跨境電商一直是今年政策力挺的區域，最近召開的國務院常務會議再次為之“添磚加瓦”，為跨境電商的發展再添一把火。

此前的5月份，國務院接連發布《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》和《關于加快培育外貿競爭新優勢的若干意見》，都在跨境電商方面做出了重要部署。

跨境電商之所以成為政策“新寵”，很大程度源于近期外貿形勢的疲弱。前不久公布的5月進出口數據委實不太樂觀。據海關統計，今年1至5月，進出口總值9.47萬億元，同比下降7.8%，降幅比前4個月加深了0.5個百分點。其中，出口同比微增0.8%，進口則大幅下降17.2%。

實際上，在國內產業升級陣痛，國際市場迭代的大背景下，當前我國外貿形勢嚴峻。2014年我國外貿進出口增速僅2.3%，沒有達到年初7.5%的預期目標。今年以來更是下滑得厲害，前五個月，出口增速有四個月是負增長。

在傳統外貿顯疲態的同時，跨境電商業務異軍突起。近年來，跨境電商發展勢頭迅猛。跨境通、亞馬遜、阿里巴巴、1號店等電商巨頭紛紛殺入跨境海淘。前不久，國務院發布政策“紅包”，部分國外日用品試點降關稅，同時調整部分商品消費稅。

6月10日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署促進跨境電子商務健康快速發展，推動開放型經濟發展升級。會議指出，用“互聯網++外貿”實現優進優出，有利于擴大消費、推動開放型經濟發展升級、打造新的經濟增長點。

而就在前一天的6月9日，阿里巴巴董事局主席馬云在美國《華爾街日報》網站刊登名為“中國將成為美國中小企業的下一個希望”的公開信。信中馬云首度介紹了阿里巴巴的美國戰略——幫助美國中小企業鏈接全球電商生態，以及中國這個全球最大的消費市場。

第三方機構EMarketer數據顯示，中國網購人群的跨境消費規模從2010年的20億美元大幅增至2014年的200億美元，其中美國產地的商品，從服飾到母嬰用品均受到中國消費者的青睞。該機構稱，中國電商市場規模在2013年已經超過美國成為世界第一，并將會在未來五年再翻一倍。

另據商務部預測，2016年中國跨境電商進出口貿易額將達6.5萬億元，未來幾年跨境電商占中國進出口貿易比例將會提高到20%，年增長率將超過30%。中國電子商務研究中心統計，2014年，我國跨境電商交易規模約4.2萬億元人民幣，同比增長33.3%。其中，出口占比約85.4%，B2B交易占比達93.5%。2013年我國跨境電商交易規模為3.1萬億元，增長率為31.3%，占進出口貿易總額的11.9%。

而另一方面，2014年和2013年我國外貿的增長率分別為2.3%和7.6%，遠遠低于跨境電商30%以上的增長速度。由于國際市場的萎縮，傳統的外貿出口訂單日益碎片化。從前國外客戶訂單大且集中，便于上游企業批量化生產，如今的訂單小且分散。

與此同時，海外市場銷售渠道主要掌握在國外大型零售商手中，我國出口企業相對比較被動。跨境電子商務無疑是解決中小企業存量訂單碎片化、品牌制造商增量銷售渠道難題的有效途徑。

對于正處于轉型升級關鍵時期的“中國制造”來說，跨境電子商務打開了一扇通向更廣闊市場的大門。業內輿論普遍認為，跨境電子商務是開拓外貿市場的新渠道，對擴大國際市場份額、培育外貿競爭新優勢、實現中國制造轉型升級具有重要作用。

但是，跨境電商在高速發展過程中，也積累了很多深層問題。由于跨境電商商品具有“頻次多、貨值小、品類雜”的特點，普遍存在海關通關效率低下、無法出口退稅、結匯不暢等難題。碎片化訂單造成碎片化通關，無形中的監管壓力帶來通關成本與日俱增。此外，企業自身運作不規范、競爭力不強及人才儲備不足也是跨境電子商務發展的難題。

比如海關只是白天可以通關，這影響了貨物的進出口速度。此外，跨境電商的小單還沒納入到退稅的行列。因為過去的出口退稅，只是對一般的貿易模式，需要提供增值稅發票和銀行水單(如付款水單)等，但是跨境電商很難提供。

這也是有心將跨境電商培養為“新經濟增長點”的中國政府近期密集政策發力的重要原因。

為解決上述問題，國務院常務會議提出，促進跨境電子商務健康快速發展，用“互聯網++外貿”實現優進優出。一是優化通關流程，對跨境電子商務出口商品簡化歸類，實施經營主體和商品備案管理，對進出口商品采取集中申報、查驗、放行和24小時收單等便利措施。二是落實跨境電子商務零售出口貨物退免稅政策。三是鼓勵外貿綜合服務企業為跨境電子商務提供通關、倉儲、融資等服務。引導企業規范經營，打擊違法侵權行為。四是鼓勵跨境電子商務零售出口企業通過海外倉、體驗店等拓展營銷渠道，培育自有品牌和自建平臺，合理增加消費品進口。

據了解，簡化歸類是將海關現行林林總總的商品細類合并成大類，減輕企業負擔。海關“清單核放、匯總申報”的監管新方式打出了提前量，從而實現快速驗放、快速清關，盡可能方便進出口企業，提高通關時效。目前這種方式已經在東莞等地實施，未來有望在全國更大范圍推廣。

另外，落實跨境電子商務零售出口貨物退免稅政策。政策實施后，當跨境電商遇到上端銷售商或消費者沒有或無法開具發票時也能拿到出口退稅。

跨境電商零售海外倉、體驗店等的建設則可縮短貨物交貨時間，拓展營銷渠道，有利于跨境電商零售出口企業培育自有品牌。據悉，浙江省已經認定了浙江首批跨境電子商務公共海外倉，分布在美國、俄羅斯、澳大利亞、阿聯酋等11個國家，目前正在研究對經認定的省內跨境電商出口企業的“示范海外倉”，給予一定優惠政策。據此前公布的《浙江省跨境電子商務發展三年行動計劃》，浙江省將在三年內建成覆蓋全球主要出口國家的60個公共海外倉，實現“本土直郵”。

以上諸多政策，主要還是從技術層面去促進發展，事實上，現在已是時候從戰略高度去考慮跨境電子商務的發展問題了。6月10日的國務院常務會議審議通過了《關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》，按照國務院要求，商務部正在會同有關部門抓緊制定《指導意見》的實施方案，根據職能分工，細化落實《指導意見》中的政策措施，隨著各項政策落到實處，跨境電商將迎來一系列“政策紅包”。屆時，中國從“世界工廠”的角色轉變為“世界商店”，乃大勢所趨。