聯商專欄：近年來，各地商業主管部門在制定商業發展規劃時都加上了“社區商業”的轉型升級規劃與落地方案。新建一個社區商業中心，相對來說比較容易。最難的是老街區的改造升級。

從我的觀察來看，有關部門一般是選取一條街道，分三步來實施。第一步：物業整合；第二步：統一招商；第三步：統一門頭。

我今天特地到位于上海中山醫院對面的楓林路察看該街道整改以后的店面，門面干凈劃一，寬度一樣，底色一樣，商店原有的色彩與logo被淡化。

全家便利、羅森便利、快客便利、良友便利、喜士多便利，無一例外地被剝去了“皮毛”，變成了一只只“光雞”，如圖1所示。

圖1 全家、羅森、快客、良友、喜士多的門頭底板都變成了灰色

中山醫院邊上從前有不少水果鮮花店，如今我感覺大部分已被關閉，肇嘉浜路地鐵7號線、9號線出口沿線居民原來破墻開店，賣襪子、工藝品、水果、早點等，每次路過這里，我也總是進入小小的店堂，選購幾樣自己心儀的商品，如今也都被關閉了，心中有一種莫名遺憾。但實際上只是“明改暗”，商鋪還在悄悄地經營，如圖2所示。

我覺得，破墻開店成為上海的一大特色。小店關閉了，上海就沒有溫情與韻味了。不管是不是商業用房，上海應該下達一條市政府令：滬上破墻開店，不得禁止。拆圍墻，銷門禁，工匠作坊、特色攤販可在規定場所自由交易，免繳各類稅費。

實際上，上海商業在最近40年的發展，大致分為四段：政府扶持的起步階段；向外開拓的成長階段；內涵發展的糾結階段；轉型創新發展階段。

早期的發展與政府采取扶持政策相關，無論是財貿辦的“基層處”，還是商委的“零售行業管理處”，都對上海商業尤其是連鎖商業的發展起到了重要的推動作用，如店鋪開發、POS技術應用、生鮮食品經營等，都有政府推動的影子。但自上海成立“百聯”“光明”以來，企業面臨的競爭壓力越來越大，內涵發展乏力，發展戰略開始從“撒向全國”轉變為“走向全國”，實際上是收縮與退縮。近年來，由于新零售的崛起，上海商業又出現了一些亮點。

圖2-1 敞開的店面變成了隱蔽的店面

圖2-2 開個窗門照樣是一個雜貨鋪

從消費者角度來看，上海已經不是購物的首選地，更不是什么購物天堂。南京某大學的一項調查顯示：上海是首選的移居城市，但香港則是首選的購物城市。有人問，上海與香港有什么區別？我說，這個問題早在25年前就有人做過研究，研究結論是：香港成功關鍵是——凡是企業能做的都交給企業去做，凡是企業做不了的都由香港的小政府來做。政府機構雖小，但做了應該做的事，所以，政府很有作為。如果政府“太多情”，什么事情都想管，就會產生很多“偽命題”與“偽作為”，結果是該做的事情沒有人做，導致“不作為”。政府職能的錯位也會對流通產生負面影響，如農超對接、萬村千鄉、家電下鄉、商業收費等等，都應該是企業的事情，理應交由市場來解決。而像東方明珠前黃牛成群、黑導游泛濫，加盟主欺騙加盟者等，則應該由政府有關部門實施管理。

上海提出“國際購物天堂”，只是一個非常空洞的口號。如今，節日與購物已經分離，節日期間城市居民外出旅游，所以節日促銷的效果并不理想；其實，旅游與購物也是分離的，即所謂“購物不旅游，旅游不購物”。所以，一個城市的定位，最好不要由政府來決定，而應該通過良好的服務，讓市民、旅游者來感悟、認知與口口相傳。

早在2012年，上海靜安別墅就出現過清理“絲襪奶茶鋪”事件，小店主與工商部門玩起了“貓與老鼠”的游戲。靜安工商局聯合區食藥監等部門對靜安別墅進行突擊執法后1小時，這里多家小店就重新做起了生意。問題的關鍵不在于是否合法經營，而在于小區居民是否喜歡這些小店。靜安別墅屬于國有產權租賃房，開辦小店無法辦理營業執照，所以，大部分商戶屬于“無證營業”與“違法經營”。其實，無證可以變成有證，違法可以變成合法，這要看政府的管理智慧。

上海可以創造一種新型的備案經營模式，小店鋪經營無須執照，只要備案即可。政策是人定的，政策不合理要改政策，法律不合理要改法律，制度不合理要改制度，“百姓利益至上”永恒不變，其他一切都可以而且應該改變。

另一方面，上海是一個具有韻味的城市，韻味從何而來？小店是重要的來源！上海開了上萬家連鎖店，為什么家門口的“煙雜店”仍然存在？因為這些店便利、有親和力。靜安別墅內的小店，看起來業態有點“雜亂”，但居民喜歡。凡是居民喜歡的事情，就應該去做。為此，我曾給當時的上海市委書記俞正聲寫了一封信，提請他關注這個有關上海韻味的商業問題。建議他：虛事可以少做一點，會可以少開一點，話可以少講一點，文可以少看一點，但市民的民生問題應該親力親為！建議政府有關部門對小商店實施“免稅政策”。上海的繁榮、上海居民的生活、上海的韻味，離不開小商店的存在，如果上海沒有了獨具特色的小商店，就會失去往日的光彩。如今的南京路之所以沒有特色，就是因為小商店越來越少，而且“騙子”成群。

我以為：

（1）規劃：政府要在規劃與立法兩個方面下功夫。社區商業的規劃和整體布局應該發揮政府統一規劃引領的作用，具體開發則交由大型零售商、商業地產開發商、房地產商、保險公司或基金組織完成。

（2）本地：政府的主張一定要接地氣，合民意，融文化，本地化。不要認為拔高零售業態，更不要制定整齊劃一的商業標準，但一定要保護當地的文化特色，要鼓勵本地居民參與零售服務。

（3）生鮮：菜場與食品供應是主導。要鼓勵社區居民自制食品，以多樣化的方式滿足居民對日常飲食的需求。

（4）公益：政府要倡導、發動與組織各類社區公益活動。

政府有關部門，如果以市民利益為第一利益，更智慧地為市民服務，小小一個靜安別墅的“小店問題”就會迎刃而解。和諧、美好的城市生活，需要智慧、勤勉的政府服務。

（來源：聯商高級顧問團主任 周勇，本文僅代表作者個人觀點，禁止轉載！）