濟南城市發展戰略與城市規劃批判與反思

　　清華大學商業地產總裁班客座教授 楊寶民

　　人們提起山東,目前只是愿意到青島旅游,來濟南的游客非常稀少,濟南的吸引力明顯不如青島。

　　從家家泉水,戶戶垂柳的美麗泉城變成了如今的濟南,城市發展采取了攤大餅的策略,城市中心區瘋狂增長,傳統風貌遭到嚴重破壞,交通擁擠,空氣污染嚴重。

　　好端端的德式濟南老火車站被亂建成為現在的式樣,政府決策不尊重民意,市長和領導們盲目拍腦袋,行政長官意志蔑視城市規劃法規,在老百姓的呼吁下,濟南老火車站今后不得不恢復原貌。今后幾億元的亂決策損失誰來負擔, 強烈支持中央的改革,中國地方官員必須為決策承擔法律和經濟責任。

　　居民區周邊缺乏綠地和良好公共空間,濟南市政府大樓不是選擇在高鐵西區,而是放在東部山區,成為略小于美國五角大樓的單體建筑,這說明民生被忽視,官僚利益被放在優先位置,即得利益者千方百計阻礙改革的真實寫照。

　　濟南改革開放后經濟發展了,盡管每屆濟南黨政領導班子雄心勃勃, 但是城市發展方向不清晰,給人的印象是每屆班子都有一個方向,前后矛盾,造成城市建設總體是失敗的,濟南的城市布局混亂像個縣城,作為省城的濟南根本不像現代化的大城市,也不像蘇州那樣的傳統風貌城市。我們的很多領導對濟南的城市建設混亂負有不可推卸的責任,值得反思和檢討。濟南三十年來每屆領導班子大部分決策都是基于短期利益的決策,忽略城市的長遠發展。

　　濟南城市發展戰略的失誤和城市規劃的失敗是中國城市發展的典型案例。濟南的城市建設失誤案例說明我國的城市建設領導體制和決策機制存在嚴重的缺陷,必須進行改革。

　　值得我們深刻反思采取如下發展思路:

　　1. 中央的決策是英明的,黨政一把手必須被人民群眾有效監督。老百姓不能選舉領導者,那么領導者必然漠視百姓的利益,在他們的眼中,讓上級高興是最重要的,迷信于站隊找靠山。由于官員考評的GDP掛帥,五年一屆的任期內,政府主要決策者考慮的都是短期內出成績,三年大變樣,根本不符合城市建設和發展的規律,沒有長遠的發展眼光。市長崗位應該是十年任期比較合理，建議十年任期滿給予晉升上一級的物質和精神待遇。

　　今后要鞏固黨的群眾路線教育成果,擴大基層民主,加大人民群眾對黨政官員的評議力度,人民群眾評價太差的官員不得晉升。最終,我們要建立基于老百姓利益的長遠城市發展戰略,我們要吸納專家和群眾智慧謀劃今后百年的發展,要有遠大的城市發展戰略和城市設計方案作為指導,將濟南建設成為舊城保持傳統風貌和文化特色。新城節能環保和現代化的一流城市,讓現代和傳統并存,濟南應該成為和青島并駕齊驅的政治、經濟和文化以及旅游中心城市。

　　城市規劃必須要考慮百年長遠發展,城市規劃必須成為法規,執法必嚴,必須得到百姓的監督,無論是市委書記還是市長等黨政官員都不能隨意更改城市大規劃。

　　2. 泉水是濟南的靈魂,把河道蓋上建設道路是短視的決策,今后要逐漸恢復老城區的河道。濟南的水系規劃是總體規劃的重點之一,老城區要體現山東孔孟之鄉的文化底蘊,韓國的首爾在城市規劃中也恢復了城市的溪流,將蓋板拿掉,對城市進行生態恢復。濟南的城市交通需要立體化考慮,但是不能破壞城市的水系和泉水的水脈,要結合濟南的歷史和現實進行慎重的城市總體設計。濟南市老城區恢復歷史文化傳統至少需要三十年時間。

　　3. 濟南需要城市發展戰略清晰 濟南需要一流的城市規劃和城市總體設計

　　一流城市規劃的評價標準是老百姓制定的,我們建議有做到藍天白云,青山綠水環繞,交通體系通暢有序,濟南恢復城市魅力,成為山東可持續發展的生態環境優美的現代化城市,同時保留傳統泉城文化特色和歷史風貌。

　　濟南的南部是山區,北部是黃河的現實告訴我們,濟南城市發展必須是向東西發展,以西部新城發揮建設為主,充分發揮高鐵車站和機場等重大交通基礎設施的作用。濟南中心老城區穩步恢復舊貌,以趵突泉和大明湖為中心,今后五公里半徑,高層建筑到期拆除,重點恢復多層建筑舊貌,增加園林綠化,恢復老濟南的文化特色,再度煥發城市活力。北部建議重點發展衛星城市,東部山區地貌較多,建議控制開發強度。

濟南城市發展示意圖

     今后城市建設的重點就是以高鐵車站為中心的20平方公里,今后可以聚集50萬人口,老城區人口重點向西部高鐵新城疏散,周邊進城市人口也重點進入此區域。今后的新城規劃要做到城市規劃和產業規劃和旅游規劃和商業網點規劃四結合,以城市齊魯主題文化作為指導,形成濟南的齊魯特色風貌。