影響2012年中國零售業的政策趨勢

2011-12-23 13:41:30

　　“十二五”期間是我國經濟轉型的重要時期，隨著國家首次將三駕馬車中的消費提到了首要位置，消費已經成為經濟發展的主要推動力。因此，今年，三部委發文依然要求做好擴大消費工作。不僅如此，今年的中國零售業陷入多事之秋，零供關系、食品安全、價格欺詐等問題頻頻爆發，政府也在抓緊出臺相關的政策法規去約束，尤其是要整治進場費、規范購物卡，規范網絡購物的促銷行為、監管網絡團購行業等等。以下是聯商網編輯為您整理的“影響2012年中國零售業的政策趨勢”。企業家們必須學會看政策，摸清方向，及時的調整應對，未來的市場可謂挑戰和機遇并存。——編者

　　★商務部下發通知規范網絡購物促銷行為

　　事件回顧：2011年1月7日，國家商務部發布通知規范網絡購物促銷行為，強調要杜絕各種價格欺詐和虛假促銷行為，嚴禁虛構原價打折、使用誤導性標價形式或價格手段欺騙、誘導消費者。

　　點評：隨著網絡購物快速發展，網絡購物企業間競爭日益激烈，打折、秒殺、返券、贈積分、免運費等促銷手段漸趨常態化，活躍了市場，刺激了消費，但也出現了銷售侵權盜版商品、以次充好、虛假打折、線下服務和線上促銷承諾不一致、網絡團購缺乏規范等問題，需要堅決抵制。

　　★“農超對接”模式獲更多財政支持

　　事件回顧：2011年1月，商務部農業部聯合召開的“農超對接”現場會上，商務部部長陳德銘表示，“十二五”期間，各級商務部門要與財政部門密切配合，加大對農超對接的財政資金扶持力度，支持一批重點示范項目，提高支持標準。農業部一位人士則透露：“2011年的發展將更為迅速，去年中央財政對農村專業合作社建設的支持是5.5個億，這個數字在今年或進一步加大。”
　　同時，在3月，商務部、農業部近日聯合印發《商務部農業部關于全面推進農超對接工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），將推進農超對接，使超市成為城市居民購買農產品的主要場所之一。明確了推進農超對接工作的三大主要任務。

　　點評：農超對接的重要意義無須多言，推進農超對接有利于減少流通環節和降低流通成本，有利于穩定市場價格和保障供應，有利于提高農業組織化程度和增加農民收入，有利于保障食品安全和改善民生。不過目前農超對接仍處于初級階段，如果沒有配套的土地、稅收等方面的政策扶持，農超對接將缺乏后勁。

　　商務部：將在農村逐漸推廣刷卡消費業務

　　事件回顧：2011年2月，商務部與中國農業銀行、中國移動通信集團公司聯合簽署了“萬村千鄉市場工程”信息化建設合作協議。這幾年，商務部大力推廣的“萬村千鄉工程”在我國廣大農村地區開花結果。至今已經建設了52萬家農村超市，2千多家配送中心，基本做到每個縣有一家。在商務部市場建設司司長常曉村看來，現代流通體制的三大標志連鎖經營，物流配送已經頗見成效，現在是推廣電子商務的時候了。

　　點評：一線城市的網點市場已經漸漸飽和，二三線城市迎來發展良機，尤其是廣闊的農村市場，消費潛力無限。商務部此舉，不但推廣電子商務，方便于民，更重要的是借機積極開拓巨大的農村市場，提升農民消費水平，成為擴大內需的重要途徑。

　　國務院辦公廳出新通知外資并購或將降溫？

　　事件回顧：2011年2月，國務院辦公廳印發了《關于建立外國投資者并購境內企業安全審查制度的通知》，要求外國投資者并購境內企業時，若涉及重要農產品、重要能源和資源等企業，須接受安全審查，本通知發布之日起30日后實施。這一《通知》的出臺，對于欲借并購大行其道的外資零售企業來說，不是一個“利好”消息。

　　點評：面對著這些熟悉的民族品牌——大寶、南孚、銀鷺、小肥羊、徐福記時，我們不禁要問，到底是什么原因迫使他們的經營者把自己辛苦培育多年的品牌拱手相讓給外資？市場上關于我國應該出臺相關產業措施以加強對民族品牌保護的呼聲不絕于耳，這種恐慌更多來自于并購后這些民族品牌的消失。不過，現在外資公司對中國民族品牌的處理日趨圓滑。據悉，在大多數并購案的簽訂協議上，外資公司紛紛表示，原有名牌將繼續保留。

　　商務部出臺規劃鼓勵藥品流通行業兼并重組

　　事件回顧：2011年5月5日，《全國醫藥流通行業發展規劃(2011-2015年)》出臺。規劃要求到2015年，形成1-3家年銷售額過千億元的全國性大型醫藥商業集團，20家年銷售額過百億元的區域性藥品流通企業。

　　點評：我國醫藥流通行業的市場集中度大大低于世界平均水平，提高行業集中度迫在眉睫。政府出臺相關規劃，意在想通過政策引導，鼓勵藥品流通企業通過兼并、收購、資產重組等方式做大做強，提高行業的集中度。

　　★國務院：規范購物卡實行實名登記

　　事件回顧：2011年5月，《關于規范商業預付卡管理的意見》經國務院同意，已交予相關部門認真執行。近年來，適應信息技術發展和小額支付服務市場創新的客觀需要，商業預付卡市場發展迅速。總體看，商業預付卡在減少現鈔使用、便利公眾支付、刺激消費等方面發揮了一定作用。同時，商業預付卡市場也存在監管不嚴、違反財務紀律、缺乏風險防范機制、公款消費和收卡受賄等突出問題，嚴重擾亂了稅收和財務管理秩序，助長了腐敗行為。

　　點評：商業預付卡管理涉及部門眾多，情況復雜，規范整頓的任務將十分艱巨。不過政府打擊腐敗行為的決心，確實值得稱贊。但是，購卡實名制在精準打擊“購物卡腐敗”的同時，也引發了業界對商業零售類公司業績可能下滑的擔憂。發行購物卡一直被看作是商業企業的另類融資模式。有業內人士指出，如果政策被嚴格執行，這種另類融資的渠道也將被堵上。

　　★商務部第三度出手整治進場費

　　事件回顧：針對備受關注的“家樂福進場費”等零售業態出現的零售商壓榨供貨商的現狀，商務部將第三次修訂零供購銷合同，試圖規范進場費。商務部新聞發言人姚堅透露，正會同行業協會一起起草制定零售商、供貨商商品購銷合同的規范，希望通過零售商、供應商商品購銷規范化的合同，來解決零供關系中突出的矛盾，包括進場費等問題。
　　5月17日，在商務部召開的例行新聞發布會上，商務部新聞發言人姚堅透露，針對零售行業存在的收取進場費等問題，商務部正在起草《規范零售商、供應商交易行為意見》和《零售商、供應商商品供銷合同規范》，目前正在征求行業協會及各方意見。

　　點評：要推動解決這一問題，要繼續寄希望于政府的法律法規、行業協會的規范和中國零售業的成熟和發展。業內人士表示，新條例應從法律層面做出認定，維護供應商利益；同時加快我國服務業的發展，使供應商有更多的零售商可以選擇，兩者之間達成等力抗衡，才能建立保障供應商利益的長效機制。但是最重要的并不是政策，而是促進我國產業的平衡發展，加大對服務業的引導和支持力度，使我國服務業形成良性的競爭體系，供應商有更多的零售商可供選擇，兩者之間達成等力抗衡，才能建立保障供應商利益的長效機制。

　　國家食藥監局：餐館自制飲料須明示添加劑

　　事件回顧：2011年8月31日，國家食品藥品監督管理局正式發布《餐飲服務食品安全操作規范》，從9月1日起，餐館、快餐店、食堂等各類餐飲服務單位自制火鍋底料、飲料、調味料，應向監管部門備案所使用的食品添加劑名稱，并在店堂醒目位置或菜單上予以公示。

　　點評：食品安全問題在今年頻頻被曝光，知名餐飲企業如味千拉面、俏江南、肯德基等都陷入尷尬困境之中，企業遭遇信任危機，利潤下降。如今的食品安全問題已經對我們的生活造成了非常大的影響，但是，搞好食品安全關鍵還在于政府的決心，而不是表面上的關注一下或者下幾道文件。

　　國內首個團購監管法規醞釀出臺

　　事件回顧：2011年10月，從相關渠道獲悉，國家工商總局正計劃出臺政策對網絡團購行業進行監管，目前已進展到政策調研收尾階段。這是自去年1月團購行業蓬勃發展以來，首個政策層面的行業監管法規。

　　點評：由于團購行業準入門檻低、運營簡單，團購網站頻繁出現漠視消費者利益、誠信危機甚至“卷包會”等現象。不少行業專家多次呼吁政府部門加強監管，但由于法律法規缺失，團購行業的監管一直處于真空地帶，于是，監管法規的出臺已經迫在眉睫。

　　《2011年中國零售業節能環保綠皮書》發布

　　事件回顧：2011年10月，商務部發布《2011年中國零售業節能環保綠皮書》（簡稱《2011綠皮書》），以深入貫徹落實《中央“十二五”發展規劃》、《國務院關于“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2011]26號）和《商務部國內貿易發展規劃（2011-2015）》等文件精神，進一步挖掘零售業低碳環保空間，推動我國零售業可持續發展。

　　點評：《2011綠皮書》顯示，企業對環保的關注度越來越高，環保措施更全面、更深入，近三年零售業能耗水平呈穩步下降趨勢。但是，目前零售業節能環保還存在一些瓶頸與障礙。所以，零售業節能環保的發展需要配套政策的跟進，即建立健全的零售業節能環保法律體系和標準體系；加強符合零售業特點的綠色供應鏈研究，推進零售業綠色供應鏈建設；完善綠色補貼和稅收政策，進一步提升企業節能環保的積極性；通過示范、認證、獎勵等多種手段，提升企業的社會影響力，引領企業節能環保的發展方向；積極穩健地推進合同能源管理在零售領域的應用；針對連鎖零售企業的節能特點，靈活運用并出臺針對性強的補貼獎勵政策，使更多的零售企業能夠享受節能獎勵和補貼。

　　三部委發文要求做好擴大消費工作

　　事件回顧：2011年10月25日，商務部、財政部和中國人民銀行聯合下發《關于“十二五”時期做好擴大消費工作的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了“十二五”商務領域擴大消費的指導思想、基本原則、主要任務和財政金融支持政策。

　　點評：消費已經成為經濟發展的主要推動力了，尤其是在重要的“十二五”期間。這是三部門落實中央“防通脹、擴內需、調結構”部署，進一步增強流通在擴大消費中的作用，加快轉變經濟發展方式，促進產業結構調整的重要舉措。

　　★商務部起草網購條例明年或入立法計劃

　　事件回顧：淘寶商城發生小賣家“暴亂”的根本原因主要是目前我國網絡管理的法律基礎薄弱，網絡零售領域法律缺失、監管體系不完善。因此，商務部認為應該加快網絡零售法律管理體系建設，當前要推動建立《網絡零售管理條例》，2011年12月13日，商務部表示，目前正在起草網絡購物條例。商務部市場秩序司司長常曉村說，將力爭列入明年的立法計劃。