無證“外賣村”、違規(guī)“生態(tài)廚房”被有關(guān)部門查處、要求整改并立案調(diào)查。與其同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)代辦“無證網(wǎng)店”的業(yè)務(wù)依然存在：只花400元。

網(wǎng)絡(luò)外賣發(fā)展迅速，而層出不窮的食品安全問題一直是消費(fèi)者的心頭大患。對餓了么、美團(tuán)、百度外賣三大外賣平臺的立案調(diào)查已不止一次。然而無證餐廳、后廚衛(wèi)生差等問題，為何反復(fù)存在。

使用過期食材，手抓配菜，剪刀拌飯，滿屋子蒼蠅蟑螂，垃圾桶旁烤串，洗碗池用來涮拖把……本月初，外賣平臺丑聞陸續(xù)被京城媒體曝出。

無證“外賣村”、違規(guī)“生態(tài)廚房”被有關(guān)部門查處、要求整改并立案調(diào)查。與其同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)代辦“無證網(wǎng)店”的業(yè)務(wù)依然存在：只花400元，幾天時(shí)間，就可開家外賣店。

短短五個(gè)月前，央視“3·15”晚會(huì)曝光一批無證店家進(jìn)駐訂餐平臺的事件后，各平臺紛紛下線問題商家，監(jiān)管部門也對其進(jìn)行了一次大清理。如今，這些黑心作坊卷土重來。

“幽靈”店鋪、“代辦”業(yè)務(wù)、黑作坊臟亂差……成了外賣平臺“黑歷史”的代名詞。如何監(jiān)管?怎樣自律?成為當(dāng)下急需解決的問題。

黑心作坊死灰復(fù)燃

被曝光的“外賣村”位于北京市朝陽區(qū)常營地區(qū)。在北京像素小區(qū)，遍地都是開在居民樓里的小餐館。

暗訪記者在這里看到：洗碗的水池轉(zhuǎn)眼就被用來刷洗拖把，敞開的垃圾桶旁邊放著待洗的肉，蒼蠅在上面飛舞，燒烤店最受歡迎的烤肉串，是在垃圾桶旁邊串出來的，廚師炒菜時(shí)看熟了沒有，直接拎起菜勺放在嘴邊嘗，嘗完后又倒回鍋里……

就是在這樣的地方，土豆粉、燉菜、烤串等外賣快餐被快速生產(chǎn)，送給附近居民樓和寫字間里的訂餐者。

除了環(huán)境臟亂，這些餐館有九成都沒有取得過“餐飲許可證”，甚至地址都是虛構(gòu)的。在外賣平臺的默許下，它們搖身一變，成了生意火爆的外賣店，并逐漸形成規(guī)模龐大的“外賣村”。

另據(jù)《新京報(bào)》調(diào)查報(bào)道，一些百度外賣店鋪，餐品經(jīng)營種類看似不同，實(shí)際上是由同一地點(diǎn)的線下餐飲實(shí)體店對外送餐。

百度外賣平臺下的16家生態(tài)廚房，被曝使用過期食材、手抓配菜、剪刀拌飯，宣傳中的“17道工序”其實(shí)只是簡單加熱。

“如果讓別人看到我們怎么做的，就沒人買了。”百度生態(tài)廚房四惠店店員坦言，看著滿屋子蒼蠅蟑螂，絕不會(huì)讓家人點(diǎn)“17飯”。

被曝光前，百度外賣多家店鋪(17飯、鞏大夜宵、安小鹵、有家下午茶、頂味源、趙香蘭等)都是打著情懷的品牌做外賣，月售額超過一千萬元。即使在北京地區(qū)被曝光后，百度外賣在廣州、深圳等地的“生態(tài)廚房”仍在正常營業(yè)。

今年“3·15”期間，餓了么等外賣平臺的食品安全問題就遭到過曝光。當(dāng)時(shí)，餓了么在全國下線了幾千家商鋪，北京地區(qū)就有上千家。但媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些被下線的黑店并沒有消失，而是轉(zhuǎn)戰(zhàn)美團(tuán)和百度外賣，還有一些在幾個(gè)月之后又重回餓了么平臺。

這些行為陸續(xù)被媒體曝光后，北京市食藥監(jiān)局網(wǎng)監(jiān)中心排查了餓了么、美團(tuán)、百度外賣三大平臺上沒有資質(zhì)的訂餐商戶，將其中60家向社會(huì)公布。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前三大訂餐平臺共下線無照無證商戶12000余家。

江蘇省南京市也于近日約談了百度外賣、零號線、美團(tuán)和餓了么4家網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺。在對四大平臺入網(wǎng)餐飲20家單位的抽檢中，一半存在問題。

該市食藥監(jiān)部門抽檢發(fā)現(xiàn)，除零號線入網(wǎng)的大部分餐飲單位登記公示了營業(yè)執(zhí)照注冊號和餐飲服務(wù)許可號外，百度外賣、美團(tuán)和餓了么三家平臺，都沒有公示證照信息，只有店鋪地址和電話。

無證餐館問題反復(fù)

在公布60家“未公示證照信息”餐廳的同時(shí)，對于外賣平臺反復(fù)存在的無證餐廳問題，北京市食藥監(jiān)局還表示，美團(tuán)、百度外賣、餓了么三大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺對大量店鋪未盡審查公示義務(wù)，目前已對其固定證據(jù)，將立案調(diào)查。

對三大外賣平臺的立案調(diào)查已不止一次。

今年以來，北京市食品藥品稽查總隊(duì)和海淀區(qū)食藥監(jiān)局先后4次對美團(tuán)網(wǎng)的開辦者北京三快科技有限公司“未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者審查許可證”的行為給予查處;先后兩次對百度外賣、百度糯米的開辦單位北京百度網(wǎng)訊科技有限公司進(jìn)行查處。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，北京食藥監(jiān)局接三大平臺投訴舉報(bào)228件，其中美團(tuán)網(wǎng)92件，餓了么77件，百度外賣59件。

不僅僅是北京，廣州地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全也有曾出現(xiàn)類似問題。今年5月，廣州市食藥監(jiān)局在檢查中發(fā)現(xiàn)一些無證餐飲服務(wù)經(jīng)營者在餓了么、美團(tuán)、百度網(wǎng)絡(luò)平臺上提供餐飲服務(wù)情況。

廣州市食藥監(jiān)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，那次專項(xiàng)行動(dòng)期間，累計(jì)下線餓了么、美團(tuán)外賣、百度外賣三大平臺在廣州的違規(guī)餐廳357家;執(zhí)法人員共檢查實(shí)體經(jīng)營店2334間次，立案查處15宗，抽驗(yàn)食品20批次，責(zé)令整改195間次，取締無證經(jīng)營和勸導(dǎo)辦證112間次。

新食品安全法規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等義務(wù)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。

這意味著，三大外賣平臺此次將面臨最高20萬元罰款。

同時(shí)，今年10月1日起，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》也將正式施行。

然而無證餐廳、后廚衛(wèi)生差等問題，為何反復(fù)存在?

北京市食藥監(jiān)局餐飲處處長劉國斌表示，“3·15”之后外賣平臺無證餐館問題一直反復(fù)，半年多來雖已進(jìn)行多次執(zhí)法檢查和整改，目前情況仍不容樂觀。他希望，外賣平臺在下半年能用“洪荒之力”來整改。

百度、美團(tuán)、餓了么等外賣平臺相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺是新興業(yè)態(tài)，在技術(shù)和管理上都存在不足，監(jiān)管也不到位，將會(huì)盡快整改調(diào)整。

沒有證件也能開店

在外賣送餐平臺上，每家店鋪都會(huì)留下地址，但循著一些地址去找，有時(shí)會(huì)“查無此店”。這些沒有實(shí)體店的“幽靈”店鋪又是如何出現(xiàn)的?

其實(shí)很簡單。在淘寶網(wǎng)上輸入“美團(tuán)餓了么代辦”等關(guān)鍵詞后，檢索頁面上，至少十多家店鋪?zhàn)苑Q可代辦“外賣平臺開店”業(yè)務(wù)，報(bào)價(jià)自50元至1000元不等。

抱著質(zhì)疑的態(tài)度，《北京青年》報(bào)記者隨機(jī)聯(lián)系了幾家店鋪的客服人員，詢問對方在送餐平臺上代開店需要滿足什么條件。得到的回復(fù)是，“沒有門面、沒有證件都可以(代辦)”。

看到北青報(bào)記者詢問“代開店”，多數(shù)店鋪的客服人員會(huì)留下QQ號，提出在QQ上進(jìn)行溝通。北青報(bào)記者隨機(jī)添加了幾名商家的QQ號。

根據(jù)幾家外賣平臺的官網(wǎng)，除了個(gè)人資料，商家進(jìn)駐還需要有營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證、健康證，以及有能夠提供堂食服務(wù)的實(shí)體店面。

交流中，多名商家透露，沒有上述材料也能在送餐平臺上開店，但補(bǔ)充說：“現(xiàn)在餓了么和美團(tuán)比較好辦，百度外賣暫時(shí)不行。”

此外，商家稱，代辦不同送餐平臺店鋪的收費(fèi)也不同。代辦餓了么店鋪的收費(fèi)從400元至550元不等，“美團(tuán)按照城市不同收費(fèi)不同”。

北青報(bào)記者隨機(jī)聯(lián)系了一名自稱可以代辦“餓了么”店鋪的商家。商家說，只要提供身份證的正反面照片、一張銀行卡信息和一個(gè)白號(未注冊過餓了么的手機(jī)號碼)，他就可以為北青報(bào)記者代開一家店鋪。

北青報(bào)記者拍下這件虛擬商品并支付了400元。8月3日，提交申請一天后，餓了么系統(tǒng)回復(fù)稱，“開店申請已通過審核”，并表示將盡快安排市場經(jīng)理與北青報(bào)記者取得聯(lián)系。

進(jìn)駐餓了么店鋪，審核之后還需要有一個(gè)“到店拜訪”的環(huán)節(jié)。代辦商家解釋，“到店拜訪”就是餓了么的區(qū)域負(fù)責(zé)人會(huì)去申請人的實(shí)體店鋪去查看，“但基本上不會(huì)看”。

而現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)如此。截至北青報(bào)記者發(fā)稿，店鋪仍可正常營業(yè)，且未接到市場經(jīng)理要求再次看店的電話。

北京市康達(dá)律師事務(wù)所韓驍律師認(rèn)為，在平臺方與消費(fèi)者的關(guān)系中，平臺方自稱會(huì)“到店拜訪”，但實(shí)際并未到店查看，即“默認(rèn)了經(jīng)營者的資質(zhì)乃至食品質(zhì)量是安全的”這一做法，違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中規(guī)定的如實(shí)報(bào)告義務(wù)，應(yīng)依法律規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任并承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

訂餐平臺應(yīng)更自律

“高科技新業(yè)態(tài)都不是擋箭牌，什么東西在人民群眾的生命健康面前都要讓步。要把互聯(lián)網(wǎng)訂餐徹徹底底管好。”北京市食藥監(jiān)局副局長唐云華這樣表示。

有評論稱，這才是貫徹“史上最嚴(yán)”食品安全法的嚴(yán)格態(tài)度。

中國已經(jīng)是第一個(gè)在食品安全法中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任的國家、第一個(gè)專門制定《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》這樣規(guī)章的國家。那么，怎樣貫徹執(zhí)行才更為有效?

新食品安全法實(shí)施以來，北京市食藥監(jiān)局多次約談外賣平臺負(fù)責(zé)人，各外賣平臺負(fù)責(zé)人在約談會(huì)上屢次表示已清理一批無證照商戶。對于無證照餐飲在外賣平臺上“死灰復(fù)燃”的原因，各平臺均有自己的說辭。

餓了么認(rèn)為，前期對商戶的審核系統(tǒng)不夠嚴(yán)謹(jǐn);百度外賣表示，平臺審核證件的難度比較大;美團(tuán)外賣則表示“外賣平臺作為新興行業(yè)，難免存在管理跟不上的情況”。

對此，唐云華說：“‘3·15’之后就將全市22萬家餐飲商戶的數(shù)據(jù)庫開放給各平臺，便于批量對比審查。說一兩個(gè)月甚至半年才能比對結(jié)束完全是借口，全市22萬家餐飲單位的篩查也就是一晚上的時(shí)間。”

對于最近的整改，北京市食藥監(jiān)局餐飲處處長劉國斌表示，餐廳的資質(zhì)和規(guī)范涉及食藥監(jiān)、工商、城管等多部門。食藥監(jiān)局主要監(jiān)管餐廳是否有食品經(jīng)營許可證，及其后廚是否有分餐區(qū)等操作規(guī)范;工商則主要監(jiān)管其是否有營業(yè)執(zhí)照。

在北京市食藥監(jiān)局食品市場監(jiān)管處處長李江看來，“過度追求經(jīng)濟(jì)利益，輕視食品安全是無證照商戶一而再再而三出現(xiàn)在外賣平臺上的主要原因”。

近兩年來，網(wǎng)絡(luò)外賣發(fā)展迅速，CNNIC(中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心)最新發(fā)布的報(bào)告顯示，截至今年6月底，網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)到1.5億，用戶使用率達(dá)21.1%，用戶規(guī)模較2015年底增加3610萬，增長率為31.8%。

根據(jù)美團(tuán)外賣、餓了么、百度外賣等此前公布的數(shù)據(jù)，這三家外賣平臺的日訂單量在700萬單左右，占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)外賣平臺大部分市場份額。

“外賣村”被曝光后，有評論稱，“不少人指責(zé)監(jiān)管部門監(jiān)管不力，卻忘了平臺才是商家是否具備合格資質(zhì)的第一把關(guān)人”。

中國政法大學(xué)傳播法中心副主任朱巍建議，建立黑名單制度，讓出現(xiàn)問題的商家、個(gè)人不再在外賣平臺出現(xiàn)。

“訂餐平臺是事件的開端，也是化解矛盾的關(guān)鍵。”另有評論這樣表示。強(qiáng)化對外賣平臺的責(zé)任追究，或?qū)⒊蔀楸匾��?

（來源：法治周末 記者：高欣）