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沃爾瑪?shù)韧赓Y零售巨頭超國民待遇引發(fā)爭議

來源: 聯(lián)商網(wǎng) 2010-03-21 08:54
  外資零售業(yè)超國民待遇引發(fā)爭議

  一年大限將至商業(yè)網(wǎng)點立法或再難產(chǎn)

  “我不是一個人在戰(zhàn)斗!”

  全國人大代表、步步高商業(yè)連鎖股份有限公司(以下簡稱步步高)董事長王填揮手向記者強(qiáng)調(diào)。

  全國兩會期間,中國連鎖經(jīng)營協(xié)會組織了一次商業(yè)企業(yè)全國人大代表的座談會。步步高王填、武漢中百汪愛群、合肥百貨鄭曉燕、河南萬果園黃玉清等流通業(yè)“大佬”出席了這次座談會。

  會上,王填提出的進(jìn)一步推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃立法和條例出臺的發(fā)言引發(fā)了“大佬們”的強(qiáng)烈共鳴。

  八載無功而返

  最新消息顯示,全國人大財經(jīng)委已經(jīng)將王填聯(lián)名三十多名人大代表提出的《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃法》議案列入228號議案,進(jìn)入一類立法規(guī)劃。

  “這是我連續(xù)八年提出加快商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃立法進(jìn)程的議案,我已經(jīng)不知道什么感受,總而言之,再也不能等下去了!”王填說。

  2003年全國兩會上,針對外資超市違規(guī)開店,王填提出建立一部《商法通則》,以規(guī)范內(nèi)外資商業(yè)企業(yè)的違規(guī)行為。但由于牽涉范圍太廣,這份議案最后被轉(zhuǎn)為建議案。

  之后,王填又自費10萬元聘請法律專家擬訂了“商業(yè)大店法”草案。在2004年的全國兩會上,坐在薄熙來后排的王填把“商業(yè)大店法”草案親手遞交給了當(dāng)時這位商務(wù)部新任部長。

  從2003年到2009年的7年時間里,王填每年的全國兩會都以議案、建議等形式,向全國人大和其他相關(guān)部門提出制訂《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃法》、《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理條例》的建議和請求。

  行業(yè)內(nèi)外輿論的呼吁,使得全國城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理工作得到了有關(guān)部門的高度重視。國務(wù)院2004年開始起草法規(guī)《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理條例》(征求意見稿)(以下簡稱《條例》),此《條例》一度引起輿論的廣泛關(guān)注。2006年11月,國務(wù)院法制辦召集有關(guān)部門、業(yè)內(nèi)企業(yè)及專家召開座談會征求意見。隨后,2007年3月,國務(wù)院法制辦等部門再次召集有關(guān)部門、企業(yè)和專家征求意見,遺憾的是,《條例》的正式出臺卻一直只聞雷聲,不見雨點。

  2010年全國兩會,王填再次將《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃法》帶入全國人大,建議全國人大加快出臺商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃條例和法規(guī)。“我已經(jīng)說了8年了,希望今年有個交待!”王填無奈的說。

  營造公平競爭環(huán)境

  3月初,商務(wù)部陳德銘部長召開了商業(yè)流通界二十多位全國人大代表、政協(xié)委員座談,了解商業(yè)流通界的建議和議案,其中商業(yè)立法成為流通界企業(yè)家代表的共同呼聲。

  作為企業(yè)家代表之一的中興商業(yè)集團(tuán)股份公司董事長劉芝旭當(dāng)時向陳德銘部長建議,應(yīng)盡快啟動商業(yè)立法。劉芝旭向記者直言,中國超市“殖民化”已經(jīng)非常嚴(yán)重,應(yīng)該啟動立法阻止這一趨勢向百貨業(yè)蔓延。

  王填說:“我覺得本土商業(yè)企業(yè)一直在頑強(qiáng)的生存。目前在東南沿海一線城市,大賣場業(yè)態(tài)已經(jīng)被外資占領(lǐng)了90%,再不進(jìn)行立法反壟斷,將會涉及國家商業(yè)流通安全。同時,外資‘殖民化’傾向正在向中西部二三線城市蔓延。”

  據(jù)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,2008年,百強(qiáng)企業(yè)中的19家海外品牌企業(yè)店鋪數(shù)量增長了13.1%,達(dá)到4613家,其中銷售規(guī)模排名前三名的家樂福沃爾瑪大潤發(fā)超市的店鋪增幅超都在20%左右。外資賣場在東南沿海地區(qū)的布點基本結(jié)束,正逐步轉(zhuǎn)向中西部和東北地區(qū)。

  與此同時,本土超市的開店速度則有所放緩,剔除特殊因素,門店總數(shù)增長10.6%,為十年來增幅最低的一年。

  外資賣場門店大幅增加的重要原因在于,2008年9月12日,商務(wù)部發(fā)布文件,外資零售門店審批權(quán)將下放到省一級商務(wù)部門。這使得地方政府紛紛向外資商業(yè)拋出橄欖枝,大力吸引外資項目落戶,以此給當(dāng)?shù)貛硪Y政績和稅收。

  在武漢商圈,家樂福、沃爾瑪、易初蓮花等賣場相繼進(jìn)入,商業(yè)網(wǎng)點的密集度加大,賣場之間的間距從以前的5公里縮小到3公里,到現(xiàn)在,1.5公里內(nèi)就有兩家賣場,很多門店相隔就是一條馬路。

  又如長沙南部城區(qū),在不到4公里的范圍內(nèi),就有包括家樂福、沃爾瑪在內(nèi)的四家面積在一萬平方米以上的大賣場。

  王填認(rèn)為,一些國際知名零售企業(yè)依靠其強(qiáng)大的財力和一些地方為引進(jìn)外資所給予的超國民待遇,在一些城市突破商業(yè)網(wǎng)點的合理布局而強(qiáng)行甚至違規(guī)開店,這給處于相對弱小、正在成長中的國內(nèi)零售企業(yè)以致命打擊。

  一家北方的商業(yè)企業(yè)老總給記者舉了一個例子,在當(dāng)?shù)厥鞘械氖兄行挠袎K20多畝的地,要建一個大型購物中心,營業(yè)面積超過5萬平方米,但是當(dāng)?shù)貐^(qū)政府表示必須是世界500強(qiáng)才能來開大賣場,直接排除了內(nèi)資企業(yè);同時,外資企業(yè)立即據(jù)此與政府談條件,要求租金優(yōu)惠、政府修停車場等。

  這位老總直接算了一筆租金賬,僅租金超優(yōu)惠的政策,外資要比內(nèi)資企業(yè)成本一個月低60萬元,一年的租金成本差距是720萬元。同時,政府給內(nèi)資企業(yè)的租期為20年,而給外資的租期是20年再加上20年,那么外資20年的成本優(yōu)勢超過1.4億元。

  “這實際上是還沒有比賽,內(nèi)資企業(yè)就面對1.4億元的成本劣勢,如何競爭?”前述老總感嘆道。

  一年大限將至

  “《條例》應(yīng)該盡快出臺,一是可以限制商業(yè)網(wǎng)點盲目規(guī)劃開發(fā),造成資源浪費;二是營造一個公平的競爭環(huán)境,讓外資、內(nèi)資都在一條起跑線上。”中國連銷經(jīng)營協(xié)會會員部主任楚東說。

  中國人民大學(xué)教授黃國雄一直參予《條例》的討論和起草工作,他對記者說:“目前80%的地級城市已經(jīng)完成商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的修編,省會城市和直轄市都已經(jīng)完成商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃修編,現(xiàn)在正面臨第二輪規(guī)劃修編,因而條例應(yīng)該盡快出臺。”

  盡管外界呼聲不斷,但是經(jīng)過8年磨礪之后,相關(guān)部門仍然在統(tǒng)一認(rèn)識和協(xié)調(diào)意見過程中,《條例》出臺仍然前途未卜。

  王填曾經(jīng)參加了兩次《條例》征求意見會,他說:“事實上,《條例》已經(jīng)反復(fù)修改完善,征求了不同方式的意見,就內(nèi)容來說,已經(jīng)相當(dāng)成熟了,但是由于程序未走完,至今遲遲未能頒布下發(fā)。”

  記者獲得了一份內(nèi)部《條例》(草案),草案明確提出,“各級城市的商業(yè)主管部門為商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)的主管部門,履行下列職責(zé),根據(jù)政府要求具體制定商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)發(fā)展規(guī)劃;對商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)人提出的申請報告和有關(guān)證明進(jìn)行審批;負(fù)責(zé)召開商業(yè)網(wǎng)點聽證會,對聽證會作出聽證結(jié)論。”

  上述草案明確提出:“商業(yè)主管部門負(fù)責(zé)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)項目的審批,審批時應(yīng)征求發(fā)展與改革、規(guī)劃、土地、環(huán)保、工商、交通等有關(guān)政府職能部門的意見。”

  據(jù)知情人士透露,此份草案將商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃審批大權(quán)直接定為商務(wù)部門,由于行政審批帶來巨大的利益,因而住建部、國家發(fā)改委等部門不愿意淪為“陪襯”。《條例》未出臺的重要原因是相關(guān)部門的利益博弈問題。

  上述知情人士透露,《條例》商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的審批權(quán),利益高達(dá)幾十億元,起初住建部表示反對,但是商務(wù)部出面做了工作,認(rèn)為商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,在哪兒選址,商務(wù)部是專家,住建部不應(yīng)該過多審批,隨后住建部放行。

  “但是,最近以來,國家發(fā)改委相關(guān)部門又表示反對,表示要求主導(dǎo)審批。究其原因,還是不甘心審批利益旁落。其實,幾個反對部門對條例內(nèi)容并沒有提出相左的意見,如果這部條例換由國家發(fā)改委主導(dǎo)審批,那么內(nèi)容將會原封不動的出臺。”前述知情人士稱。

  “《條例》由國務(wù)院法制辦論證、征求意見已經(jīng)有兩年多了,今年是最后一年,如果《條例》仍然議而不決,法制辦明年就不會再立項了。”黃國雄不無擔(dān)憂的說,“但現(xiàn)在這種可能性非常大!”
  (中國經(jīng)營報 劉曉午)

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