10月1日起，新修訂的食品安全法對當前流行的網絡訂餐交易做出明確規定：第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任;依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。

　　然而，法律實施近3個月，各地仍頻現無證、無店的“黑窩點”借網絡平臺經營外賣送餐現象。漏洞，為何難補？

　　“實名制”實施近3月 “黑窩點”仍存 漏洞頗多

　　近年來，網絡外賣市場發展迅猛。據艾瑞咨詢統計，2014年中國餐飲O2O市場規模為975.1億元，預計2017年將突破2000億元。以熱門訂餐平臺“餓了么”為例，目前已覆蓋300多個城市，用戶超4000萬，加盟餐廳近50萬家。

　　新修訂的食品安全法規定，網絡交易平臺必須對入網食品經營者進行實名登記，并審查其許可證，但記者調查發現，無證、無店食品生產點仍存在。

　　上海市消保委日前發布的網絡外賣訂餐消費調查與評議顯示，9家熱門網絡訂餐平臺的100家餐廳中，僅有39家公布了可辨識的營業執照和經營許可證圖片，而其中僅有半數證照相符。同時，這100家餐廳中只有11家提供了發票，部分發票開票單位與實際消費餐廳并非同一家。

　　記者同時發現，不少在訂餐軟件上證照齊全的餐館，實際是街巷中的小作坊，更有藏身民房的“黑窩點”為網上餐廳代工，衛生狀況讓人擔憂。

　　記者走訪福州市一條作坊云集的街區看到，破舊的民房里各類油桶、洗菜盆、盤盤碗碗胡亂堆疊在一起，墻面地面到處是油污，民房外面的小道污水橫流。不時有送餐的電動車從巷子里進進出出。附近居民說，這里“很多餐館都有網絡送餐業務，了解情況的都不敢在附近吃飯。”

　　“只要你能搞到營業執照和餐飲許可證，你的東西是怎么生產出來的我們不管。”記者詢問是否可以在家制作“私廚”，找一家商鋪掛靠登記時，某知名平臺工作人員向記者“坦言”。

　　“目前來看，各大平臺的線下推廣速度非常驚人。”福州市場監督管理局網監科科長吳捷表示，網絡外賣平臺的合作商戶數目往往處于變動之中，不少平臺可以在一周內增加幾百個商戶。

　　訂餐平臺野蠻生長 餐飲O2O面臨“銜接期”陣痛

　　近年來，各大網絡訂餐平臺迎來“暴增式”發展。然而與網絡商城、移動打車軟件等業態的發展一樣，網絡外賣平臺急速爆發后迎來的是“銜接期”陣痛：

　　——“刷墻式”瘋狂地推，平臺監管多憑“自覺”。目前，線下推廣、搶占市場成為許多網絡訂餐平臺的發展要務。然而，快速增長背后，多是“只推不管”。

　　中國互聯網協會信用評價中心法律顧問趙占領表示，各平臺的業務人員出于考核壓力和推廣任務，可能并不嚴格執行新法。位于福州倉山區金祥路的小吃店老板李先生向記者透露，此前各家平臺不斷搶奪店源，主動走街串巷招攬了不少無證商家。

　　——流量為王利潤至上，安全保障淪為“空談”。記者在上海肇嘉浜路暗訪發現，一家黃燜雞米飯餐館竟在三個訂餐平臺上擁有三個不同證照的“馬甲”。有老板甚至透露，加入訂餐平臺直接帶來了兩三成收入，應付訂餐平臺的證照展示“小菜一碟”。

　　不少商家告訴記者，目前最嚴格的平臺登記無非就是簽一張協議書，登記相關證件，偶爾復查也不曾走進廚房。一旦出現投訴，最多電話詢問一下。

　　——異地監管相互“傳球”，互聯網管理成“隔空喊話”。記者注意到，互聯網外賣平臺總部多位于北上廣，而具體食品生產商鋪和消費者則遍布全國各地。一旦產生消費糾紛或安全問題，消費者維權很容易遭遇地方監管部門和平臺總部互相扯皮。

　　——食藥監、工商等監管部門難辭其咎。食藥監部門是網絡訂餐平臺的監管主力，但記者調查發現，一些地方的監管部門不作為或少作為。有地方食藥監部門負責人稱“數量大，不好管”。然而，取締“蒼蠅館子”本就應當是部門分內職責，隨著市場監管領域“三合一”改革的推進，“九龍治水”局面將結束，“不好管”也必須直面。

　　落實安全監管需打破隔閡、完善協調機制

　　新食品安全法對網絡食品交易第三方平臺、入網食品經營者或食品生產者的相關責任都做出了明確規定;消費者合法權益受到損害時，可依法向相應責任方進行索賠。

　　專家建議，應進一步統籌監管部門和平臺的管理責任，明確分工配合，統籌線上、線下監管工作，引導互聯網業態走向規范化。

　　易觀智庫高級分析師孫夢子認為，互聯網平臺因其獨特的運營模式，與傳統監管模式存在一定差異。在龐大的交易量面前，傳統的安全“抽查”、信息“上報”等監管模式往往容易失靈。

　　趙占領表示，管轄權問題是目前許多網絡交易行為共存的難點。互聯網業態的“無地域性”和傳統食品、工商管理部門的“屬地管轄”模式出現沖突。強化管理，落實法律規定，需要監管部門和運營平臺找到合作的平衡點。

　　業內人士建議，或可在北京、上海等城市設立專門的監督單元，與平臺總部進行有效對接，簽訂信息開放協議，減少地方部門與網絡平臺的“隔空喊話”。如果發現違規現象，可以第一時間追究到商鋪或平臺的責任，讓網絡食品消費安全得到制度化保障。

　　此外，食藥監等監管部門應持續加強線下商鋪的監督檢查，減少有執照商鋪的違規生產經營現象;而網絡平臺則應規范入駐商鋪管理，明確安全責任，落實實名登記和場所檢查工作。雙方在各自管理范疇內共同努力，為消費者打造“放心外賣”。
　　（新華網 記者劉姝君、周蕊、黃鵬飛）