21世紀經濟全球化快速而深刻地改變著世界經濟環境，零售業的規模化發展對制造業和消費市場產生深刻印象，中國零售企業的規模化發展、現代化管理，成為制約我國制造業發展的重要瓶頸。

一、零售業承擔著社會穩定與國民經濟發展的重任 ,1.我國經濟將長期進入“供大于求”的局面，零售業成為我國經濟發展的咽喉產業,2.零售業關系到千家萬戶的基本生活需要。 3.政府建立零售業安全預警機制，維護國家的商業主權，特別是關系到人民群眾基本的生活資料和重要的生產資料，必須保證零售市場的價格穩定。

二、國家對外資投資流通領域的限制，1.直銷、郵購、網上銷售、特許經營、委托經營、商業管理等商業公司2.糧食、棉花、植物油、食糖、藥品、煙草、汽車、原油、農藥、農膜、化肥的批發、零售、配送(設立超過30家分店、銷售來自多個供應商的不同種類和品牌商品的連鎖店由中方控股)