一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家28年前關(guān)于經(jīng)濟(jì)與廉政的前瞻性文章

張維迎28年前文章論公款消費(fèi)：導(dǎo)致低工資高物價(jià)

自“十八大”召開以來，“堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”的精神就再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，以中央領(lǐng)導(dǎo)人為首也開始踐行節(jié)約精神。看得見的情景，是調(diào)研的車隊(duì)大為減少，會(huì)議的陳鋪也不再奢華，春節(jié)期間一些高檔飯館的生意跟往年比也蕭條了好多。伴隨習(xí)近平主席出訪的彭麗媛更是一身國產(chǎn)品牌而贏得一片贊譽(yù)。
據(jù)新華社報(bào)道，在上海最大水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)銅川路水產(chǎn)市場(chǎng)，刀魚由2012年最高每斤8千元跌至目前4百元。多位經(jīng)營者表示：公款吃喝受到遏制，致使刀魚價(jià)格暴跌。另外據(jù)3月26日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，舌尖上的茶葉也成為厲行節(jié)約的對(duì)象。數(shù)據(jù)顯示，浙江、山東、山西等多地都傳出茶葉價(jià)格下滑。西湖龍井的收購價(jià)5天下跌近60%。另有網(wǎng)友整理出一張“官場(chǎng)消費(fèi)貶值榜”：三公消費(fèi)潮退后，高檔酒店下滑30%，裁員減薪關(guān)店，門可羅雀；茅臺(tái)、飛天價(jià)格栽倒在沼澤地里，下滑40%，破千指日可待；明前龍井貶值50%；長江刀魚，價(jià)格暴跌到每斤4百元，下滑90%。
上述新聞，傳達(dá)出了一條信息，那就是控制公款消費(fèi)后市場(chǎng)價(jià)格有所變化，而對(duì)于此現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋，張維迎教授曾有專門的著述。因?yàn)檫@一現(xiàn)象，不獨(dú)今天存在，張維迎教授早在28年前就寫過一篇文章專門論述過這一話題。現(xiàn)張維迎教授特授權(quán)《中國企業(yè)家》再次將本文予以發(fā)表，以饗讀者，希望大家對(duì)于這一社會(huì)現(xiàn)象有更多的認(rèn)識(shí)。

張維迎的文章如下：

“公家報(bào)銷”是我們所熟悉的一個(gè)詞。作為一名國家工作人員，我們每個(gè)人都享受過“公家報(bào)銷”的好處。在個(gè)人出錢的場(chǎng)合，我們可能非常注意節(jié)省；但只要沾上公家的邊，我們就非常大方。“公家報(bào)銷”導(dǎo)致的浪費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)引起人們的廣泛注意，人民群眾對(duì)花“公家”的錢毫不心疼的作風(fēng)十分不滿意。但由“公家報(bào)銷”導(dǎo)致的價(jià)格扭曲并未引起人們的足夠重視。在價(jià)格改革正全面推開的今天，考察一下“公家報(bào)銷”與價(jià)格扭曲的關(guān)系，也許不是沒有意義的。

從君子蘭價(jià)格暴漲說起
前段時(shí)間，哈爾濱出現(xiàn)了“君子蘭熱”，君子蘭價(jià)格暴漲，一盆君子蘭可以賣到幾百元甚至上千元的價(jià)格。人們感到奇怪，哈爾濱居民的月平均收入不過幾十元，買一盆君子蘭就得幾個(gè)月的工資，而除了觀賞以外，目前并未發(fā)現(xiàn)君子蘭還有其他使用價(jià)值。難道月收入幾十元的普通居民竟有如此的需求沖動(dòng)？一位記者發(fā)現(xiàn)了這個(gè)秘密。原來，君子蘭的主要需求者是機(jī)關(guān)團(tuán)體。也就是說，君子蘭的價(jià)格在很大程度上是靠“公家報(bào)銷”人為地抬上去的。這說明：“公家報(bào)銷”會(huì)導(dǎo)致價(jià)格扭曲。

何謂“公家報(bào)銷”？
“公家報(bào)銷”是日常生活中使用的一個(gè)俗詞，它包含著深刻的經(jīng)濟(jì)學(xué)語義。這要從“花錢”說起。
按照美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓•弗里德曼的觀點(diǎn)，世界上所有的花錢都可以劃歸為四種方式之一。錢可能是你的，也可能是他的；可能為你花，也可能為他花。這樣二二就四種方式。第一種是你為你花你的錢；第二種是你為他花你的錢；第三種是你為你花他的錢；第四種是你為他花他的錢。
以此來看，個(gè)人開支可以劃歸為第一種花錢(如用自己的錢買自己用的東西)或第二種花錢(如為朋友送禮)，而“公家報(bào)銷”則屬于第三種或第四種花錢。以公費(fèi)醫(yī)療為例，對(duì)病人來說，公費(fèi)醫(yī)療屬于第三種花錢，即“你為你花他(公眾當(dāng)然包括病人本人在內(nèi))的錢”；對(duì)醫(yī)生來說，公費(fèi)醫(yī)療屬于第四類花錢，即“你為他(病人)花他(公眾)的錢”。在實(shí)際生活中，第三種花錢和第四種花錢往往是混在一起的。
花錢的方式不同，其效果也就不同。一般來講，當(dāng)花錢按第一種進(jìn)行時(shí)，花錢的人既注意省錢又講求效用，即盡量把錢花得合算；當(dāng)花錢按第二種方式時(shí)，花錢的人可能注意省錢但對(duì)效用卻關(guān)心不夠，如送禮的人往往花錢買些對(duì)受禮者并無多少實(shí)用價(jià)值的東西(難怪禮品往往是耐看不耐用)；當(dāng)花錢按第三種方式進(jìn)行時(shí)，花錢者往往只講效用不講節(jié)約(只要吃得好，管他錢多少)；當(dāng)花錢按第四種方式進(jìn)行時(shí)，花錢者往往既不講效用也不注意節(jié)約。一位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)曾讓職工醫(yī)院的大夫給他做了一次本無必要的CT檢查(每次180元)，這位大夫后來對(duì)別人說：如果讓他(領(lǐng)導(dǎo))自己出錢的話，他肯定不會(huì)做這個(gè)檢查。那是180元錢啊。但我們同樣可以問問這位大夫：如果讓你替他付錢，你會(huì)為他做這種檢查嗎？

價(jià)格扭曲是如何發(fā)生的？
所謂價(jià)格扭曲，是指實(shí)際價(jià)格結(jié)構(gòu)偏離均衡價(jià)格結(jié)構(gòu)。均衡價(jià)格結(jié)構(gòu)是指在競(jìng)爭的市場(chǎng)上由供求雙方共同作用形成的這樣一種價(jià)格結(jié)構(gòu)：從供給角度看，這種價(jià)格結(jié)構(gòu)反映生產(chǎn)商品的相對(duì)成本，從而保證了生產(chǎn)者利潤的最大化；從需求角度看，這種價(jià)格結(jié)構(gòu)反映商品對(duì)消費(fèi)者的相對(duì)效用，從而保證了消費(fèi)者滿足程度的最大化。如果供求雙方中有任何一方被扭曲，價(jià)格就會(huì)偏離均衡價(jià)格。“公家報(bào)銷”對(duì)價(jià)格的扭曲主要是通過扭曲需求造成的。
價(jià)格結(jié)構(gòu)反映商品對(duì)消費(fèi)者的相對(duì)效用有兩個(gè)基本的前提條件：第一，需求受到收入水平的限制(即支出預(yù)算約束)，如我們每個(gè)人支出不能超過我們的收入(包括借款在內(nèi))；第二，需求者以追求效用(滿足)最大化為目標(biāo)。就我們每個(gè)人來講，我們有各種各樣的永無止境的需要，我們要吃、要穿、要住、要行、要玩，以這每一方面，我們當(dāng)然希望多多益善。但是，我們的收入限制著我們需求，我們不可能每個(gè)方面都“多”，增加這方面的支出就要相應(yīng)壓縮他方面的支出，因此，我們只能在各種需求中進(jìn)行權(quán)衡比較：多吃點(diǎn)少穿點(diǎn)還是多穿點(diǎn)少吃點(diǎn)？所謂消費(fèi)選擇，就是要在滿足收入約束的條件下求得需求的最大滿足。
如果一個(gè)人的收入約束是嚴(yán)格的，他的需求偏好函數(shù)也是既定的，那么，他的支出結(jié)構(gòu)就決定于價(jià)格結(jié)構(gòu)，就是說，需求結(jié)構(gòu)與價(jià)格結(jié)構(gòu)之間有一種函數(shù)關(guān)系。如果每個(gè)人的支出都受到收入的嚴(yán)格約束，如果每個(gè)人都在追求需求的最大滿足，那么，由此形成的市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)就對(duì)應(yīng)著特定的價(jià)格結(jié)構(gòu)，這個(gè)價(jià)格結(jié)構(gòu)恰反映社會(huì)消費(fèi)偏好。人為地改變這種價(jià)格結(jié)構(gòu)，就會(huì)使消費(fèi)者把需求由價(jià)格偏高的商品轉(zhuǎn)向價(jià)格偏低的商品，從而造成前者的積壓和后者的供不應(yīng)求。如果不想長期維持這種狀況，價(jià)格就必須恢復(fù)到它原來的水平。這就是我們說的均衡價(jià)格結(jié)構(gòu)(這里我們沒有考慮供給的扭曲)。
如果支出不是來源于個(gè)人收入，而是由“公家報(bào)銷”，那么，正常需求的兩個(gè)前提條件就難以滿足：第一，支出預(yù)算約束會(huì)軟化(個(gè)人的收入是固定的，而公家的錢則往往是可以追加的)；第二，花錢的人未必追求最大效用(如“你為他花他的錢”)。只要這兩個(gè)后果有一個(gè)發(fā)生，需求與價(jià)格之聞的函數(shù)關(guān)系就不復(fù)存在。與這種需求相對(duì)應(yīng)的價(jià)格結(jié)構(gòu)就脫離社會(huì)的消費(fèi)偏好函數(shù)。某商品漲價(jià)肯定會(huì)趕走一部分個(gè)人消費(fèi)者或使個(gè)人購買量減少，但公家報(bào)銷的購量卻往往靠追加支出而維持不變甚至還會(huì)增加。哈爾濱君子蘭價(jià)格漲到幾百元竟沒有嚇走購買者，一個(gè)重要原因是買者(機(jī)關(guān)團(tuán)體)的支出預(yù)算約束太軟，也不講實(shí)用價(jià)值。如果讓當(dāng)事人用自己的錢買來自己用，那么，第一，他可能根本拿不出這么多錢來；第二，即使有錢也感到不劃算，所以，這種行情是難以維持的。個(gè)人買東西首先是問價(jià)格，而公家買東西首先是能不能開發(fā)票(相比之下，價(jià)格高低倒是次要的)。
“公家報(bào)銷”對(duì)價(jià)格的扭曲是連鎖的。如果住宿費(fèi)可以提高，那就會(huì)由此派生出對(duì)彩電的需求、空調(diào)器的需求、地毯的需求、冰箱的需求，等等，從而帶動(dòng)這些商品的價(jià)格上漲；所以，究竟是因?yàn)榉��?wù)標(biāo)準(zhǔn)提高而引起服務(wù)收費(fèi)提高，還是由于服務(wù)收費(fèi)(可以)提高而引起服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提高，恐怕是一個(gè)難以說清的問題。但有一點(diǎn)是清楚的，如果把出差費(fèi)發(fā)給個(gè)人包干使用，十元以上的床位恐怕就很少有人問津(外國人除外)，一大批彩電就可以搬到商店，買彩電的隊(duì)伍可能大大縮編。

“公家報(bào)銷”的通貨膨脹效應(yīng)和收入分配效應(yīng)
“公家報(bào)銷”不僅扭曲相對(duì)價(jià)格，而且引起物價(jià)總水平的上漲。這主要產(chǎn)生于兩個(gè)原因。第一，“公家報(bào)銷”往往引起預(yù)算支出增加，成為導(dǎo)致財(cái)政赤字、社會(huì)總需求膨脹，從而帶動(dòng)價(jià)格全面上漲的重要原因。有人說去年行政費(fèi)支出增加是由于物價(jià)上漲造成的，這話也許只有一半正確性。實(shí)際情況也可能是，物價(jià)的上漲有一部分是由于行政費(fèi)用增加引起的。第二，即使沒有財(cái)政赤字，不發(fā)生名義總需求膨脹，由于價(jià)格結(jié)構(gòu)被扭曲，造成一部分商品供應(yīng)相對(duì)緊張，導(dǎo)致排隊(duì)以及票證等準(zhǔn)貨幣的出現(xiàn)(即票證充當(dāng)貨幣)，從而使貨幣實(shí)際上貶值，這同樣是一種通貨膨脹。
“公家報(bào)銷”還引起收入的再分配。第一，作為“公家”的錢，來自全社會(huì)，可以說是人人有股、人人都是“他”。但是，不同的人享受“公家報(bào)銷”的機(jī)會(huì)大不相同。兩個(gè)名義工資相等的人，一個(gè)靠“公家報(bào)銷”一年享受的東西，另一個(gè)沒有“公家報(bào)銷”機(jī)會(huì)的人恐怕三年也享受不到。第二，不同的人消費(fèi)構(gòu)成不同，無論價(jià)格結(jié)構(gòu)的扭曲還是物價(jià)總水平的上升，都會(huì)引起收入的再分配。
我寫這篇短文，絕非主張取消“公家報(bào)銷”，因?yàn)?ldquo;公家報(bào)銷”并不是全都不對(duì)，而且只要有社會(huì)，就會(huì)有團(tuán)體，就會(huì)有國家，就少不了有“公家報(bào)銷”。何況，在一些特殊商品上，公家報(bào)銷也有它特殊的好處。我只想告訴人們，“公家報(bào)銷”的代價(jià)是巨大的，作為花錢的一種辦法，盡量少用。對(duì)每一個(gè)公民來說，只要自己能直接花的錢，就不要讓別人代替自己花；對(duì)政府來講，要盡量把第三、四種花錢轉(zhuǎn)變?yōu)榈谝弧⒍�種花錢，這樣于國于民都有利。
我寫這篇短文，也絕非想把目前的價(jià)格扭曲歸罪于“公家報(bào)銷”。事實(shí)上，“公家報(bào)銷”只是價(jià)格扭曲的原因之一。但我認(rèn)為，為了確保價(jià)格改革的順利進(jìn)行，改革時(shí)期應(yīng)盡量縮小“公家報(bào)銷”的范圍，嚴(yán)格控制行政支出和社會(huì)集團(tuán)購買力。如不卡住“公家報(bào)銷”這一頭，價(jià)格放開也難以合理，還會(huì)導(dǎo)致低工資高物價(jià)的局面。

*本文發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》1985年7月6日第一版，原題：“公家報(bào)銷”與價(jià)格扭曲