前言

無論從歷史還是現實出發，新疆伊犁州的跨越式發展具有重大意義，建議伊犁州引進各類智庫積極研究，得到國家支持，在國家和新疆維吾爾民族自治區層面進行頂層設計，為我國爭取更多中亞國家一起參與一帶一路發展提前謀劃。

深圳市新摩爾公司服務伊犁州重大課題具有的研究基礎：

第一  深圳新摩爾公司已經中標青島高鐵等多個重大課題，積累了高鐵區域城市規劃和土地一級開發以及招商引資的豐富經驗。深圳新摩爾公司擁有深圳，長沙，金邊等城市跨越式發展研究的實踐經驗。

第二  深圳新摩爾公司從2013年開始研究新疆區域經濟發展，在廣泛征求新疆黨校，新疆師范大學等領導和專家意見基礎上，已經承接新疆樓蘭文化旅游項目總體策劃重大課題，該項目預計總投資30億元。

第三   深圳新摩爾公司董事長楊寶民作為資深授課教授，為清華，北大總裁班授課十一年，累計為６０００多企業家和研究生授課，不僅擁有多學科重大課題研究經驗，擁有招商引資的人脈基礎。

深圳新摩爾公司團隊在收集和整理伊犁州資料基礎上，不僅分析了伊犁州區位優勢，也研究了過去十年的發展數據和社會現狀，提出了新疆伊犁州跨越式發展的初步思路。未來在得到伊犁州支持后，愿意深化研究本課題。

一、伊犁的區位特點與戰略價值分析

伊犁在清代中國地圖中的位置（藍色圓圈）

伊犁哈薩克自治州，簡稱伊犁州、伊犁，地處新疆維吾爾自治區西部天山北部的伊犁河谷內，成立于1954年，是全國唯一的既轄地級行政區、又轄縣級行政區的自治州，也是全國唯一的副省級自治州。

伊犁河谷在歷史和地理屬性上都與中亞有著密不可分的聯系，是推動上海合作組織下中亞區域融合的前沿，中哈霍爾果斯邊境國際經濟合作中心的建設正是實踐的融合體制。伊犁河谷境內有霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特三個國家一類口岸和伊寧、巴彥岱兩個國家二類口岸，具有向中亞和俄羅斯開展地邊貿易、進出口貿易的便利條件。

伊犁州西鄰歐亞國家哈薩克斯坦，中國陸路最大的通商口岸霍爾果斯口岸位于州境西部。境內駐有伊犁師范學院、新疆生產建設兵團農業第四、七、八、九、十師和新疆礦冶局、天西林業局、阿山林業局、新疆卷煙廠、阿希金礦等一批中央和自治區直屬單位。

伊犁被譽為"塞外江南"、"中亞濕島"，"花城"，伊寧市是伊犁州的首府。全州總面積35萬平方公里，因雨量較充沛被稱為中亞濕島或塞外江南。

伊犁號稱是塞外江南，伊犁擁有一流的旅游資源，將軍府，果子溝，那拉提、漢家公主紀念館等等。

二、伊犁歷史變遷對我們的啟發――建立一支敢于擔當的優秀干部隊伍

伊犁強盛則新疆安定，周邊國家與中國和睦相處。伊犁被沙俄侵略，新疆被肢解，這是對中國的巨大打擊。

清代晚期六十多歲的左宗棠是湖湘文化的代表人物，他具有強烈的維護國家統一意識，帶兵收復伊犁部分領土，展示了我國人民的愛國精神和湖湘軍事文化，不愧為中華民族英雄。

林則徐是中國近代史上 第一個睜眼看世界 的人,是進步的思想家、偉大的愛國主義者和民族英雄,也是一位著名的詩人。

林則徐在鴉片戰爭后，林則徐吟出了著名詩篇：“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之。”面對厄運，面對人生的大起大落，林則徐沒有驚慌，沒有絕望，他鎮靜坦然，慷慨悲歌。

在流放伊犁三年多時間里，林則徐強忍身心極度不適，拖著多病之軀，為新疆嘔心瀝血。他親歷南疆庫車、阿克蘇、葉爾羌、吐魯番等地勘察，行程兩萬多里，所到之處興修水渠，后被稱為“林公渠”，他還積極改進推廣“坎兒井”，被當地人民稱為“林公井”。

他繼續關注國家安危，為新疆百姓做好事，他造福百姓的實干精神和愛民情懷值得弘揚。

治理新疆伊犁要探索新路，就是要用先進的文化武裝人，引進大批優秀的內地知識分子建設伊犁，從中選拔優秀的拔尖人才治理伊犁。

建議伊犁州借鑒深圳特區打造服務型政府的優秀經驗，重點借鑒深圳支持民營企業發展經驗以及深圳創造良好金融環境的經驗，降低企業負擔。

干部隊伍培訓是關鍵，建議派出部分干部到深圳短期掛職鍛煉學習。

建議伊犁州領導結合伊犁州的實際，在發展新疆經濟和改善民生方面走在新疆的前列，激發伊犁州人民專業帶頭人帶動創業的積極性和活力，為全球企業家進入伊犁發展提供最寬松的發展環境，讓經濟發展和文化進步同步，不斷提高各民族人民的幸福指數，促進伊犁州人民大團結。

三、伊犁經濟和文化發展現狀與未來指標建議

2013年末總人口440.8萬人，有哈薩克、漢、維吾爾、回、蒙古、錫伯等47個民族成份，其中哈薩克族占25.5%(112萬)，漢族占45.2%，維吾爾族占15.9%，回族占8.3%，蒙古族占1.69%，錫伯族占0.83%。

2014年末，伊犁州直漢族人口110萬人，占總人口的36.6%；少數民族人口190.91萬人，占總人口的63.4%。民族種類多樣化。居住的47個民族中，人口達到萬人以上的分別是漢族110萬、維吾爾族77.04萬、哈薩克族63.49萬、回族32.64萬、東鄉族6.41萬、蒙古族3.54萬、錫伯族3.26萬、柯爾克孜族2.01萬。漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族4個民族人口占據主體，占總人口的94.1%。少數民族人口增長率高于整體增長率。2014年末，少數民族人口自然增長率為19.6‰，比總人口自然增長率高5.32‰，漢族人口自然增長率9.7 ‰。

全州高等教育招生9153人，在校生29245人，其中少數民族在校生12526人，畢業生6097人。中等職業教育招生8758人，在校生22191人，其中少數民族在校生17413人，畢業生6565人。

伊犁州不僅要完成十三五翻一番的戰略目標，而且要提前謀劃發展目標，以產業發展帶動人均收入增加，增加在十四五期間按照兩倍速度增長，走出跨越式發展的新路。

綜合經濟實力將明顯增強：到2020年，全州地區生產總值2660億元，年增長8%（１０％）以上。全州全社會固定資產投資5年累計達3500億元，年均增長10%以上；全州地方工業增加值為666億元，年均增長13%以上；全州全社會消費品零售總額達到308億元，年均增長10%以上；全州一般公共預算收入達到200億元，年均增長8.4%；全州城鎮居民人均可支配收入年均增長8%以上（１２％以上），全州農牧民人均純收入年均凈增900元（建議增加２０００元）以上。

五、伊犁州加快以高鐵和航空以及高速公路為支持的物流體系  積極發展現代主題文化商業街區與購物中心綜合體

伊犁的區位優勢適合積極發展商業貿易和物流產業，伊犁州顧問王紅濤先生對伊犁河谷未來商貿物流布局提出設想:一是把伊寧市建成河谷的商貿中心;二是把布列開火車站建成河谷最大的物流中心;三是把水定站和清水河站建成伊犁西部的物資集散地;四是把霍爾果斯口岸建成進出口商品加工基地和國際貿易中心。加快建設各火車站的商貿物流園;依托鐵路,提高伊犁商貿物流業整體實力;通過國際鐵路和口岸實現國內市場和國際市場的有機結合;重新整合河谷物流業,實行集中管理,做好公鐵聯運業務。 

作者建議伊犁以伊寧市作為現代零售業示范中心，積極升級現有商場和購物中心，發展現代商業與文化綜合體，建議以現有的五萬平方米以上購物中心和商業街區進行文化升級，采用書畫藝術，壁畫和雕刻等多種藝術形式表達，重點突出伊犁的天馬文化和哈薩克狩獵文化等。

哈薩克狩獵

伊犁著名國畫家沈墨

伊犁現代綜合體的酒店部分鼓勵升級為伊犁藝術主題酒店，例如，以左宗棠收復伊犁和伊犁州山水畫作為表達的重點手段。

伊犁具備積極發展電子商務的條件，需要考慮大宗商品和小眾商品的特點做電子商務業務，做好物流配套，積極為周邊城市和哈沙克斯坦服務。

完善現代物流體系，高附加值商品，例如，電子產品，高端海鮮等主要通過航空運輸。

1.建議伊寧機場定位新疆西部空中交通樞紐 名品展示中心

伊寧機場位于新疆維吾爾自治區伊犁哈薩克自治州，在1936年興建，先后經過六次改擴建，擁有固定資產1.15億元、員工130人。2007年實現旅客吞吐量31.3萬人，貨郵389噸，非航空性收入50.43萬元。2015年年底伊寧機場旅客吞吐量有望突破100萬大關。

該機場飛行區等級為4C，可起降波音737-700型以下客機。去年，自治區發改委明確將伊寧機場改擴建項目納入“十三五”規劃，要求按照國際航空港建設標準建設國際候機廳，最終目的是將其打造成為國際航空港。

建議擴建后的機場候機樓不僅滿足航空運輸需求，積極謀劃開通伊犁到巴基斯坦瓜達爾港口的貨物運輸，同時建議引進免稅名品和新疆名牌，伊犁州特色商品放在突出位置。

2.完善以高鐵車站為中心的物流體系

烏魯木齊—伊寧高速鐵路項目已列入伊犁州交通運輸局“十三五”規劃。鐵路要加快建設精伊霍線、蘭新線烏西至精河段二線、奎北線、南疆鐵路吐魯番至庫爾勒二線等疆內干線。

建議將伊犁火車站與高速公路網連接，建立和南疆和北疆的物流體系，提高物流效率降低成本。特別要發揮霍爾果斯口岸優勢，形成烏魯木齊到伊犁――霍爾果斯的高效率物流線路。

以霍爾果斯作為口岸的歐亞物流圖

鑒于霍爾果斯距離伊犁州首府伊寧城市中心還有一定距離，霍爾果斯建議作為批發貿易和加工貿易中心。

3.新疆西部旅游集散地

中國到伊犁和中亞各國旅游，鑒于烏魯木齊機場過度繁忙，經常有大霧，伊寧機場可以作為新疆西部國際機場，成為新疆西部的游客集散地，通向哈薩克斯坦等國家的中轉機場。

六、伊犁產業發展規劃與人才引進政策的建議

伊犁州具有良好的產業基礎，農業和畜牧業發展基礎良好，礦產資源豐富，伊犁州直縣市開發利用的主要礦產是煤、金、鐵、銅礦及建材（石灰石、粘土、石材）礦產。，具有發展現代工業的良好基礎。伊犁旅游產業基礎好，是新疆重要的旅游目的地。

伊犁地區跨越式發展的四大策略：
１． 建議伊犁作為我國西部發展的對外開放特區，依托霍爾果斯口岸加速建立中亞自由貿易區。建議將伊寧市作為新疆智慧引進和高科技產業發展示范區，創辦高水平的伊犁大學，爭取成為國家重點大學。作為一流學者和民間智庫進入新疆服務的試點區域。鼓勵內地５０萬大學生和研究生來伊犁州創業發展。
２． 伊犁是影響中亞的重點城市，城市規劃可以按照國際先進水平規劃，伊寧市全部地下管廊可以采用遠大華美集團公司的裝配式管廊。地上加大公園面積和城市綠化，成為花園式城市。
３． 伊犁要依托伊犁將軍府，果子溝，天馬故鄉昭蘇縣大力發展全區域旅游，作為中國企業家騎兵戰役訓練拓展基地，騎兵文化旅游對外開放區域，也做高端旅游目的地。

４、  信息產業和電子科技制造產業要進行布局和發展，要成為新疆西部的信息產業研發和制造中心，為高科技發展創造條件，為中亞國家信息產業服務。

    建議伊犁州一方面得到國家工信部支持制定相關產業政策，另外一個方面，積極探索和中國科學院，深圳市合作，吸引國家電子信息科研機構和深圳電子信息產業在伊犁州設立分支機構，作為智慧產業援助新疆的重要組成部分。

人才引進傾斜性政策建議：

１． 博士生到伊犁工作建議每年沒有１０萬元人才補貼。

２． 碩士研究生建議每年給予６萬元人才補貼。

３． 本科畢業生建議給予４萬元人才補貼。

４． 大專畢業生建議給予３萬元人才補貼。

爭取每年增加１０萬優秀人才進入伊犁工作和定居，改善伊犁的人口質量，優化伊犁州的人口結構。

七、用內外核引力理論指導伊犁旅游跨越式發展建議

2015年末全州共有星級賓館125家，各類旅行社106家。接待國內外旅游人數2513.9萬人次，旅游收入191.0億元。州直共有星級賓館65家，各類旅行社65家。接待國內外旅游人數1406.3萬人次，旅游收入115.52億元。

突出發揮“互聯網＋旅游＋高科技”作用，采用分類旅游經營模式，增加高端游客（舉止文明，消費高）到達伊犁的比例，到2020年，伊犁州旅游實現年接待國內外旅游者4550萬人次（其中３０％吸引高收入游客）、年旅游收入達到390億元（４５０億元）的目標，旅游產業接待人數、收入兩項指標實現年均增長14%。

建議在現有旅游基礎上，重點發展將軍府，果子溝與賽里木湖黃金旅游線路。

伊犁洲將軍府、果子溝旅游景區與博州賽里木湖是新疆的重要自然與文化資源，具有發展文化旅游與度假旅游的良好條件。

果子溝—賽里木湖景區集森林、草原、山峰、瀑布、溪流、湖泊于一體，更集深厚的歷史文化底蘊、美麗的神話傳說和濃郁的民俗風情于一身，旅游資源密集度為伊犁州乃至全疆的姣姣者。景區旅游資源類型豐富、全面，資源等級極高，建議重點發展中高端旅游，為現階段重點開發建設的高端文化旅游與生態旅游景區，具有極大的發展優勢和潛力，爭取三年時間發展成為名副其實的５Ａ旅游景區。

１、 市場分析

黃金線路組合：

烏魯木齊－伊犁將軍府―――果子溝――賽里木湖

    清代乾隆為了加強在伊犁地區的治理，在這里設伊犁將軍，建惠遠城，并陸續在其周圍建起惠寧、綏定、廣仁、寧遠、瞻德、拱宸、熙、塔爾奇八座衛星城，統稱為“伊犁九城”。現保存較好的是被稱為“伊犁九城”之首的惠遠城，是當時我國西陲軍、政治中心的伊犁將軍府所在地。 

伊犁將軍府

果子溝

  位于伊犁州霍城縣城東北約40公里處，是312國道烏魯木齊一伊犁公路的必經通道，它的北端出溝口便是著名的賽里木湖。果子溝山勢高峻，云杉密布，是大自然賦予的天然寶庫，野果不計其數，藥材資源也很豐富，是一條名副其實的“果子溝”。

【素有“伊犁第一景”之稱，還是古絲綢之路的北道】 　　果子溝也叫“塔勒奇達坂”，因山溝內遍生野蘋果而得名果子溝。

果子溝是一條北連賽里木湖、南接伊犁河谷的峽谷，全長公里。峽谷跨越天山南北，地勢險要，自古就是中國通往中亞、歐洲的重要通道，現在312國道烏魯木齊至伊犁的公路穿過果子溝，這條路大致上也就是古代絲綢之路的北道。當年成吉思汗大軍西征時，命次子察合臺率軍鋪路，架橋48座，鑿通山道，后全真派真人邱處機應成吉思汗之邀進西域也就是走的這條古道。

  歷史文人墨客、名人學士如邱處機、李志常《長春真人西游記》、劉郁《西使記》、徐松《萬里行程記》、洪亮吉《伊犁日記》等處均有記載，祁韻士、洪亮吉、林則徐、徐松、謝彬、袁鷹等人都為溝湖的景色所傾倒，留下極贊其美的妙文佳句，傳誦久遠，為景區添注了濃厚的歷史人文氣息。景區內還有祖祖輩輩在此居住的哈薩克民族，他們熱情大方、純樸好客，濃郁的民俗風情讓人流連忘返。

２０１６年國慶小長假,霍城縣各大景點迎來了旅游高峰,國慶當日游客量逾萬人,創霍城縣旅游日游客量之最。

果子溝建議重點發展自駕車營地和絲綢之路度假酒店與民宿綜合體，建議投資在２０億元左右。近期應該重點完善旅游道路，建設好四季的旅游接待設施。

賽里木湖

賽里木湖（Sayram Lake）：省級旅游名勝景區，第五批國家級風景名勝區，是新疆海拔最高、面積最大、風光秀麗的高山湖泊，又是大西洋暖濕氣流最后眷顧的地方，因此有“大西洋最后一滴眼淚”的說法。 

賽里木湖古稱“凈海”，位于新疆博爾塔拉州博樂市境內北天山山脈中，緊鄰伊犁州霍城縣，湖面海拔2071米，東西長30公里，南北寬25公里，面積453平方公里，蓄水量達210億立方米，湖水清澈透底，透明度達12米。

清代詩人洪亮吉曾以“西來之異域，世外之靈壤”極贊其美，清末文人宋伯魯以“四山吞浩淼，一碧拭空明”的詩句，描繪了賽里木湖雄曠清澈的自然景觀。

賽里木湖原本沒有魚，1998年從俄羅斯引進高白鮭、凹目白鮭等冷水魚養殖，2000年首次捕撈成品魚，結束了賽里木湖不產魚的歷史，經過十年的發展，已成為新疆重要的冷水魚生產基地。

賽里木湖景區共劃分為環湖風光游覽區域、草原游牧風情區域、生態景觀保育區、天鵝及其它珍稀鳥類棲息地保護區、旅游綜合服務區、原生態環境保持區等6個功能區。確定了賽里木湖中央核心部位水體、西海天鵝濕地草甸水體棲息地、查干郭勒冰雪生態探險景區3塊特級保護區。

據悉，２０１５年五一小長假至８月初期，賽里木湖風景名勝區門票收入達到了544.9萬元，比去年同期增長了74.4%，進入賽湖景區旅游的人數為16.1萬人次，比去年同期增長75%。賽里木環湖自行車賽已經成為新疆旅游十大節慶活動，吸引了自行車運動愛好者。

２．旅游產品定位

我們通過市場分析認為賽湖景區適合發展高端旅游，重點可以瞄準高端游學和房車消費人群以及高端休閑養老人群。

現有居住環境滿足不了高端旅游需求。

新疆西部文化旅游與休閑養老綜合體項目定位：

新疆最美游學基地，新疆企業家國學與管理哲學教學中心。

新疆濱湖高端度假旅游和休閑養老基地，哈薩克文化體驗式旅游中心。

首先選擇賽里木湖和果子溝的交界區域，便于游客參觀旅游。

建議在旅游綜合服務區投資１０億元建設賽里木湖文化旅游與休閑養老綜合體內容：

史詩《江格爾》在蒙古族文學史、社會發展史、思想史、文化史中都占有極高的地位， 它代表了蒙古族英雄史詩的最高成就， 是蒙古族文學發展史上的一個巔峰之作。在國家非物質文化遺產保護工程的推動下， ２ ０ ０ ６ 年５ 月２ ０ 日， 史詩《江格爾》經國務院批準列入第一批國家級非物質文化遺產名錄； 和布克塞爾縣為了將史詩《江格爾》打造成地區和民族品牌， 編排了以史詩《江格爾》為原型的大型歌舞劇，

       江格爾演唱

博爾塔拉蒙古族還有一種自己獨特的古老的伴奏樂器，稱之為"托布秀爾"，是一種有兩根弦的彈技樂器。本質結構，花紋裝飾，多是手工自制，形狀和演奏方法與哈薩克族樂器冬不拉相似。

盈利模式設計：

高端旅游線路經營利潤，

酒店經營利潤，

休閑養老利潤，

綠色農場和牧場配套服務。

項目推進需要的步驟：

八、伊犁十三五期間重大項目投資建議

為進一步充實、完善州直“十三五”重點項目規劃，伊犁州發改委積極與口岸、各縣市、州直相關部門多次溝通聯系，匯總整理出《“十三五”重點項目規劃表》，共有1338個（批）項目，總投資7700.79億元，其中：基礎設施類項目192個（批），總投資2721.11億元，涵蓋水利、公路、鐵路、民航、火電、水電、新能源及電網項目；產業類項目155個，總投資2434.61億元，涵蓋石油天然氣、煤炭、煤化工、紡織服裝及其他產業項目；民生類項目991個（批），總投資2545.07億元。

在十三五期間，伊犁可以謀劃一批有利于經濟發展和民生改善以及提高教育水平的重大項目。

１．果子溝度假旅游基地以及賽里木湖黃金旅游線路  建議投資規模２０億元

２．伊犁高鐵新城開發建設  建議引進外部投資１００億元

    建立高鐵區域開發示范區，重點承接旅游，電子高科技，企業總部等。

３．電子通訊高科技產業發展重大項目  １００億元

    從生產基地開發發展，陸續引進科研機構，成為新疆通訊產業的中心，承接新疆信息中心的部分職能。

４．國家重點大學伊犁大學與伊犁書院   １００億元

    從長遠角度發展新疆，不僅要投資建設小鎮，更需要建設好國家一流大學，新疆西部和南部都需要布局重點大學，讓新疆的教育水平與全國同步。

總結

經過50多年開發建設，一大批水利、交通、能源、通信等建設項目在伊犁河谷相繼建成使用，伊犁州已經具備了大開發、大開放、大發展的條件和基礎，如何正確認識和發揮地緣優勢、市場優勢、資源優勢、文化優勢和生態優勢是實現伊犁州經濟再次飛躍的保障。

伊犁是新疆的心臟部分，為通向中亞的重要交通樞紐，也是新疆振興的西部重要區域性中心城市。

在十年內借鑒深圳發展經驗，伊犁要得到國家支持，加速發展教育和高科技武裝農業，畜牧業，發展現代化工業，用電子信息技術武裝工業和其他產業，走跨越式發展道路，不僅是可行的，也是值得大膽探索。

在伊犁成功發展后，也要同步援助南疆，帶動南疆共同發展。如果伊犁取得跨越式發展成功，與喀什共同成為新疆西部對外開放的窗口，必將對中亞和南亞產生積極影響，有利于我國向西取得戰略優勢地位，更好服務亞洲。

2016 年12月 12日

課題組成員：

楊寶民于烏魯木齊