日前，文化部公布《網吧連鎖企業認定管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，對全國性網吧連鎖企業申報門檻進行提升，并鼓勵連鎖企業整合并購單體網吧。這也是文化部首度出臺法規給出網吧連鎖企業認定管理標準。連鎖網吧新政的出臺，是否還有弦外之音呢？這一新政的出臺及實施，是否意味著連鎖網吧要受到政策扶植，單體網吧的前途渺茫呢？

　　新政意在扶植連鎖網吧

　　從文化部公布的《網吧連鎖企業認定管理辦法》內容可以看出，此次針對連鎖網吧出臺的新政策，意在扶植連鎖網吧。從國內網吧產業的發展歷史上也不難看出，政策已經不止一次出臺政策扶植連鎖網吧，不同的是，此次的力度更大。

　　在《網吧連鎖企業認定管理辦法》中，政府監管部門提高了連鎖企業的的申報門檻。根據《辦法》第三章規定，申報全國網吧連鎖企業認定的企業注冊資金不得少于5000萬元，全資或控股的直營門店數不少于30家，且在3個以上(含3個)的省設有直營門店。此外，申報非全國網吧連鎖企業認定的企業注冊資金不少于1000萬元，全資或控股的直營門店數不少于5家。同時上述申報企業的直營門店，一年內應未觸犯《互聯網上網服務營業場所管理條例》的內容。

 　　從表面來看，政府監管部門提高了連鎖企業的申報門檻對連鎖網吧不利，其實不然。從幾年前審批了十大連鎖網吧牌照至今，網吧牌照已經是多次禁止，并多次開禁。在此期間，連鎖網吧審批一直是開放的。盡管十大連鎖網吧中卻已經有幾家因經營不善而倒閉，但更多的資本也開始進入連鎖網吧市場。截至目前，各省市的連鎖網吧牌照數量已經急速攀升，一些地區幾家網吧都可以申請連鎖網吧牌照。客觀地說，眼下的連鎖網吧用泛濫來形容絲毫不過分。如同單體網吧的泛濫一樣，連鎖網吧數量的增多對國內網吧市場也產生了一些不良影響，并且無法借助連鎖網吧領導或推動國內網吧市場的健康發展。正因于此，政策監管部門才會出臺政策提高連鎖網吧準入門檻，這對于連鎖網吧是一種保護，也是在用政策扶植連鎖網吧。更重要的是，政府監管部門想借連鎖網吧來規范市場，領導市場。

　　事實上，在國內網吧產業的發展歷史上，連鎖網吧對于整個網吧產業的發展起到了一定的規范作用。十年前，單體網吧無論是環境，還是衛生，或是遵紀守法方面，都非常差。連鎖網吧出現后，憑借良好的內部環境，出色的衛生條件，以及遵紀守法的形象，連鎖網吧在國內網吧市場一枝獨秀，其生意當時也比單體網吧要強很多。在連鎖網吧的表率之下，很多單體網吧開始改善上網環境，并且開始杜絕未成年人上網等違紀行為。從經營角度來說，連鎖網吧的出現，提高了網吧的核心競爭力。

　　客觀地說，連鎖網吧的出現影響著單體網吧，也將國內網吧帶入了一個良性發展的軌道。政府監管部門同樣認同連鎖網吧的作用，并且不斷出臺政策扶植連鎖網吧。此次，政府監管部門用提高連鎖網吧準入門檻的方法扶植連鎖網吧，能否真正刺激國內網吧產業向連鎖化發展呢？

　　連鎖網吧已是扶不起的阿斗

　　按照常理來說，一個產業如果能夠得到政府部門的扶持，前途必然是一片光明，發展之路也會非常平坦。然而，一個不爭的事實就是，國內連鎖網吧的發展一直不盡人意。當初第一批獲得連鎖網吧資格的10家企業，目前僅剩余了四家，這與文化部當時打造20家連鎖品牌的期望值相差甚遠。對此，諸多網吧業內人士稱連鎖網吧已經是扶不起的阿斗。

　　對于阿斗這位歷史人物，想必很多人都非常清楚。三國時期，劉備的兒子劉禪繼位，劉禪小名阿斗。阿斗繼位之后，全靠諸葛亮輔佐。雖說諸葛亮是人才，但最終也沒有輔佐阿斗完成統一三國的大業。對照一下，中國的連鎖網吧，不就是一個扶不起的阿斗嗎？

　　2003年，在政府監管部門加大網吧監管力度后，10大連鎖品牌上市。從某個意義上來說，這是政府監管部門對連鎖網吧的扶持。隨后，各省市也相繼出臺了一系列針對連鎖網吧的優惠政策，尤其是在連鎖網吧牌照審批方面，政府監管部門對連鎖網吧更是給予了更多的照顧。當政府監管部門停止網吧牌照審批后，并沒有停止連鎖網吧牌照的審批，而且降低了連鎖網吧的準入門檻。

　　不難看出，對于連鎖網吧，政府是大力扶持的。2009年，遼寧省出臺了新的扶持連鎖網吧政策，下一步將停止審批單體網吧，側重發展連鎖網吧，提高連鎖網吧的市場占有率，爭取用3至5年時間，使遼寧連鎖網吧數量占全省網吧數量的半數以上，達到4000家左右，以此來優化全省網吧市場結構，提升網吧產業品質。為此，遼寧還對符合條件的連鎖網吧實行簡化、優先辦理審批手續等措施，同時對連鎖網吧的經營與管理制定了嚴格的要求。不僅僅是遼寧，湖南省也對連鎖網吧制訂了一些扶持政策。據長沙市文化部門透露，長沙市去年網吧總數達1702家，經過一年的努力后，網吧總數減至1688家，發展連鎖網吧15家，占總數的19.8％。

　　從中央到地方，政府監管部門都在政策和經營上扶持連鎖網吧。可是，放眼望去，連鎖網吧并沒有迅速崛起。相反，十大國字號的連鎖品牌相繼倒下，其他連鎖品牌也是步履維艱。試問，連鎖網吧與扶不起的阿斗有何不同？

　　既然連鎖網吧在政策扶持下都沒有大的發展，日前文化部為何再次針對連鎖網吧出臺了扶持政策，并且提高連鎖網吧的準入門檻呢？此次出臺的連鎖網吧新政，除了單純的提高連鎖網吧準入門檻外，是否還有其他意圖呢？

　　連鎖網吧新政的弦外之音

　　縱觀國內連鎖網吧的情況，通讀文化部公布的《網吧連鎖企業認定管理辦法》后不難發現，此次的連鎖網吧新政，向外界釋放了以下幾個信號。與其說是文化部借助連鎖網吧新政向外界釋放信號，不如說文化部對連鎖網吧及單體網吧未來的發展方向做出了幾大規劃。

　　信號1：鼓勵地區級連鎖網吧。對比2003的相關要求可以發現，新的《網吧連鎖企業認定管理辦法》將全國網吧連鎖企業的直營店門檻有所提升，此前要求在兩個省有20家直營店；與此同時，非全國網吧連鎖企業的這一要求則下降了50%。也就是說，連鎖網吧新政將鼓勵地區級的連鎖網吧。

　　信號2：單體網吧牌照審批將更嚴格。在此次文化部公布的連鎖網吧新政中，明確提出國家將采取相關措施促進網吧連鎖經營業態的發展。其中包括，各級文化主管部門在制定網吧總量布局規劃時，優先考慮發展網吧連鎖企業。這意味著2009年單體網吧牌照審批開禁之后，單體網吧新牌照的審批將更嚴格，一些地區有可能禁止審批新的單體網吧，將網吧數量名額讓給連鎖網吧。

　　從各大媒體的報道可以了解到，各省市的單體網吧牌照經常會炒賣到幾十萬，諸如上海、北京等大城市的單體網吧牌照可以賣到上百萬元。正因于此，一些網吧業內人士認為，連鎖網吧新政將會讓單體網吧在政策上沒有了生存的空間，也會加劇網吧牌照的炒賣。屆時，單體網吧在政策上沒有了生存空間，必然向連鎖方向發展。

　　信號3：政府鼓勵單體網吧自發合并。文化部公布的《網吧連鎖企業認定管理辦法》第七條第二款的規定，相關部門“鼓勵網吧連鎖企業兼并、收購、控股單體網吧經營場所，各級文化主管部門為其提供簡化便捷的《網絡文化經營許可證》變更手續”。將鼓勵網吧連鎖企業收購控股單體網吧經營場所寫進連鎖網吧新政，這其實是政府鼓勵單體網吧自發合并的真實寫照。

　　收緊單體網吧牌照審批，鼓勵地區級連鎖網吧企業的發展，并鼓勵單體網吧合并，這就是連鎖網吧牌照新政的弦外之音。從連鎖網吧新政也可以看出，政府再次加大了對連鎖網吧，尤其是地區級連鎖網吧企業的扶持力度。

　　結語：自2003年開始，連鎖網吧一直生活在政府優惠政策的扶持之下。可惜的是，一系列的優惠政策并沒有改變連鎖網吧的窘狀。十大連鎖網吧潰不成軍的局面，就是政策難以扶持連鎖網吧最好的證據。探究連鎖網吧敗北的根源，就是政府出臺的政策無法左右市場。現在，政府監管部門出臺新的政策，其弦外之音就是加大對連鎖網吧的扶持力度。可是，這不斷加強的扶持力度，最終真的能夠左右網吧市場嗎？這也是連鎖網吧新政留給所有人的另一個弦外之音。