應。

曼哈頓早餐車（周勇，攝于2018年）

早餐問題是一項民生工程，但應該以大眾化、近場化、便利化、安全可口為基調。這方面，美國紐約曼哈頓小攤管理法則值得借鑒。

曼哈頓小攤管理法則可以用12字概括：政府授權，公司運作，小販設攤。

早餐車與早餐柜

從前小攤獨立經營，后來漸漸規范，統一由一家公司經營，早上開卡車把小攤車運送到指定地點，小攤主在指定地點設攤經營。這類移動攤位主要提供餐飲服務，并銷售部分百貨商品。

大致有四種類型：大型的餐飲卡車，有輪子可以移動的路邊餐飲車，無輪子的車式攤位，地攤（也有賣假貨的流動地攤）。在路邊甚至有賣蔬菜水果的攤位。不同的街道攤位還具有不同的餐飲特色，如有些街道具有穆斯林餐飲特色。

曼哈頓小攤（周勇，攝于2018年）

曼哈頓占道經營（周勇，攝于2018年）

我國有些城市為了管理流動攤位連掃臉技術都應用上了，但還是沒有管好。城市需要流動攤位，管理技術不是主要的，關鍵是看管理思路與運作機制。美國的流動餐車，基本統一，干凈簡潔，美觀大方，成本不高，經濟實用，上海的流動餐車不僅占位，而且也不環保，成本更讓企業難以承受。以靚麗的早餐車為例，成本60萬元+，折舊五年，買早餐肯定難以回本，這樣的早餐工程肯定難以持久。

9.菜場

上海最早的菜場是三角地菜場。在計劃經濟年代，菜場就是計劃分配場所。實施農村承包經營后，農民自種的農產品需要有銷售渠道，批量大一點進農副產品批發市場，零星農產品就到國營菜場附近或到居民弄堂口銷售，于是在上世紀80年代以后就形成了400多條馬路菜場。

市政府為了改善環境條件，在上世紀末發起了一場“菜場入室”運動，起初效果并不理想。上海的膠州路露天菜場入室以后生意一落千丈就是一個典型例子。但馬路菜場最終還是入室了。

到2004年，特別是2005年，市政府出臺了標準化菜場規范，每年改造100-200家，2013年出臺了《上海市食用農產品批發和零售市場發展規劃（2013年-2020年）》，按照總人口3000萬、每2萬人口配置一個標準化菜場，規劃配置1500個標準化菜場。

客觀地說，上海的標準化菜場建設對保障供應、安定生活發揮了不可替代的基礎性作用。北京之所以會出現“食品荒漠”（Food desert），那是因為很多菜場拆而不建，超市又條塊分割，導致生鮮食品購買不便。

按照首都經貿大學陳立平教授的解釋，食品荒漠現象的普遍存在會直接影響健康壽命，因為買生鮮不方便，就在“將就”中過日子，尤其是對老年人來說更是如此。

武大城市化研究室（2017）《城市食品荒漠識別及其社會不平等》一文對“食品荒漠”的描述是：通常指居民難以獲得新鮮健康食品或者健康食品價格超出居民消費能力范圍的地區。國際上關于“食品荒漠”的概念最早產生于英國。后來美國政府也開始關注這個問題，將離家 500 米距離沒有食品超市的貧民區認定為“食品荒漠” 。

北京之所以在2018年推出了大力扶持便利店發展的十九條政策，最重要的原因不是要發展通常意義的便利店，而是想解決購物不便利問題。此前，北京已經將便利店認定為社區商業的主導業態。

社區商業的主導業態其實并不是便利店，而是生鮮超市、菜場、菜店等與生鮮食品相關的零售業態。想用便利店解決買菜不便利問題，是一種誤判。這種誤判后來還推廣到全國，形成了近三年來在全國刮起來一股“便利店妖風”。據CCFA公布的數據，近年來我國便利店門店數的增幅與單店日均銷售額的增幅都呈現下降趨勢（2019年日均銷售額有小幅回升）。

有數據顯示，全國13萬家便利店總銷售額還不及美團一家的餐飲外賣銷售額。

近年來標準化菜場也面臨一些問題。如攤位費較高，約占銷售額的5%；菜場價格較高，尤其是水產品；菜場價格較高為菜場外菜店提供了生存空間，分流了菜場顧客；社區生鮮店迅猛發展，如“錢大媽”“蘇寧小店”“妙生活”“清美鮮食”“永輝小店”；新零售、社區團購、到家服務也在疫情中擴大了業務量，如盒馬鮮生、叮咚買菜、永輝到家、京東到家、美團到家，等等。

在眾多的買菜渠道中，菜場仍然是上海市民買菜的主渠道，老百姓買菜呈現出多層次、多樣化、多渠道態勢。

菜場要加強如下管理：

（1）菜場要體現“公益性”，把攤位費降下來。菜場是一個公益性場所，一切以營利為目的的菜場管理機構都應該被取代被更替，真正恢復菜場的“公益性”，這是社區商業建設的基本任務。

（2）菜場要禁止使用厚馬甲袋，雖然厚馬甲袋不稱重，但不利于公平秤計量。

（3）菜場周邊的“菜店”也應該納入菜場管理范疇，短斤缺兩、農藥殘留等問題比較嚴重。

（4）菜販不合規行為要加以制止，如有些菜店公然掛著“偷一罰十”看板。

（5）菜場升級不要只做表面文章。如做統一的招牌、設置食品安全查詢設備。此類設備基本無用、無效！進入這個系統的信息都是“安全的”，不可能把“不安全”的信息輸入進去，所以，此類“機器”也就基本上是“擺樣子”的。我在超市工作的時候就由政府有關部門配置了此類機器設備，但后來都成了廢銅爛鐵，絕對無用。

（6）要允許攤主打個人品牌。從發展趨勢來看，不能讓消費者去判斷食品是否安全，得通過品牌來承諾食品安全，并由體系來保障食品安全。食品安全追溯系統一旦面向最終消費者，常常會流于形式。

（7）菜場升級不可以由幾個部門、幾個人憑空想象，想象出“假想的需求”，應該深入社區、深入家庭，真實了解消費需求，才能更好地溫暖社區居民。上海近年來在升級菜場，有一家名叫“瀚立商業管理”的公司在承接菜場升級業務，如高陵集市、萬有集市。有消費者向我反映：改造以后的菜場，價格明顯提高。可以預見的是：菜場價格越高，菜場周邊的菜店就會越多，到最后菜場的生意會越來越清淡。

如果關掉一個“菜場”，就會影響幾百戶、上千戶，甚至幾萬戶家庭的日常生活，所以，菜場不僅不能關，而且還要發展得更好，因為至今沒有一種零售業態可以完全取代菜場。

凡是菜場配置得好的城市，居民的生活質量就比較高，健康壽命就比較長，新零售應該包容菜場，零售業態標準也應該增添“菜場”這種業態。對此，政府一定要保持清醒的頭腦。