本文為商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司現(xiàn)代流通處處長 尹虹在IBM2006零售創(chuàng)新大會上的演講：

　　大家好！非常高興參加此次“零售業(yè)大會”，就零售業(yè)的發(fā)展和政策問題與各位進(jìn)行交流。下面，我想主要談兩方面問題。
　
　　一、中國零售業(yè)在開放中實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展

　　實(shí)行改革開放二十多年來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，人民生活水平從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，中國零售業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨躍。

　　一是市場流通規(guī)模從小到大。1978至2005年，中國的社會消費(fèi)品零售總額由1558億元發(fā)展到6.7萬億元，增加了42倍，年均增長率高達(dá)14.9%。目前，中國各類零售網(wǎng)點(diǎn)超過1500萬個，基本形成遍布城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)。

　　二是現(xiàn)代流通方式從無到有。中國的流通現(xiàn)代化起步于上世紀(jì)90年代，在短短的十幾年間，連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通方式迅速發(fā)展。2005年，中國連鎖零售企業(yè)的零售額7810億元，占全社會消費(fèi)品零售總額的11.6%；在大型零售企業(yè)銷售額中，百貨店、超市、專賣店三種業(yè)態(tài)的銷售額所占比重分別為45.7%、32.6%和20.1%，成為零售業(yè)的主流業(yè)態(tài)。

　　三是商品市場化程度從低到高。1978年以前，中國零售領(lǐng)域的絕大部分消費(fèi)品都通過計(jì)劃分配，流通渠道、流通環(huán)節(jié)和商品價格也由政府制定。目前中國零售業(yè)已成為市場化程度最高的領(lǐng)域，96%的消費(fèi)品、95%的農(nóng)副產(chǎn)品流通完全放開，企業(yè)自主采購、自主定價、自主經(jīng)營，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用越來越大。
四是商業(yè)利用外資快速增長。截至2005年底，共批準(zhǔn)設(shè)立外商投資商業(yè)企業(yè)1341家，合同利用外資49億美元，開設(shè)店鋪5657個，營業(yè)面積1388萬平方米。其中，2005年新批準(zhǔn)設(shè)立外商投資商業(yè)企業(yè)1027家，批準(zhǔn)設(shè)立零售企業(yè)187家，為2004年批準(zhǔn)數(shù)量的6倍多。在新批的外資零售企業(yè)中，外商投資企業(yè)124家，占63%。

　　二、促進(jìn)與規(guī)范并重的零售業(yè)政策導(dǎo)向

　　未來幾年內(nèi)，中國零售業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、業(yè)態(tài)多樣化、組織方式連鎖化、技術(shù)手段現(xiàn)代化和競爭國際化的發(fā)展趨勢將日益明顯，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。為進(jìn)一步促進(jìn)中國零售業(yè)快速、健康、有序的發(fā)展，商務(wù)部作為零售業(yè)的主管部門，先后出臺了一系列政策措施。這些政策措施的制定，堅(jiān)持促進(jìn)與規(guī)范并舉、改革與發(fā)展并重、對內(nèi)與對外統(tǒng)籌的原則，重在相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施，加快構(gòu)筑統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境。

　　（一）法律體系的建立與健全。

　　立法滯后，是當(dāng)前商貿(mào)流通領(lǐng)域迫切需要解決的問題。商務(wù)部組建后，清理了一批法律法規(guī)，廢止法律文件共110件，同時起草和頒布了一批重點(diǎn)法律法規(guī)和規(guī)章，《直銷管理?xiàng)l例》已經(jīng)于2005年出臺，《反壟斷法》、《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》、《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理?xiàng)l例》等均已上報(bào)國務(wù)院。此外，制定、頒布了一批涉及市場流通的部門規(guī)章，《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》、《酒類流通管理辦法》等已經(jīng)頒布。
今后，商務(wù)部將重點(diǎn)在以下幾方面推進(jìn)立法進(jìn)程：一是規(guī)范市場流通活動的基本法；二是健全規(guī)范市場主體的法律制度，包括商協(xié)會、商品交易市場方面；三是健全規(guī)范市場行為的法律制度，研究規(guī)范零供關(guān)系、商業(yè)促銷、無店鋪銷售等方面的法律法規(guī)；四是健全規(guī)范市場秩序的法律制度，研究《反壟斷法》、商業(yè)信用等方面；五是規(guī)范市場調(diào)控與管理的法律制度，包括住宿、洗染、會展等方面的法律法規(guī)。

　　（二）產(chǎn)業(yè)政策的日趨完善

　　1、從宏觀層面看

　　—　指導(dǎo)性文件。2004年年以來，《流通業(yè)改革發(fā)展綱要》、《商品市場體系建設(shè)綱要》等指導(dǎo)性文件出臺，對零售業(yè)的發(fā)展提出了明確的要求和任務(wù)。

　　—　打破地區(qū)封鎖。2004年，商務(wù)部會同國務(wù)院有關(guān)部門，對各地在市場經(jīng)濟(jì)活動中含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的各種規(guī)定進(jìn)行清理。截至2006年1月，共審核文件51萬份，清理出含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的文件近400份，涉及30多個行業(yè)。下一步我們將著重從加強(qiáng)制度建設(shè)，建立監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)督，加大打擊力度，開展專項(xiàng)整治等幾方面入手，進(jìn)一步打破地區(qū)封鎖，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

　　—　2005年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2005］19號）（以下簡稱《意見》）出臺。《意見》分別從加大改革力度，提高流通業(yè)競爭能力；加快創(chuàng)新步伐，提高流通現(xiàn)代化水平；加快流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系；建立調(diào)控和應(yīng)急機(jī)制，確保國內(nèi)市場穩(wěn)定、有序；支持商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，方便人民群眾生活；積極培育統(tǒng)一大市場，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求；完善政策法規(guī)，為流通業(yè)發(fā)展提供有力保障七個方面提出了一些政策措施。主要政策涉及國有流通企業(yè)改革、妥善安置職工、減輕流通企業(yè)負(fù)擔(dān)、加大流通基礎(chǔ)設(shè)施投入、開拓農(nóng)村市場、確保商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展等。

　　2、從中觀層面看

　　—　促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展。2002年出臺了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)［2002］49號）。49號文件從四個方面提出了政策措施：一是簡化行政審批手續(xù)，建立健全市場準(zhǔn)入機(jī)制，特別提出了減化煙草、藥品、報(bào)刊、書籍等商品的辦證手續(xù)；二是實(shí)行統(tǒng)一納稅，促進(jìn)連鎖企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展；三是減少對連鎖經(jīng)營企業(yè)的重復(fù)檢查，嚴(yán)格收費(fèi)管理；四是統(tǒng)籌規(guī)劃，加快物流配送體系建設(shè)。對具備條件的物流配送中心建設(shè)要納入國家技術(shù)改造項(xiàng)目范圍。江蘇最近新出臺了實(shí)施意見，對該政策的貫徹落實(shí)有了很大的突破。

　　—　促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。2004年，商務(wù)部會同國家發(fā)改委等九部委下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展意見的通知》，從完善物流企業(yè)稅收管理、簡化通關(guān)手續(xù)、拓寬融資渠道和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面，明確了支持現(xiàn)代物流發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，同時建立由國家發(fā)展改革委牽頭，商務(wù)部等有關(guān)部門和協(xié)會參加的全國現(xiàn)代物流工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　—　融資政策。2005年，商務(wù)部與國家開發(fā)銀行議定，按照“商務(wù)部積極組織推動，國家開發(fā)銀行獨(dú)立審貸，依托現(xiàn)有大型流通企業(yè)，按市場化進(jìn)行操作”的原則，做好現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2005年開始，國家開發(fā)行將安排500億元人民幣的政策性貸款，專項(xiàng)用于支持大型流通企業(yè)建設(shè)城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施， 主要包括流通企業(yè)的物流配送中心、信息系統(tǒng)、城鄉(xiāng)流通網(wǎng)點(diǎn)的新建、改擴(kuò)建等方面。

　　3、從微觀層面看

　　—　規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。為規(guī)范市場活動中零售商開展不規(guī)范促銷、濫用優(yōu)勢地位損害供應(yīng)商權(quán)益問題，2005年，商務(wù)部會同有關(guān)部門制定了《整治商業(yè)零售企業(yè)不規(guī)范促銷行為專項(xiàng)行動工作實(shí)施方案》和《整治商業(yè)零售企業(yè)惡意占壓、騙取供應(yīng)商貨款欺詐行為專項(xiàng)行動工作實(shí)施方案》，成立了部際協(xié)調(diào)小組。為建立長效機(jī)制，完善零售交易秩序法律體系，商務(wù)部會同有關(guān)部門研究起草了《零售商促銷行為管理辦法》和《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》，擬于近期會同有關(guān)部門以部門規(guī)章形式聯(lián)合發(fā)布。

　　—　實(shí)施“減債脫困”工程。目前國有流通企業(yè)改革中最突出的是債務(wù)包袱沉重，嚴(yán)重制約了國有流通企業(yè)的改革與發(fā)展。妥善地解決好國有流通企業(yè)歷史債務(wù)問題，既是流通行業(yè)進(jìn)一步改革發(fā)展的需要，也是促進(jìn)社會和諧、穩(wěn)定，保障國家金融良性運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。商務(wù)部實(shí)施的“減債脫困”工程，采取政策性與市場化相結(jié)合的處置辦法，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，解決國有流通企業(yè)歷史債務(wù)與企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化相結(jié)合。2006年將按照重點(diǎn)突破、帶動全面的步驟，率先在沈陽等13個省市，爭取用一到兩年的時間全部處置完畢。

　　—　積極培育具有國際競爭力的大型流通企業(yè)集團(tuán)。目前，我國已經(jīng)出現(xiàn)了十多家銷售規(guī)模超百億、網(wǎng)點(diǎn)數(shù)百家的大型流通企業(yè)。商務(wù)部從這些企業(yè)中選擇20家作為重點(diǎn)培育的企業(yè)集團(tuán)，鼓勵其通過資本運(yùn)營等多種方式，形成主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)、管理規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的大型流通企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)對我國加入WTO后零售業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。商務(wù)部將為這些企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，積極爭取有關(guān)政策，提高企業(yè)的國際競爭力。

　　—　鼓勵企業(yè)開拓農(nóng)村市場。 2005年2月，商務(wù)部啟動了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，通過在農(nóng)村逐步推行連鎖經(jīng)營，構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)民消費(fèi)需求，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭用三年時間，使標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店覆蓋全國50%行政村和70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)。初步統(tǒng)計(jì)，2005年全國1150家流通企業(yè)在777個縣市進(jìn)行了試點(diǎn)，新建和改造農(nóng)家店7.1萬個,吸納了富余勞動力35萬人，取得了初步成效。

　　（三）網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的強(qiáng)度加大。

　　2003年，在商務(wù)部的統(tǒng)一部署下，直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作基本完成。2004年商務(wù)部會同建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于做好地級市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的通知》，針對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和新建居民區(qū)的商業(yè)設(shè)施嚴(yán)重不足，部分城市中心區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)又過于集中等問題提出了具體要求，制定了《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范》。目前，全國38個直轄市、省會城市、自治區(qū)首府、計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)已全部編制完成了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，其中34個城市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃已獲得市政府批準(zhǔn)并頒布實(shí)施。241個地級城市中已有197個城市完成規(guī)劃初稿編制工作，116個城市的規(guī)劃已經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施或正在審議，其余城市將在年底前完成。

　　為保證規(guī)劃的法律效力，我部起草的《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理?xiàng)l例》今年已列入國務(wù)院一類立法計(jì)劃，我們將積極推動今年出臺。為了配合條例的出臺，我們正在開展商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)聽證內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容調(diào)研，擬制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)聽證管理辦法。

　　（四）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作加強(qiáng)。

　　商務(wù)部成立以來，對標(biāo)準(zhǔn)工作高度重視，先后指導(dǎo)出臺了一系列國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。《零售業(yè)態(tài)分類》國家標(biāo)準(zhǔn)于2004年10月1日起正式實(shí)施，《超市經(jīng)營環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》等與零售業(yè)直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也陸續(xù)出臺。此外，還有生鮮食品超市經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)、零售商采購標(biāo)準(zhǔn)等大量標(biāo)準(zhǔn)還在制定之中。

　　今后，商務(wù)部將加快研究制定國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系框架和中長期標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)食品安全、餐飲住宿及居民服務(wù)、流通設(shè)施和裝備、商品信息及物流信息等標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立起覆蓋面寬、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、先進(jìn)適用、與法規(guī)銜接，同國際接軌的市場標(biāo)準(zhǔn)化體系，同時也要加大標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。

　　（五）品牌建設(shè)備受重視。

　　2006年，商務(wù)部開展了“品牌萬里行”工作，支持流通企業(yè)創(chuàng)立自主品牌、培育知名品牌，遏制假冒偽劣商品、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。零售業(yè)的品牌化建設(shè)集中在三個方面：一是零售企業(yè)分等定級，以百貨店為切入點(diǎn)，促進(jìn)零售業(yè)的企業(yè)品牌和服務(wù)品牌的建設(shè)；二是“老字號”企業(yè)的認(rèn)定與振興；三是發(fā)展零售企業(yè)自有品牌商品，以促進(jìn)商品和服務(wù)的質(zhì)量、檔次、附加值和競爭力，提升零售業(yè)的整體形象。

　　零售企業(yè)分等定級工作，以百貨店為切入點(diǎn)，在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了百貨店的《達(dá)標(biāo)規(guī)范》和《分級規(guī)范》。《達(dá)標(biāo)規(guī)范》包括服務(wù)、環(huán)境、誠信、安全4個一級指標(biāo)，17個二級指標(biāo)，40個三級指標(biāo)。《達(dá)標(biāo)規(guī)范》作為百貨店最低的入門規(guī)范，是政府引導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)；《分級規(guī)范》包括9個一級指標(biāo)，26個二級指標(biāo)，《分級規(guī)范》主要以規(guī)模大小、銷售額多少、名牌產(chǎn)品多少、服務(wù)設(shè)施檔次等硬件指標(biāo)為主，主要反映百貨店的定位和檔次。目前初審工作已經(jīng)完成，第一批金鼎級百貨店將于八月底九月初產(chǎn)生。

　　此外，商務(wù)部今年以來實(shí)施的“人才強(qiáng)商”和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，也將成為中國零售業(yè)發(fā)展的助推器。
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