企業制度建設是一項持續不斷的工作，也是企業的長期工作。任何企業在其成長轉型時期都會面臨一次制度優化與完善過程。當前，十八大提出讓市場主導企業運行的決定之后，國有企業的制度建設如何與市場化接軌就擺上了議事日程。私營企業因為公司化運作的需要也進入到了制度建設密集周期。不論國企民企都面臨著一項緊迫任務，進行企業制度規范化系統化建設。筆者下海之前主持過國企的制度建設工作，最近幾年主導過多家民營企業的制度建設，發現不同類型的企業制度建設的重點與內容雖然不同，但是建設路徑與實施方法還是有相同之處。因此，本人不揣淺陋，就一般企業制度建設的路徑與方法進行一次梳理，供企業管理者參考。

企業制度建設是一項系統管理工程，必須企業負責人掛帥，成立有企業各方代表參加的制度建設領導小組。領導小組確定企業制度建設的周期、梳理企業制度建設大綱，確定企業制度撰寫的原則，確定合格制度的評判標準，確定制度草案的分工原則，確定參與人員的獎勵標準，確定制度起草、討論、審核、審批的程序，確定企業制度管理辦法。確保企業制度建設有組織有領導有計劃按步驟有條不紊進行。

如果企業原有制度數量龐大，就必須增加一項制度清理或者叫盤點工作，以甄別保留、修改、廢止事項，以確保新的制度建設體系完整統一。

在企業制度建設階段性工作完成之后，企業有必要設立制度管理專職崗位，如制度法制處處長（科科長、部部長或部經理），也有企業稱為制度文化處長（科長），全權負責企業制度的執行與改善工作。

制度起草工作按照歸口管理原則，一般由該項工作的主管部門負責人負責。如品質管理制度的起草工作通常由品質管理部經理負責。主管部門負責人或親自執筆或委托下屬員工執筆均可，但最終對制度草案負責的是主管部門負責人。

對于新辦業務或者企業即將開展的工作事項，暫時沒有主管部門的制度起草任務則由制度建設領導小組討論后，指定人員起草。

一般而言，制度建設遵循誰主管誰負責原則。如果企業進行了流程優化工作，其制度建設責任就不言自明了：各四級流程的授權崗位就是制度起草負責人。

前面之所以強調起草制度歸口負責，就是強調起草責任而不是制訂責任。制度制訂是企業權力，不是個人權力。雖然所有制度都有負責人簽發，但簽發人必須是法人代表或董事會授權責任人。而企業的任何制度在簽發之前，都必須進行廣泛討論，讓更多利益相關者或者說執行者參與討論。歸口負責人主持征求意見，并盡可能將討論意見納入制度修改草案。

集體討論至少要分三步進行。一是起草人小范圍征求關聯崗位員工意見；二是在此基礎上，由上級主管組織具有廣泛代表性的員工代表參與討論；三是最后報企業制度建設領導小組審批。有的制度還必須經職工代表大會審議。領導小組審批本身也是一次優化討論。

制度方案審批通過后，必須進行廣泛宣傳教育，以使制度內容被制度執行者充分知曉。宣傳教育的同時也是一次征求大眾意見的過程，如果多數員工提出異議，該制度就應該重新檢討修訂，直到獲得大多數員工認可為止。筆者的經驗是，制度只有在上下認同后才正式頒布、員工廣泛知曉后才開始執行。

企業制度建設只有起點，沒有終點。任何制度都是企業特定階段的產物，隨著企業發展壯大，制度需要修改完善；隨著市場環境發生改變，企業制度也需要隨之改變；隨著企業管理水平的提升，過去約束的行為不再出現，制度也需要改變。企業管理本身就是一個不斷發現問題、解決問題的過程。持續改善是企業管理永恒的主題，制度建設也不例外。