國際旅游度假區明確“四位一體”目標年底前將完成各運營保障方案編制，并在梳理工作任務基礎上形成交通保障、安全保障、應急與大客流應對等專項實施方案

國際旅游度假區四大目標

1. 迪士尼樂園及度假區一期建成運營

2. 綜合配套項目全面建成

3. 周邊開發初顯功能形象

4. 區域綜合服務管理格局基本形成

各項工作協同展開

在樂園項目建設方面： 工程進度按計劃進行。上海迪士尼樂園中的六大主題園區、兩座主題化酒店和零售餐飲娛樂區均相繼展開上部結構施工。2013年12月23日，第一座面向游客的建筑封頂。

在市政配套建設方面：直接保障迪士尼樂園運營的各類市政配套項目2014年將全部開工建設，并有一批續建項目建成投入運營。

在周邊開發方面：正在推動周邊重點開發項目前期工作。目前已形成了名品購物村、生態綠地公園等方案。

在運營準備方面：度假區指揮部會同各相關部門已重點開展交通保障、安全保障、應急與大客流應對研究工作。目前初步形成了軌道交通、公交、出租、旅游巴士、停車場等公交保障方案和交通引導方案。

為了適應中國市場，計劃于2015年底開園的上海迪士尼樂園，已先期啟動了包括應對超大客流在內的運營準備，成為全球迪士尼樂園中較早啟動運營準備的樂園。這是在今年上海“兩會”期間，上海市政協常委、上海國際旅游度假區建設工程指揮部常務副總指揮范希平在接受早報記者采訪時透露的信息。

“到上海迪士尼樂園開園時，以迪士尼項目為核心的上海國際旅游度假區將實現"四位一體"的總體目標。”范希平還就以上海迪士尼項目為核心的上海國際旅游度假區開發建設，分享了上海迪士尼樂園及周邊的名品購物村、生態綠地公園等配套項目開發的最新進展。

國際旅游度假區

明確“四位一體”目標

上海國際旅游度假區的規劃、建設和開發，將在上海“創新驅動發展、經濟轉型升級”中發揮重要的帶動輻射作用。

目前，上海國際旅游度假區基本形成了發展戰略、發展規劃、結構規劃、專項規劃、概念性方案國際征集、過渡性開發實施方案等完整的度假區規劃體系，使度假區開發建設有了基本遵循。按照市領導“高起點規劃、高品質開發、實現功能高度融合”的要求，上海國際旅游度假區將塑造成為具有示范意義的現代化“旅游城”，當代中國娛樂潮流體驗中心，在度假區及周邊地區形成“一城、多點”的區域開發格局。目前相關工作正逐步展開。這些區域的開發，也將成為吸引國內外相關企業、行業、業態進入的新“亮點”。上海國際旅游度假區將與世博后續開發區、虹橋商務區、徐匯濱江、前灘和臨港新城共同成為上海市“十二五”期間六大重點發展區域。

據范希平介紹，經市委、市政府明確，至2015年底（“十二五”末）上海國際旅游度假區的開發建設將實現“四位一體”總體目標，即迪士尼樂園及度假區（一期）建成運營；綜合配套項目全面建成；周邊開發初顯功能形象；區域綜合服務管理格局基本形成。圍繞上述“四位一體”總體目標，目前各項工作正相互銜接、協同展開。“2014年將是實現度假區"四位一體"總體目標的會戰之年、關鍵之年，各項工作重心進入建設開發、運營準備并重階段。”范希平說。

目前，在樂園項目建設方面，工程進度按計劃進行。范希平說，以神奇王國為主題的上海迪士尼樂園中的6大主題園區、兩座主題化酒店和零售餐飲娛樂區均相繼展開上部結構施工，迪士尼樂園及度假區（一期）建成運營的目標達成其實包含了工程建設和運營準備等。

“今年將有更多的具有形象的進度可體現出來。”范希平介紹說，“迪士尼項目的主體工程在今年年內將基本建成，城堡、主題園區等的雛形都將呈現出來。”

園區內外聯動

應對超大客流

據范希平介紹，在運營準備方面，已重點開展交通保障、安全保障、應急與大客流應對研究工作。目前已初步形成軌道交通、公交、出租、旅游巴士、停車場等公交保障方案和交通引導方案；開展園區游客信息平臺研究和園區客流承載能力研究，為深化大客流應對方案打下了基礎。至2014年底完成各運營保障方案的編制，形成總體方案，并在梳理工作任務的基礎上形成交通保障、安全保障、應急與大客流應對等專項實施方案。

范希平透露說，上海迪士尼是全球迪士尼樂園中較早啟動運營準備的，原因是為了因應國內市場的特殊性，落實本地化要求。諸如高考后的周末樂園有可能迎來大客流等，這也不同于迪士尼在其本土及其他海外市場的情況，中國市場有其豐富性、復雜性，期望較早地考慮本地化的情況，為此，去年已開始提前啟動運營準備，今年將全面啟動，包括人力資源的準備等。此外，運營準備也包括市場營銷，尤其是跟中國的旅游業界緊密配合，跟世界合作伙伴一起成長。“面向中國游客的營銷方式有可能不同于海外，我們提出要制定適合中國市場、中國游客認知的主題營銷。”范希平說。

同時身為上海國際主題樂園有限公司、上海國際主題樂園配套設施有限公司董事長的范希平還向記者介紹了確保迪士尼樂園成功的評價標準。

范希平說：“近期，我們通過社會調查，匯集媒體、專家、公眾等相關各方意見，歸納提出從五個方面確保上海迪士尼項目的成功，即如期建成開園、游客體驗滿意、運營安全有序、經營效益良好、帶動效應持續。”

據范希平透露，到2015年，游客綜合服務管理體系將形成，提供綜合保障，尤其是應對超大客流，以及根據這個地區的特點將做行政管理方面的創新實踐，包括樂園開園后綜合執法、綜合管理的創新。

在應對大客流方面，范希平說，交通組織、安全保障、極端高峰應急處理在去年已著手做方案，今年將形成各方認同、職責分明、可執行的方案，明年將對方案論證、演練和聯動，這也是借鑒世博會經驗。

范希平認為，運營安全有序，關鍵是在大客流、極端氣候、突發事件等非常態情況下，要確保游客安全體驗、園區秩序良好、服務品質保障。去年頒布實施的《旅游法》，對于旅游景點的票務安排、流量控制方案、安全保障機制以及旅游突發事件應對機制等方面，都提出了相關規定。因此，我們也提前進行研判，并會同各相關部門制定交通保障、安全保障、應急與大客流應對等相關預案，如我們考慮到，如何應對節假日超大客流、有序疏導管理超高峰時段客流，將是迪士尼樂園開園后可能面臨的嚴峻考驗，“同海外游客相比，中國的游客做出旅行計劃具有隨意性，因此上海迪士尼峰谷差設計尤為重要，關鍵是平時工作，削峰填谷，超大客流應急應對。”

據介紹，通過迪士尼樂園周邊過渡性開發區域等設施，可在極端高峰客流時向周邊分流，加強與園區協同聯動。在與國內旅游行業建立密切的合作伙伴關系、設計票務政策等方面，也將綜合考慮如何平衡高峰日、低谷日的客流。同時，在樂園周邊的停車場將有充足的停車位可供車輛停放使用，游客可選擇地面公交、軌交、出租車、旅游專線、私家車等多種出游方式。

周邊配套項目

豐富游客體驗

據范希平介紹，在市政配套建設方面，直接保障迪士尼樂園運營的各類市政配套項目，今年將全部實現開工建設，并有一批續建項目建成投入運營。目前，雨污水泵站、上水泵站、開關站等永久公用事業項目正按計劃實施；能源中心項目實現結構封頂、設備進場安裝；軌道交通迪士尼樂園站結構封頂、園外區間車站全面開展下部結構施工。

范希平介紹說，迪士尼項目是功能型項目、動力型項目，上海國際旅游度假區不僅是建國際化的一流主題樂園，也帶動浦東中部區域的開發，這個區域經過多年準備，基本已具備開發的條件，包括市里已批復的上海國際旅游度假區發展規劃和結構規劃。相關規劃有其階段性，而到2015年底，上海國際旅游度假區遵循迪士尼項目優先、基礎設施優先、功能性項目優先“三個優先”原則，也就是，到2015年，上海國際旅游度假區的初步功能雛形將呈現，除了迪士尼項目，也包括周邊的名品購物村、生態綠地公園等先行啟動的項目。

據范希平透露，迪士尼項目周邊配套項目將有大量的停車位、道路設施以及其他游客體驗項目等，可承擔樂園在超大客流時交通的疏解等功能。同時，這些項目將跟迪士尼項目互補、融合，力求提供差異化、豐富新穎的游客體驗，屆時，游客的行程安排將更為豐富。

“當然，在2015年以后，相信上海國際旅游度假區將引進新的項目和業態，我們已初步接觸一些機構、開發商，他們對這個區域未來的發展都充滿了興趣。”范希平說。 

（來源：鳳凰網）