最近，北京市交通委運輸管理局、市交通執法總隊和市公安局公交保衛總隊等約談“滴滴專車”平臺負責人，明確指出該公司推出的“滴滴專車”及“滴滴快車”業務違反了現行法律法規的規定，不得接入私家車從事客運服務。

據媒體報道，滴滴專車平臺負責人表示，將按照相關部門的要求進行自查整改，開展合法業務，同時進一步加強與政府部門合作，建立數據監測平臺并與政府部門對接，開放平臺人員、車輛及訂單相關數據信息。

政府約談企業，企業似乎總是要態度誠懇、低頭認錯。不過經常乘坐各種專車的我，作為旁觀者有點忍不住了，我倒要問問北京交通委，你約談專車到底是個什么鬼。

一問北京交通委：約談合法嗎？

現在是法治社會，都在談依法治國，那我們就要看看這種行政約談是否真的合法？

根據媒體報道，約談內容提到了三部文件：《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》、《北京市出租汽車管理條例》和《北京市汽車租賃管理辦法》。北京交通委稱根據這些文件，“從事按照乘客意愿提供運輸服務并按里程和時間收費的出租汽車經營須取得資質許可。目前，有關專車平臺接入私家車和駕駛員未經許可擅自開展客運服務的行為均屬違法行為�！�

根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，出租車行業涉及公共利益，需要特殊許可才能經營，這沒錯，關鍵問題是什么是出租車？根據《北京市出租汽車管理條例》的第二條第二款規定，“本條例所稱出租汽車（含旅游客運汽車）是指按照乘客意愿提供運送服務并按行駛里程和時間收費的客車。”問題就出在這個“里程和時間”里面的“和”上，也就是說如果同時按照里程和時間收費，才能算作是出租車。那么我們看看滴滴專車吧，我在他們APP里面的《計價規則詳情》里面看到，其中的時長費是0，既然消費者只按里程付費，而不按時間付費，那怎么還能算作是出租車呢？既然不是出租車，又如何用上面的文件進行執法呢？

不過，北京交通委也不是善茬，估計對這種咬文嚼字早有準備，除了對出租車許可的依據之外，還有一條汽車租賃的判罰依據，“此外，根據《北京市汽車租賃管理辦法》的相關規定，租賃車不允許給承租人配備駕駛員，且承租人不得轉租車輛。”

再次回到租賃的定義，《北京市汽車租賃管理辦法》第二條第二款指出“汽車租賃是指經營者在約定時間內將汽車交付承租人使用，收取租賃費用，不配備駕駛人員的經營活動。”但問題是，現在的大部分專車平臺并不是真的汽車租賃，而只是一種將乘客、汽車租賃企業和勞務派遣企業三者通過移動互聯網撮合的服務，既然不是汽車租賃業務，又談何用租賃管理辦法執法呢？

二問北京交通委：代表民眾利益了嗎？

政府執法，應該代表誰的利益？當然是最廣大人民群眾的利益，對于普通的民眾來說，他們的要求很簡單，那就是“有安全的車可坐”。但是為什么他們的要求不能滿足呢？核心問題不是在專車上，而是在出租行業本身。

在北京，每天有150萬人打車，其中只有90萬人可以打到出租車，成功率只有60%，相對照的是北京市有6.7萬出租車，這一數字十年基本沒有大的變化。這是因為出租車長期實行特許經營制，企業要想運營出租車需要從政府獲得指標，長期的運力不足導致黑車大量存在。有統計顯示，目前全國每天有6000萬次量級的出行需求，而出租車只能滿足3000萬次左右，剩下的3000萬次中，小部分（400萬次）由租賃車輛完成，還有2600萬次都是由黑車來滿足。

不管你看到還是沒看到，黑車都是真實存在的，這些所謂的黑車其實不黑，都是有正規牌照的私家車。一些專車平臺將這些私家車納入到正規的管理體系中，讓用戶去給他們的服務評分，客觀上起到了規范市場、提升服務質量的作用，還能解決黑車偷稅漏稅的問題。從這個意義上來說，政府執法，應該對出租車的運行機制執法，進行深入改革，將目前的行政的特許經營制改為市場調節機制，而不是對促進改革的專車下手，這才是真正代表民眾利益的執法。

三問北京交通委：有私心嗎？

就在北京交通部門約談專車平臺的同時，有媒體報道，首汽租賃公司將正式涉足互聯網專車領域，目前已經成立了專門的公司，將在近期召開新聞發布會進行宣布，同時正在市場尋求融資。

據了解，首汽租賃是一家成立23年的老牌國企，目前在中國租賃公司中排名第五，擁有自營車輛3500余輛，以及首汽（中國）汽車租賃聯盟的車輛一萬余輛。業內人士介紹，早在2011年，首汽租賃就通過勞務引進代駕司機的方式，開展了“租賃代駕”業務，這一方式和目前滴滴快的的專車模式類似。

這不由得讓人浮想聯翩、疑問重重，為什么國企可以做類似模式的專車，而私企就不行？為什么北京交通部門不約談首汽租賃，而是約談滴滴專車？為什么一邊約談滴滴，一邊國企的首汽租賃緊鑼密鼓要上線？作為執法者，最重要的是要公正，一碗水端平。歷史上有個成語叫做“只許州官放火不許百姓點燈”，說的就是這個道理。希望這些聯想和疑問是站不住腳的，也希望所有的執法能做到公平、公正。

在這樣一個“互聯網+”的時代，技術的創新層出不窮，模式的更迭也不斷涌現，所以這是一個偉大的時代。政府監管部門對于互聯網技術或模式應該持什么態度，值得討論和思考。一種態度是根據經驗匆忙下結論，然后一棒子打死；一種態度是持觀望態度，先讓子彈飛一會兒。我倒是覺得，因為互聯網的變革都是自下而上的，習慣自上而下監管的政府部門更應該持第二種態度，牢牢堅持保護最廣大民眾的利益，對于新技術和新模式持開放、寬容、觀望的態度，才是促進持續創新的正確之舉。

南冥一鯊(微信公眾號：southsharker，QQ：2773199845)：解讀行業發展的大勢，揭示新聞背后的真相，總結互聯網化的經驗教訓。關注南冥一鯊，在這里讀懂互聯網，因為知大勢，方能贏未來。