一、臨期食品監(jiān)管存在的問題

臨期食品，即臨近過期的食品，是指食品雖然尚在其標注的保質(zhì)期范圍，但是已經(jīng)接近保質(zhì)期的到期日，這類食品雖然未過期，但是潛藏的風險隱患較大。臨期食品一旦銷售出去，若不及時食用很可能由于超越保質(zhì)期而影響人的生命健康安全，但監(jiān)管部門對臨期食品實施監(jiān)管存在以下問題。

缺乏監(jiān)管依據(jù)。現(xiàn)行有關(guān)臨期食品的監(jiān)管規(guī)定僅有國家工商總局制定的《關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導意見》，該意見要求對即將到保質(zhì)期的食品，應(yīng)當在進貨臺賬中作出醒目標注，并將該食品集中陳列或者向消費者作出醒目提示，但是并未涉及政府監(jiān)管部門的監(jiān)督執(zhí)法手段以及處罰措施。因而，“突擊檢查”、“集中檢查”、“專項行動”、“抓反面典型”、“樹正面典型”、“限期整改”等便成為臨期食品監(jiān)管常用的方法。2013年全國人大機構(gòu)改革方案規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門負責流通領(lǐng)域的食品安全問題，但至今也未發(fā)現(xiàn)食藥監(jiān)管部門制定有關(guān)臨期食品監(jiān)管的規(guī)章。

監(jiān)管成本高。食品銷售商家不僅限于商場、超市這樣的大型商業(yè)機構(gòu)，星羅棋布的小賣店更是多如牛毛。政府監(jiān)管部門若要做到事無巨細、面面俱到地監(jiān)管，須在人力和物力方面上加大成本投入，這樣高昂的成本投入往往是政府監(jiān)管部門無力擔負的。加之目前政府監(jiān)管部門對于銷售臨期食品的行為并無有效手段，現(xiàn)行監(jiān)管方式落后，監(jiān)管效率低是不爭的事實。另外，監(jiān)管行為缺乏連續(xù)性導致監(jiān)管成本反復投入，造成臨期食品監(jiān)管成本居高不下也是一個不可忽視的因素。

監(jiān)管難度大。由于臨期食品尚處于保質(zhì)期內(nèi)，食品安全監(jiān)管部門既不能要求其降價銷售，也不能對其進行“處罰”。因此，國家工商總局只要求銷售商將臨期食品放在擺放在不同區(qū)域，并作出明顯標識，但也沒有得到很好地執(zhí)行。從2014年開始，流通領(lǐng)域的食品安全由食藥監(jiān)管部門負責，但國家食藥總局也沒有出臺有關(guān)監(jiān)管規(guī)定，從國家層面上看，臨期食品監(jiān)管尚處于無法可依的狀態(tài)。但北京、江蘇、浙江等地方政府對臨期食品作出明確規(guī)定：

上述食品臨近過期的標準雖略有差異，但均是各地根據(jù)科學統(tǒng)計得出的結(jié)果，具有一定的科學性。但問題是這樣的規(guī)定，只能區(qū)分了保質(zhì)期內(nèi)的食品臨近保質(zhì)期的期限，既沒有解決食品安全監(jiān)管部門對臨期食品的監(jiān)管問題，也沒有解決充分發(fā)揮消費者的市場調(diào)節(jié)作用，臨期食品監(jiān)管難的問題仍然存在。因此，這樣的規(guī)定并沒有什么實際意義。

二、完善臨期食品監(jiān)管幾點建議

鑒于采取臨期食品的概念，不能解決臨近保質(zhì)期食品的安全隱患，不如換一種思路來解決這一問題。既要充分發(fā)揮政府監(jiān)管的積極作用，又要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，對食品標簽的有關(guān)規(guī)定進行修訂，取消保質(zhì)期的單一標示方法，采取最佳食用日期與保質(zhì)日期的標示方法，就是一種可行的措施。

采取最佳食用日期與保質(zhì)日期的劃分。最佳食用日期是指食物的營養(yǎng)成分或者新鮮程度能夠達到最佳食用狀態(tài)的期限，在該日期之前食用該食品的營養(yǎng)成分等不會減低，但在該日期之后食用，雖然不會對人體健康造成任何危害，但其營養(yǎng)成分等就會減低。食保質(zhì)日期是指在該保質(zhì)日期到來之前食用該食品不可能對人體健康造成任何損害，但超過該保質(zhì)日期后繼續(xù)食用該食品可能影響健康。任何食品銷售商都不得銷售超過保質(zhì)日期的食品，否則就屬于違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)必須嚴懲。實際上，世界上許多國家都在法律中對于食品質(zhì)量的期限除了要滿足保質(zhì)期外，還在保質(zhì)期范圍內(nèi)設(shè)置了最佳食用日期，例如，新西蘭規(guī)定，超市食品外包裝上通常有“食用日期”和“最佳食用日期”的標識。英國《食品安全法》規(guī)定食品超過最佳食用期必須打折銷售。最佳食用日期與保質(zhì)日期實際上是以食品營養(yǎng)成分或者新鮮程度來劃分的，充分地體現(xiàn)了食品在最佳食用日期的內(nèi)外之別。我國在未來的有關(guān)立法中也應(yīng)該借鑒外國的做法，將食品分為最佳食用日期與保質(zhì)日期，而不是采取保質(zhì)期，這樣可以避免臨期食品監(jiān)管難的尷尬。

科學界定最佳食用日期與保質(zhì)日期。食品安全標準從理論上講，可以分為客觀標準和法律標準。客觀標準是某一食品是否處于臨近保質(zhì)期的客觀真實狀態(tài)，這種狀態(tài)因食品的個體差異與包裝不同而不同。法律標準是法律根據(jù)食品安全技術(shù)標準以及食品安全風險評估，被法律所確認的某一食品是否處于臨近保質(zhì)期的狀態(tài)。從法律經(jīng)濟學角度看，客觀標準真實可靠但是若測量客觀標準須投入的成本巨大，而且效率不高，而法律標準的優(yōu)勢則是成本低、效率高，便于監(jiān)管。因而食品最佳食用日期與保質(zhì)日期標準采用法律標準是適宜的。上述北京、江蘇、浙江等地出臺的有關(guān)保質(zhì)期與臨近保質(zhì)期的規(guī)定雖然沒有對最佳食用日期與保質(zhì)日期作出規(guī)定，但給今后的有關(guān)立法提供了有益的參考。

建立保質(zhì)日期銷售價格管理機制。超過最佳食用日期但未超過保質(zhì)日期的食品，由于其營養(yǎng)成分與保鮮期已經(jīng)降低，根據(jù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，既可以充分發(fā)揮政府監(jiān)管的作用，通過立法要求降價銷售，也可修改食品標簽的標示，使消費者了解到超過最佳食用日期的食品，其營養(yǎng)成分與保鮮度下降，不愿意支付原來的價格購買，充分市場調(diào)節(jié)的作用，迫使銷售商降價銷售。這樣可以避免臨期食品與非臨期食品混合銷售監(jiān)管難的困境。

【附相關(guān)參考博文】

保質(zhì)期可以說是伴隨食品工業(yè)和食品流通產(chǎn)生的。食品廠生產(chǎn)的食品要想賣給消費者，需要經(jīng)過儲存、運輸、擺上商店貨架，還要等待消費者買走。這段時間里，它不能變質(zhì)、變味，否則廠家就會血本無歸。所以每一種食品的研發(fā)都會考慮保質(zhì)期，其中不僅包括你最容易想到的細菌引起的腐敗變質(zhì)，還包括脂肪酸敗的哈喇味、結(jié)塊、潮解、變色、結(jié)晶析出等各種奇葩問題。

當然，保質(zhì)期有一個好基友叫做保存條件，常見的比如：常溫保存、避光、避熱、冷藏、冷凍等。如果不遵守保存條件，食品的保質(zhì)期很可能縮水，甚至喪失安全性保障。比如曾經(jīng)出現(xiàn)過的速凍食品在保質(zhì)期內(nèi)出現(xiàn)致病菌超標、發(fā)霉的問題，很可能就是冷鏈不完善造成的食品解凍、微生物繁殖。

保質(zhì)期如何確定的呢?一般是通過“穩(wěn)定性試驗”確定的。比如一個保質(zhì)期1年的食品，可以放在接近真實儲存條件的恒溫、恒濕試驗箱里，每隔一段時間拿一批出來看看保存效果如何，包括微生物、感官指標、理化指標等。如果嫌時間太長，可以用高溫高濕的環(huán)境做“加速試驗”，然后用公式推算，比如用3個月模擬1年。當然，模擬真實條件的試驗結(jié)果更可靠一些。

一般產(chǎn)品上市后，廠家還會根據(jù)貨架實際抽樣的結(jié)果以及顧客投訴等信息驗證保質(zhì)期的有效性。其實保質(zhì)期1年的食品并不意味著廠家就做1年的試驗，或者剛好能保質(zhì)1年。因為現(xiàn)實中食品可能經(jīng)歷溫濕度的波動、光照變化、運輸顛簸等，所以需要有一個保險系數(shù)，否則企業(yè)的風險也太大了。

保質(zhì)期以內(nèi)是沒問題，過期了還能吃嗎?誰也不敢逼著你吃過期食品，商家更是不允許售賣過期食品，但是過期食品未必就不能吃。想想也是，今天還是保質(zhì)期內(nèi)的合格食品，明天就是不能吃的垃圾了?當然，到底過期多久還能吃，這就沒有個準信了。其實只要質(zhì)量沒問題就可以吃，在《預包裝食品標簽通則》(GB7718-2004)里面還明確說“超過保質(zhì)期，在一定時間內(nèi)，預包裝食品可能仍然可以食用。當然新版標準去掉了這個說法，畢竟我們不能在標準里面“鼓勵”吃過期食品嘛。

既然過了期都能吃，那保質(zhì)期還有何意義?通俗的說，保質(zhì)期相當于食品生產(chǎn)者向你做出了莊嚴的承諾：“保質(zhì)期以內(nèi)，食品壞掉了，算我的。”商家不能賣過期食品，否則屬于違法行為。但你要是自己買回家放到過期，吃出問題廠家是不負責任的。

臨期食品又是什么呢?其實就是臨近保質(zhì)期的食品，商家一般會定期清點貨架，把它們找出來。理論上商家是可以賣臨期食品的，主要的手段是降價或捆綁促銷、放在貨架前排等。也有超市是提前下架，返回廠家。不過相對來講，我更傾向于促銷這種處理方式。一方面消費者可以享受到真正物美價廉的商品，另一方面也避免了不良廠家把臨期食品翻新后重新售賣。

在國外，把臨期食物降價出售或直接捐給慈善機構(gòu)是商家的通常做法，比如在加拿大、美國、德國都有相當完善的食品救濟機制，為低收入者提供最基本的食品保障。美國、英國、新西蘭、日本等國的食品還有最佳口味期、最佳食用期或最佳賞味期的說法，過了最佳食用期(還不到保質(zhì)期)就打折出售(我們國家在這一點上顯得比較粗線條)。總的目的是要讓食品發(fā)揮最大的社會效益，但過期的食品在國外也不讓賣，除了銷毀，還可用于制造飼料、化肥。

總的來說，我認為臨期食品不但安全、可食用，也是低收入者的福音。不過文章開頭那則消息里的情況需謹慎對待，臨期食品從超市流向街邊，實質(zhì)是超市在轉(zhuǎn)嫁責任。雖然小販和那些老年消費者看起來是雙贏，但這種做法不值得鼓勵。更何況差幾個小時就過期的食品，你用不著玩這么懸的吧。我們還是應(yīng)該鼓勵商家通過正常渠道光明正大的銷售臨期食品。

那么選購食品的時候，你應(yīng)該在保質(zhì)期方面需要注意哪些問題呢?這里是我的幾個建議，供大家參考：

首先，購買食品要避免沖動消費，不要因為優(yōu)惠促銷就大量囤貨，好像占了多大個便宜。如果想嘗鮮，先買一個小包裝試試，好吃下次再買大包裝。好吧，其實這說的就是我自己，我家的過期食品大多數(shù)就是這么來的。當然，最后我還是會頑強的吃掉它們，算是人體試驗證明“過期食品可以吃”。

其次，降價促銷和捆綁銷售的產(chǎn)品要注意看保質(zhì)期，它們往往是臨期食品。如果打算買了馬上吃，不妨選它，非常劃算。比如當初孩子的奶粉快吃完了，正好商家有兩箱進口奶粉的庫存快到保質(zhì)期，一罐才70，正品賣到快200呢，哥們當時就全買了，比同檔次國產(chǎn)的或者海淘的還便宜。

另外，食品包裝打開了，保質(zhì)期就作廢，如同銀行里的“離柜概不負責”。所以食品打開包裝后盡快吃完，吃不完的也要密封保存。如果價格差不多，我傾向于買多個小包裝而不是買一個大包裝。

最后，如果發(fā)現(xiàn)商家銷售過期食品，請勿聲張，馬上掃貨，保留好購物憑據(jù)，然后投訴舉報，索取10倍賠償。不用謝，我的名字叫雷鋒。

（來源《食品工業(yè)科技》 博文來源搜狐博客 CFSA_鐘凱）