21世紀(jì)前五年是上海商業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，將奠定上海作為國(guó)際貿(mào)易中心城市之一的基礎(chǔ)。為了推進(jìn)新世紀(jì)上海商業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，結(jié)合上海商業(yè)的實(shí)際，現(xiàn)編制《上海商業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》如下：
一、"九五"上海商業(yè)發(fā)展回顧
"九五"是上海商業(yè)國(guó)際化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要時(shí)期。"九五"期間，上海商業(yè)堅(jiān)持率先進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持商業(yè)成為上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要驅(qū)動(dòng)力之一，堅(jiān)持讓人民群眾得到方便和實(shí)惠的指導(dǎo)思想，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中調(diào)整，初步實(shí)現(xiàn)了商品流通市場(chǎng)化、商業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化，實(shí)現(xiàn)了新的跨越。主要成果是：
1.商經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提高，商業(yè)驅(qū)動(dòng)力作用明顯增強(qiáng)。按照"三、二、一"的產(chǎn)業(yè)方針，上海商業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需中開拓市場(chǎng)，加快發(fā)展步伐，在壯大國(guó)有、集體商業(yè)的同時(shí)，推進(jìn)全社會(huì)商業(yè)共同發(fā)展，商業(yè)貢獻(xiàn)率不斷提高，商業(yè)驅(qū)動(dòng)力作用明顯增強(qiáng)。"九五"期末，全社會(huì)各類商業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)26.6萬(wàn)戶，資產(chǎn)總量達(dá)到4238.7億多元，商品銷售總額超過(guò)5900億元。五年間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)77.5％，商業(yè)GDP增長(zhǎng)74％，批發(fā)銷售總額增長(zhǎng)100％，"九五"末分別達(dá)到1722億元、470億元和4200億元。
2.商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，商業(yè)組織化水平大幅提高。上海商業(yè)從適應(yīng)性調(diào)整轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性調(diào)整，在調(diào)整中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)型商業(yè)向現(xiàn)代化商業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐，實(shí)現(xiàn)了商業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化。通過(guò)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和集團(tuán)化改革，經(jīng)營(yíng)集約化水平和商業(yè)組織化水平迅速提高，"九五"期末，全市連鎖商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展到4460多個(gè)，年銷售規(guī)模超過(guò)410億元，占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額23.8％。商業(yè)集團(tuán)總數(shù)由63家重組合并到48家，商業(yè)集團(tuán)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力有了很大提高。
3.改革開放力度加大，開放型市場(chǎng)格局基本形成。基本完成主副食品流通體制改革，形成了市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了商品資源的市場(chǎng)配置，提高了流通效率和主副食品流通的抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。以體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為突破口，深入推進(jìn)大中型國(guó)有企業(yè)改革，初步確立起現(xiàn)代企業(yè)制度基本框架，建立了比較完善的法人治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的資產(chǎn)聯(lián)合、重組，形成了一批主力業(yè)態(tài)集中、具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。中小型國(guó)有企業(yè)通過(guò)股份合作制、租賃、出售等多種形式放開搞活。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，積極利用外資，引進(jìn)先進(jìn)的業(yè)態(tài)和管理技術(shù)，加快了上海商業(yè)國(guó)際化的步伐，上海已成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放度最高的城市之一。
4.城市商業(yè)布局趨向合理，購(gòu)物環(huán)境顯著改善。適應(yīng)城市規(guī)模擴(kuò)大和中心城區(qū)居民向外動(dòng)遷的需要，加大傳統(tǒng)商業(yè)改造的力度，加快業(yè)態(tài)升級(jí)和便民利民商業(yè)發(fā)展步伐，商業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能進(jìn)一步健全完善。經(jīng)過(guò)建設(shè)發(fā)展和調(diào)整改造，初步形成了以"四街四城"市級(jí)商業(yè)中心為核心，以地區(qū)商業(yè)中心和居住區(qū)商業(yè)中心為支撐的多層次、多心化、團(tuán)組式的商業(yè)布局，商業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施和購(gòu)物環(huán)境得到進(jìn)一步改善，凸現(xiàn)了上海城市的繁榮繁華，上海商業(yè)的便民利民。
5.積極實(shí)施"科教興商"戰(zhàn)略，精神文明建設(shè)展示新貌。上海商業(yè)加快推進(jìn)科技進(jìn)步，提高商業(yè)技術(shù)含量，信息技術(shù)、冷藏鏈技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)，在商業(yè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。全市500多大中型商場(chǎng)建立了MIS系統(tǒng)，近千家連鎖超市、便利店實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。商業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和崗位培訓(xùn)扎實(shí)開展，商業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)有了新的提高。商業(yè)精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)范服務(wù)、星級(jí)服務(wù)進(jìn)一步普及，商業(yè)"窗口"形象有了新的改善。
二、"十五"上海商業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境
"十五"期間，上海商業(yè)發(fā)展面臨新的環(huán)境。從國(guó)際環(huán)境看，以信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為代表的知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化日益加速，國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工格局發(fā)生重大變化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)隱含著不穩(wěn)定的因素。我國(guó)加入WTO后，上海市場(chǎng)的開放度將進(jìn)一步提高，上海商業(yè)必將進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)，直接面對(duì)國(guó)際跨國(guó)集團(tuán)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化提供了以信息化改造傳統(tǒng)商業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的機(jī)遇，上海商業(yè)面臨著以創(chuàng)新為動(dòng)力，壯大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力的挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，宏觀經(jīng)濟(jì)保持健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為進(jìn)一步加快商業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需是國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，商品流通的市場(chǎng)化、集約化進(jìn)程必將進(jìn)一步加快。貫徹實(shí)施西部開發(fā)和服務(wù)全國(guó)的戰(zhàn)略，對(duì)上海商業(yè)提高輻射能力和服務(wù)能級(jí)，發(fā)揮國(guó)內(nèi)商業(yè)領(lǐng)頭羊的作用必將提出更高的要求。從上海環(huán)境看，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新時(shí)期，人均國(guó)民收入將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，進(jìn)一步推動(dòng)著消費(fèi)需求增長(zhǎng)、消費(fèi)能級(jí)提高，使消費(fèi)心理、消費(fèi)內(nèi)容和消費(fèi)方式發(fā)生深刻的變化，給上海商業(yè)發(fā)展綜合消費(fèi)創(chuàng)造了寶貴的機(jī)遇。從商業(yè)本身看，"九五"上海商業(yè)建設(shè)為"十五"新一輪發(fā)展奠定了一定的人才基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。商貿(mào)流通業(yè)作為上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，必將得到社會(huì)各界更多的關(guān)注和重視，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的作用。
三、"十五"上海商業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
在"十五"新的發(fā)展環(huán)境中，上海商業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民"三個(gè)代表"思想為指導(dǎo)，圍繞提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，以提高商業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力為主線，牢牢把握發(fā)展的主題，拓展經(jīng)營(yíng)空間，發(fā)展綜合消費(fèi)，推進(jìn)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)城市繁榮繁華、增強(qiáng)便民利民服務(wù)功能、提高商業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)上海商業(yè)國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的新飛躍，為上海建成現(xiàn)代化國(guó)際大都市奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，"十五"上海商業(yè)發(fā)展確立以下三大奮斗目標(biāo)和主要預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：
（一） 基本建成國(guó)際化的"購(gòu)物天堂".加快商業(yè)建設(shè)發(fā)展步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)完善商業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，積極拓展娛樂(lè)、休閑、文化、旅游、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，不斷拓展新的經(jīng)營(yíng)空間，引導(dǎo)和滿足綜合消費(fèi)。抓住我國(guó)加入WTO的新機(jī)遇，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作交流，積極引進(jìn)新型業(yè)態(tài)和國(guó)際商品，集聚國(guó)內(nèi)外名品、精品，豐富上海消費(fèi)市場(chǎng)，提高上海消費(fèi)市場(chǎng)的吸引力和集聚力。到"十五"末，奠定上海作為國(guó)際貿(mào)易中心城市之一的基礎(chǔ)，基本建成商業(yè)面貌繁榮繁華，商業(yè)布局結(jié)構(gòu)合理，商業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能完善，既引導(dǎo)、滿足消費(fèi)，又創(chuàng)造、擴(kuò)大消費(fèi)的國(guó)際貿(mào)易的交易地、流行商品的發(fā)祥地、著名品牌的集聚地的國(guó)際化"購(gòu)物天堂".
（二） 基本建成網(wǎng)絡(luò)化的流通體系。加快上海商業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，市內(nèi)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)向全國(guó)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，實(shí)體網(wǎng)絡(luò)向虛擬網(wǎng)絡(luò)延伸。大力推動(dòng)商業(yè)集團(tuán)的規(guī)模化發(fā)展，整合全社會(huì)商業(yè)資源，發(fā)揮商業(yè)資本的規(guī)模效應(yīng)，提高上海商業(yè)組織化水平，以規(guī)模化促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化流通體系的建設(shè)。到"十五"末，基本建成以連鎖商業(yè)為主的實(shí)體網(wǎng)絡(luò)體系，以總代理、總經(jīng)銷為主的全國(guó)商品采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系、以電子商務(wù)為主的虛擬網(wǎng)絡(luò)體系，以第三方物流配送中心、大型連鎖企業(yè)內(nèi)部配送中心和產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)專業(yè)配送中心為主體的現(xiàn)代物流配送網(wǎng)絡(luò)格局，形成網(wǎng)絡(luò)化的流通體系。
（三）基本建成信息化的現(xiàn)代商業(yè)。大力推進(jìn)商業(yè)科技進(jìn)步，積極利用信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合與改造傳統(tǒng)商業(yè)，充分利用現(xiàn)有資源，加快建設(shè)市場(chǎng)信息、市場(chǎng)調(diào)查、市場(chǎng)咨詢、交易顧問(wèn)等信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)商業(yè)信息資源的開發(fā)和利用。加快發(fā)展電子商務(wù)，積極推動(dòng)網(wǎng)上采購(gòu)、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上購(gòu)物和網(wǎng)上服務(wù)。以推廣信息技術(shù)為主，提高商業(yè)的技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈管理、單品管理，客戶關(guān)系管理的信息化。到"十五"末，基本形成以信息技術(shù)為主要支撐、技術(shù)含量豐富的現(xiàn)代商業(yè)的基本框架，使上海商業(yè)成為軟、硬件設(shè)施達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，交易和服務(wù)方式新穎，科技、管理、人才、資金等優(yōu)勢(shì)資源充分集中的現(xiàn)代化的、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
"十五"上海商業(yè)發(fā)展的主要預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是，到2005年：1.商業(yè)增加值750億元，年均增長(zhǎng)10％。
2.社會(huì)消費(fèi)品零售總額2500億元，年均增長(zhǎng)8％。
3.批發(fā)貿(mào)易總額6700億元，年均增長(zhǎng)10％。
4.連鎖商業(yè)銷售額1000億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的40％。
5.商業(yè)平均利潤(rùn)率提高0.3-0.5個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)有大中型商業(yè)企業(yè)虧損面控制在20％以下。
四、加強(qiáng)功能建設(shè)，優(yōu)化商業(yè)布局
圍繞建設(shè)國(guó)際化的購(gòu)物天堂的目標(biāo)，以發(fā)展特色、增強(qiáng)功能為重點(diǎn)，遵循《上海商業(yè)分級(jí)設(shè)置規(guī)范》，全面推進(jìn)市級(jí)商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、居住區(qū)商業(yè)、郊區(qū)城鎮(zhèn)商業(yè)和商業(yè)專業(yè)特色街建設(shè)。根據(jù)優(yōu)化商業(yè)布局的需要，推進(jìn)商業(yè)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，形成各具特色的商業(yè)區(qū)，充分發(fā)揮各區(qū)域、各層次商業(yè)的協(xié)同效應(yīng)。
開發(fā)完善市級(jí)商業(yè)中心經(jīng)營(yíng)功能。列入"十五"市級(jí)商業(yè)中心的街區(qū)是：南京東路、淮海中路、四川北路、南京西路、徐家匯商城。豫園商城、新客站不夜城、浦東新上海商業(yè)城。市級(jí)商業(yè)中心建設(shè)和調(diào)整的總體目標(biāo)是：結(jié)合各自的區(qū)位特點(diǎn)，繼續(xù)提高商業(yè)集聚程度，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開拓延伸新的經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，增強(qiáng)繁榮繁華氣息，形成各具特色的都市商業(yè)氛圍。南京東路以發(fā)展購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲、觀光、文化、展示、休閑等綜合經(jīng)營(yíng)功能為特色，并加快六合路等支馬路的開發(fā)，形成"非"牌形商圈；淮海中路、南京西路以精品經(jīng)營(yíng)、品牌專賣、特色餐飲、休閑娛樂(lè)等時(shí)尚化、個(gè)性化消費(fèi)為特征的現(xiàn)代零售業(yè)和高檔次服務(wù)行業(yè)，凸現(xiàn)高雅和引領(lǐng)時(shí)尚消費(fèi)的特色；四川北路以品牌專賣和大眾化消費(fèi)為主，凸現(xiàn)購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲功能；徐家匯商城以多層次和多樣化經(jīng)營(yíng)為特色，發(fā)展財(cái)物中心、主題商廈、專業(yè)店、專賣店、萬(wàn)國(guó)餐飲等，進(jìn)一步凸現(xiàn)現(xiàn)代化的綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能；浦東新上海商業(yè)城、新客站不夜城要依托陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、新客站的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快周邊地區(qū)商業(yè)設(shè)施配套建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵，形成購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、商務(wù)等功能于一體的新型商圈；豫園商城進(jìn)一步突出商業(yè)、旅游、文化功能三位一體的特色，成為商旅結(jié)合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的商業(yè)中心。
重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域商業(yè)中心建設(shè)。列入"十五"重點(diǎn)發(fā)展的12個(gè)區(qū)域商業(yè)中心是：五角場(chǎng)、老西門、曹家渡、中山公園、虹橋、大柏樹、提籃橋、打浦橋、上海萃城、武寧新城、彭浦、昌里。區(qū)域商業(yè)中心以服務(wù)于本區(qū)域居民消費(fèi)為主，兼有一定的集聚輻射功能。要結(jié)合各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)，以及商業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，分別突出購(gòu)物。交易、餐飲、娛樂(lè)、文化、休閑、服務(wù)等功能，形成各自的特色。
大力發(fā)展居住區(qū)商業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)三種類型的居住區(qū)商業(yè)：沿街式居住區(qū)商業(yè)，如黃浦區(qū)車站路、靜安區(qū)康定路等歷史較長(zhǎng)、消費(fèi)者認(rèn)可的商業(yè)街。對(duì)這種類型的居住區(qū)商業(yè)，著重進(jìn)行調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理布局，導(dǎo)入新型業(yè)態(tài)。團(tuán)組式居住區(qū)商業(yè)，如曲陽(yáng)新村、田林新村、曹陽(yáng)新村、鞍山新村等居住區(qū)商業(yè)。該類居住區(qū)以大型商場(chǎng)為主體，形成集購(gòu)物、餐飲、零售藥品、服務(wù)、休閑等為一體的商業(yè)群落。多點(diǎn)式的居住區(qū)商業(yè)，如萬(wàn)里小區(qū)、龍柏小區(qū)、聯(lián)洋小區(qū)、大華小區(qū)、古北小區(qū)等類型的居住區(qū)商業(yè)，該類居住區(qū)重點(diǎn)發(fā)展多點(diǎn)式、分散型便民利民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，形成配套齊全的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。
加快郊區(qū)城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展。"十五"期間，以"一城九鎮(zhèn)"為突破口，以點(diǎn)帶面，積極發(fā)展郊區(qū)城鎮(zhèn)商業(yè)。松江新城的商業(yè)建設(shè)要與新城建設(shè)和人口導(dǎo)入相配套，到"十五"末基本形成以一個(gè)大型購(gòu)物中心和兩條商業(yè)街為主體的基本框架。"九鎮(zhèn)"及其他中心鎮(zhèn)的商業(yè)建設(shè)，應(yīng)根據(jù)其產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型、旅游主導(dǎo)型、現(xiàn)代居住型的不同特點(diǎn)，形成各自的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)。
積極推動(dòng)商業(yè)專業(yè)特色街建設(shè)。"十五"期間，雁蕩路、衡山路、福州路等10條市級(jí)商業(yè)專業(yè)特色街要繼續(xù)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大專業(yè)特色經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高專業(yè)經(jīng)營(yíng)容量和經(jīng)營(yíng)水平。發(fā)揮各個(gè)區(qū)域的歷史文化、人文環(huán)境、商業(yè)特色的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步引導(dǎo)和開發(fā)信息、通訊、花卉、寵物、婦女用品、男士用品、兒童玩具、家用電器等適合現(xiàn)代消費(fèi)趨勢(shì)的商業(yè)專業(yè)特色街。到"十五"末，全市有規(guī)模、有影響的市級(jí)商業(yè)專業(yè)特色街達(dá)到20條。
五、推進(jìn)多種業(yè)態(tài)建設(shè)，繁榮繁華零售商業(yè)
以建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)際購(gòu)物天堂為目標(biāo)，加強(qiáng)城市零售商業(yè)功能開發(fā)，進(jìn)一步調(diào)整完善零售業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)傳統(tǒng)零售業(yè)向現(xiàn)代零售業(yè)的轉(zhuǎn)變與升級(jí)。零售商業(yè)的發(fā)展要與提高商業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合，與繁榮繁華城市相結(jié)合，與方便群眾消費(fèi)相結(jié)合，使零售商業(yè)成為體現(xiàn)城市形象的亮點(diǎn)之一。
進(jìn)一步提升上海零售商業(yè)實(shí)力與水平，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大型購(gòu)物中心和大型綜合超市（大賣場(chǎng)）的建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家零售商業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，"十五"期間，在交通便捷、人流集中、輻射區(qū)域廣闊的地方，建設(shè)3-5座融購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、餐飲、文化功能于一體的15萬(wàn)平方米以上的現(xiàn)代化大型購(gòu)物中心。根據(jù)人口密度、交通條件以及周邊地區(qū)商業(yè)環(huán)境，有控制地建設(shè)發(fā)展1萬(wàn)平方米以上的大賣場(chǎng)。建設(shè)大賣場(chǎng)的原則是：內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū)嚴(yán)格控制，內(nèi)外環(huán)線之間適度控制，外環(huán)線以外可以發(fā)展。按《上海市零售商業(yè)業(yè)態(tài)分類》，每20萬(wàn)人口或以半徑3公里商圈配置一個(gè)。"十五"期末，大賣場(chǎng)的發(fā)展數(shù)量控制在60家左右。
進(jìn)一步方便群眾購(gòu)物消費(fèi)，繼續(xù)推進(jìn)連鎖超市、便利店、副食品零售網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)范化、規(guī)模化建設(shè)。調(diào)整超市結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展食品加強(qiáng)型超市。在缺少商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的地區(qū)，繼續(xù)發(fā)展超市門店、便利店和副食品零售網(wǎng)點(diǎn)。按《上海市零售商業(yè)業(yè)態(tài)分類》，每1萬(wàn)人口配置一個(gè)超市，每3000人或300米為半徑配置一個(gè)便利店，"十五"期末，市內(nèi)門店分別達(dá)到1300家和3000家左右。推進(jìn)超市、便利店業(yè)態(tài)內(nèi)部重組，超市和便利店連鎖公司分別減少到3-5家，以進(jìn)一步擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。按每萬(wàn)人設(shè)置1200平方米副食品零售商場(chǎng)（含超市、大賣場(chǎng)中的副食品經(jīng)營(yíng)面積），500米為半徑的居住區(qū)域內(nèi)配置1個(gè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的副食品商場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，加快副食品零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
進(jìn)一步發(fā)展品牌消費(fèi)、特色消費(fèi)，加快百貨業(yè)調(diào)整和專業(yè)店、專賣店發(fā)展步伐。改造原有傳統(tǒng)百貨店，推動(dòng)和鼓勵(lì)把傳統(tǒng)百貨店發(fā)展成連鎖經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代百貨店，或改造調(diào)整為專業(yè)店、專賣店。到2005年，基本形成品牌專賣、系列專賣與特種商品專賣的連鎖經(jīng)營(yíng)體系，專賣店網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)到3000家。鼓勵(lì)企業(yè)細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)，大力發(fā)展不同規(guī)模的專業(yè)和特色經(jīng)營(yíng)，形成100種以上的連鎖專業(yè)系列，專業(yè)店網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)到5000家。按每7000人配置一個(gè)藥店的標(biāo)準(zhǔn)，建立發(fā)展零售藥店網(wǎng)絡(luò)。
六、深化國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)商業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
以提高商業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，通過(guò)資產(chǎn)聯(lián)合重組，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)商業(yè)企業(yè)集團(tuán)；通過(guò)多種形式改革，放開搞活中小企業(yè)，使上海商業(yè)成為最具競(jìng)爭(zhēng)力和活力的產(chǎn)業(yè)之一。
按照"有所為有所不為"、"有進(jìn)有退"的原則，合理配置國(guó)有商業(yè)資本，發(fā)揮國(guó)有商業(yè)資本作用。通過(guò)減持國(guó)有股股權(quán)，出售、轉(zhuǎn)讓中小國(guó)有企業(yè)等辦法，國(guó)有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)退出，集中國(guó)有商業(yè)資本的有效資源，并積極從社會(huì)上吸納多元資本，重點(diǎn)扶持、發(fā)展三類國(guó)有資本占主導(dǎo)的企業(yè)：（1）經(jīng)營(yíng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品的大型企業(yè)，（2）以全國(guó)市場(chǎng)為目標(biāo)，主力業(yè)態(tài)集中，核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型集團(tuán)，（3）在全國(guó)名列前茅的大型連鎖企業(yè)。通過(guò)集中有效資源和吸納多元投資，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力和控制力。積極推進(jìn)商業(yè)資本與其它產(chǎn)業(yè)資本的融合、滲透，發(fā)展跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的資產(chǎn)重組聯(lián)合，整合商業(yè)企業(yè)集團(tuán)，集團(tuán)數(shù)量比"九五"未減少三分之一，培育中國(guó)商業(yè)巨子，形成2-3家經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過(guò)400億元的大型商業(yè)集團(tuán)，2-3家連鎖門店超過(guò)2000家的大型連鎖企業(yè)。
推進(jìn)中小商業(yè)企業(yè)改革，全面實(shí)現(xiàn)中小國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)制改制和放開搞活。要積極放開有潛力、有市場(chǎng)的中小企業(yè)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者或經(jīng)營(yíng)者群體買斷全民或集體產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。繼續(xù)推進(jìn)股份合作制、公有民營(yíng)、出售、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式的改革，進(jìn)一步放開搞活中小國(guó)有企業(yè)。積極調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)非公商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公商業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)份額比"九五"末提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。中小企業(yè)放開搞活與提高商業(yè)組織化水平相結(jié)合，通過(guò)大力發(fā)展特許加盟經(jīng)營(yíng)，把各種成分的中小企業(yè)納入到連鎖經(jīng)營(yíng)的軌道。
拓寬投融資渠道，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞把上海建成國(guó)際貿(mào)易中心城市的目標(biāo)，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，推進(jìn)投融資體制改革，培育多元投資主體，拓寬投融資渠道，抓好商業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。提高投資領(lǐng)域集中度，資金主要用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)商業(yè)企業(yè)發(fā)展后勁。放開對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)的投資限制，放開對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投融資的領(lǐng)域、方式等方面的限制，吸引多元投資廣泛參與上海商業(yè)建設(shè)。以存量盤活、增資配股、上市募集、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等手段，積極籌集商業(yè)建設(shè)發(fā)展資金，加快商業(yè)建設(shè)發(fā)展步伐。
七、加快信息化步伐，推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展
把握城市信息化機(jī)遇，以信息化為抓手，加快改造傳統(tǒng)商業(yè)，使上海商業(yè)成為信息基礎(chǔ)設(shè)施完善、信息資源豐富、信息服務(wù)便捷、電子商務(wù)活躍的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高商業(yè)現(xiàn)代化水平。
分步推進(jìn)信息化基礎(chǔ)建設(shè)。前兩年，商業(yè)企業(yè)全面普及計(jì)算機(jī)應(yīng)用，大型商業(yè)企業(yè)全部實(shí)行電腦化管理。推進(jìn)上海商業(yè)門戶網(wǎng)站建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、咨詢服務(wù)，提高機(jī)關(guān)辦事效率和質(zhì)量。全面建成各級(jí)商業(yè)行政部門和大型商業(yè)集團(tuán)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和商業(yè)地理信息系統(tǒng)。后三年，進(jìn)一步推進(jìn)信息開發(fā)應(yīng)用，提高商業(yè)企業(yè)的信息處理能力，推廣單品管理、供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理及網(wǎng)上采購(gòu)、網(wǎng)上交易和網(wǎng)上服務(wù)等信息管理技術(shù)，力爭(zhēng)使上海商業(yè)信息化水平在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)的新跨越。
積極推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展。抓住信息技術(shù)革命帶來(lái)的機(jī)遇，加快商業(yè)骨干網(wǎng)站的建設(shè)，積極發(fā)展虛實(shí)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的電子商務(wù)，帶動(dòng)流通交易方式和服務(wù)方式的新革命。重點(diǎn)抓好以大型商貿(mào)企業(yè)為"龍頭"的商品采購(gòu)平臺(tái)、以專業(yè)商貿(mào)企業(yè)為"龍頭"基于行業(yè)供應(yīng)鏈的電子商務(wù)平臺(tái)、面向中小企業(yè)的電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)三種類型的電子商務(wù)建設(shè)，積極發(fā)展網(wǎng)上采購(gòu)、網(wǎng)上交易和網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)上海商業(yè)在電子商務(wù)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。
八、加強(qiáng)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流配送業(yè)
把握上海商業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向，調(diào)整商業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加大商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，進(jìn)一步增強(qiáng)商業(yè)"后臺(tái)"的實(shí)力，把發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)物流配送業(yè)作為"十五"商業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。
整合商業(yè)物流資源，加快發(fā)展第三方物流。充分發(fā)揮上海的區(qū)位、交通條件和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，多渠道籌集資金，多方協(xié)作聯(lián)動(dòng)，通過(guò)資產(chǎn)聯(lián)合重組和專業(yè)化改造，充分利用和發(fā)揮商業(yè)現(xiàn)有物流資源的效用，結(jié)合批發(fā)企業(yè)和儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)的改造，加快建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代化的面向全社會(huì)的第三方物流，形成3-5個(gè)具有現(xiàn)代技術(shù)支撐、輻射半徑超過(guò)500公里的第三方物流企業(yè)。
推進(jìn)商品配送中心體系建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)大型連鎖企業(yè)的配送中心和產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化配送中心建設(shè)，并結(jié)合拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，各方聯(lián)合投資，建設(shè)市外商品配送中心，基本形成輻射市內(nèi)外的、信息系統(tǒng)電子化、物流管理?xiàng)l碼化、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸機(jī)械化的商品配送體系。
以加快商品配送中心建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的"推動(dòng)型"戰(zhàn)略向"拉動(dòng)型"戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)后勤保障體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)模，規(guī)范連鎖經(jīng)營(yíng)管理，保持上海連鎖經(jīng)營(yíng)在全國(guó)的領(lǐng)先水平。
九、振興批發(fā)商業(yè)，增強(qiáng)集聚輻射能力
圍繞把上海建成國(guó)際貿(mào)易中心的目標(biāo)，大力改造傳統(tǒng)批發(fā)商業(yè)，發(fā)展新型批發(fā)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)上海商業(yè)的集聚輻射能力。通過(guò)大力發(fā)展批發(fā)商業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮好流通的驅(qū)動(dòng)力作用。
開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，帶動(dòng)批發(fā)業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮上海商業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，以輸出優(yōu)勢(shì)業(yè)態(tài)、優(yōu)勢(shì)管理為核心，大中小并舉，各業(yè)態(tài)聯(lián)合，發(fā)揮集團(tuán)的綜合優(yōu)勢(shì)，積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。以國(guó)內(nèi)零售市場(chǎng)的拓展帶動(dòng)上海批發(fā)商業(yè)的發(fā)展。把握我國(guó)加入WTO的新機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)批發(fā)商業(yè)的體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)的重組改造，發(fā)展各種形式的聯(lián)合，構(gòu)建全國(guó)批發(fā)銷售網(wǎng)絡(luò)。廣泛有效地利用科技、管理、人才、資金等有效資源，積極培育批發(fā)市場(chǎng)體系。
鼓勵(lì)發(fā)展商品批發(fā)代理業(yè)務(wù)，努力培育一批多元投資、專業(yè)經(jīng)營(yíng)的大型批發(fā)代理商。到"十五"末，年批發(fā)銷售額超過(guò)20億元的代理商達(dá)到20家。大力推動(dòng)工商、農(nóng)商聯(lián)合，以及與外地產(chǎn)銷企業(yè)的聯(lián)合，構(gòu)建全國(guó)名特優(yōu)新商品的批發(fā)代理經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)造條件，形成批發(fā)貿(mào)易商務(wù)區(qū)，吸引外地有實(shí)力、有影響的代理商進(jìn)駐上海，使上海成為全國(guó)商品批發(fā)代理中心。
發(fā)揮上海商業(yè)中心城市的作用，積極發(fā)展商業(yè)展覽業(yè)，吸引國(guó)際和全國(guó)性的各種大型展覽會(huì)、展示會(huì)、交易會(huì)、博覽會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)等在上海舉行，重點(diǎn)辦好每年一屆的上海全國(guó)消費(fèi)品交易會(huì)。創(chuàng)造條件，努力發(fā)揮上海市場(chǎng)配置商品資源的作用，增強(qiáng)上海對(duì)國(guó)內(nèi)外客商的吸引力，使上海成為交易成本最低，商業(yè)機(jī)會(huì)最多的會(huì)展中心城市，帶動(dòng)商品批發(fā)貿(mào)易的發(fā)展。
按照增強(qiáng)市場(chǎng)輻射能力，提升交易方式的原則，調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)布局，嚴(yán)格控制初級(jí)市場(chǎng)的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)范化的大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)形成3-5個(gè)上規(guī)模、示范性的批發(fā)市場(chǎng)。到"十五"末，改建或新建形成大型工業(yè)消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)30個(gè)，年吞吐量超過(guò)50萬(wàn)噸的國(guó)家級(jí)中心農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)5個(gè)，年吞吐量50萬(wàn)噸以下的蔬菜果品、肉類、水產(chǎn)等專業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)25個(gè)。大力改革批發(fā)交易方式，推廣競(jìng)買制和拍賣制的交易方式，推進(jìn)批發(fā)交易市場(chǎng)的電腦化管理。培育以商品流通驗(yàn)證為核心的中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范市場(chǎng)交易行為。
十、發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域
努力適應(yīng)綜合消費(fèi)的需要，加快構(gòu)建以生活服務(wù)業(yè)為主體的社會(huì)服務(wù)業(yè)體系，形成高效規(guī)范、配套齊全的社會(huì)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)業(yè)的全方位發(fā)展。
大力改造發(fā)展傳統(tǒng)的洗染、維修、家政、美容美發(fā)、沐浴、照相、旅館、謄印等生活服務(wù)業(yè)。服務(wù)方式推陳出新，經(jīng)營(yíng)形式連鎖規(guī)范，結(jié)合居民住宅區(qū)和社區(qū)商業(yè)的發(fā)展，加快建設(shè)和配置生活服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)培育30家連鎖化、品牌化、規(guī)范化的生活服務(wù)業(yè)企業(yè)，到2005年，基本形成生活服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)體系。
積極推動(dòng)拍賣業(yè)、租賃業(yè)、典當(dāng)業(yè)有序發(fā)展。進(jìn)一步拓寬拍賣領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持專業(yè)性的新型拍賣企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代生活用品租賃業(yè)，擴(kuò)大汽車、房屋、兒童用品和日常耐用生活資料的租賃業(yè)務(wù)，推動(dòng)租賃業(yè)與金融業(yè)聯(lián)姻，促進(jìn)融資性租賃業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)典當(dāng)業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)的審核，促進(jìn)典當(dāng)企業(yè)數(shù)量和分布的合理化，典當(dāng)商品從金銀飾品為主，逐步發(fā)展到汽車、房屋、生活用品、生產(chǎn)資料等多品種并進(jìn)的格局。推進(jìn)聯(lián)合重組，培育形成2-3個(gè)拍賣和租賃行業(yè)的龍頭企業(yè)。
鼓勵(lì)發(fā)展咨詢、廣告、認(rèn)證、評(píng)估、展覽等中介服務(wù)業(yè)。按照WTO規(guī)則，推動(dòng)中介服務(wù)業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)接軌。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份的中介服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)規(guī)范運(yùn)作的引導(dǎo)和管理，提高中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。引導(dǎo)中介服務(wù)企業(yè)走品牌化、連鎖化發(fā)展道路，不斷擴(kuò)大中介服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
積極推進(jìn)物資循環(huán)利用事業(yè)發(fā)展。以推動(dòng)擴(kuò)大新品消費(fèi)和滿足多層次需求為目標(biāo)，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)范經(jīng)營(yíng)的二手貨流通市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)閑置資源再利用。整頓廢舊物資回收市場(chǎng)，重建廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
十一、增強(qiáng)綠色觀念，提高食品加工流通水平
按照提高人民群眾生活質(zhì)量的需要，以綠色食品、綠色營(yíng)銷為核心，適應(yīng)群眾收入增長(zhǎng)和消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量同步提高的趨勢(shì)，加大食品加工流通業(yè)的技術(shù)改造力度，進(jìn)一步推動(dòng)食品加工和流通業(yè)的快速發(fā)展。
加速發(fā)展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，建立大米、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等主副食品生產(chǎn)基地，增強(qiáng)主副食品經(jīng)營(yíng)的抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。圍繞提高市民"米袋子"和"菜籃子"質(zhì)量的目標(biāo)，以食品安全為核心，以科技和機(jī)制創(chuàng)新為支撐，大力發(fā)展主副食品的精深加工，增強(qiáng)食品加工業(yè)吸收新技術(shù)的能力，加快傳統(tǒng)糧油食品加工業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)向精深加工和專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，建設(shè)形成若干糧油食品加工企業(yè)基地，大力開發(fā)各種新興保健品與藥品。積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)，建設(shè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的低溫冷藏鏈和水產(chǎn)綠色鏈。綜合開發(fā)建設(shè)水產(chǎn)食品加工園區(qū)。
推進(jìn)廚房工程產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)廚房工程產(chǎn)品生產(chǎn)的社會(huì)化和銷售的網(wǎng)絡(luò)化。積極開發(fā)廚房工程產(chǎn)品，努力提高廚房工程產(chǎn)品市場(chǎng)份額，迅速做大做強(qiáng)廚房工程產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量，建成10個(gè)具有著名品牌，年銷售額超過(guò)5億元的廚房工程龍頭企業(yè)。積極推進(jìn)以超市、副食品零售點(diǎn)和大眾化餐飲店為主體的銷售網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，方便群眾就近消費(fèi)。抓住市民生活水平提高、休假時(shí)間增加的機(jī)遇，加快發(fā)展快餐業(yè)、特色餐飲業(yè)、大眾化餐飲業(yè)、休閑餐飲業(yè)，提高市民在外就餐率。
加強(qiáng)食品流通管理，建立食品流通安全防范體系。調(diào)整設(shè)置家畜屠宰場(chǎng)，淘汰不達(dá)標(biāo)的屠宰點(diǎn)，按照"工廠化、科學(xué)化、機(jī)械化"的要求，積極推進(jìn)家畜定點(diǎn)屠宰，全市總量控制在15個(gè)以內(nèi)，建設(shè)1-2家現(xiàn)代化大型屠宰場(chǎng)，建立起符合現(xiàn)代化國(guó)際大都市要求的屠宰加工和肉類批發(fā)市場(chǎng)體系。建立主副食品流通安全防范檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，建立完善食品流通的質(zhì)量安全可追溯制和公示制，以及食品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)，形成食品安全預(yù)警和管理機(jī)制。
十二、堅(jiān)持對(duì)外開放，推進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)國(guó)際化
以我國(guó)加入WTO為契機(jī)，堅(jiān)持上海商業(yè)對(duì)外開放，加速上海商業(yè)與國(guó)際商業(yè)的融合，促進(jìn)上海消費(fèi)市場(chǎng)國(guó)際化，帶動(dòng)上海商業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
努力提高商業(yè)吸引外資的質(zhì)量和水平。面對(duì)我國(guó)即將全面開放服務(wù)業(yè)的新形勢(shì)，推進(jìn)上海商業(yè)全方位、多層次、多領(lǐng)域的對(duì)外開放。以吸引國(guó)際先進(jìn)業(yè)態(tài)為目標(biāo)，積極利用外資重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流配送業(yè)、專賣專業(yè)店、電子商務(wù)和大型購(gòu)物中心；吸引外資改造上海的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)展覽、拍賣、租賃、典當(dāng)?shù)确⻊?wù)業(yè)的升級(jí)發(fā)展；吸引外資參與國(guó)有商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)作，鼓勵(lì)外資參股現(xiàn)有商業(yè)企業(yè)或是企業(yè)間換股，嘗試企業(yè)集團(tuán)與外資商業(yè)企業(yè)全方位合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
加快內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)對(duì)接。積極推動(dòng)大型商業(yè)集團(tuán)建立國(guó)際采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，大力引進(jìn)國(guó)外的新品、名品，并發(fā)展總代理和總經(jīng)銷，構(gòu)造與國(guó)際市場(chǎng)相對(duì)接的市場(chǎng)平臺(tái)。"十五"期間，爭(zhēng)取吸引80％左右的國(guó)際一流品牌落戶上海，塑造國(guó)際商業(yè)大都市氛圍；積極貫徹"走出去"的方針，推動(dòng)商業(yè)企業(yè)與專業(yè)外貿(mào)公司實(shí)行跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的兼并重組，形成新的出口優(yōu)勢(shì)，并積極發(fā)展商業(yè)企業(yè)海外基地，力爭(zhēng)在國(guó)外建立幾個(gè)體現(xiàn)上海商業(yè)水平的窗口企業(yè)。
十三、提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)
迎接科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)、經(jīng)濟(jì)全球化日益加速的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持以人為本，開發(fā)人力資源，大力實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略和職工素質(zhì)工程，把培養(yǎng)人才和提高商業(yè)職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)作為戰(zhàn)略性的任務(wù)。高度重視職業(yè)技術(shù)教育，進(jìn)一步發(fā)展商業(yè)中高職業(yè)技術(shù)教育，廣泛開展各種專業(yè)、各種層次的職業(yè)培訓(xùn)，普遍推行營(yíng)業(yè)員持證上崗，進(jìn)行新知識(shí)、新技術(shù)、新法規(guī)的教育和推廣，培養(yǎng)一大批業(yè)務(wù)尖子和營(yíng)銷專家。突破舊的框框，大膽引進(jìn)和選拔優(yōu)秀的青年干部，讓年青干部盡快上崗鍛煉，加快商業(yè)高級(jí)技師的培訓(xùn)和中高級(jí)管理人才的培訓(xùn)，廣泛引進(jìn)戰(zhàn)略管理、財(cái)務(wù)管理、營(yíng)銷管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理等各種高級(jí)專門人才，促進(jìn)商業(yè)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
加強(qiáng)商業(yè)精神文明建設(shè)，改善市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持"兩手抓，兩手都要硬"的方針，廣泛開展思想政治和商業(yè)職業(yè)道德教育，堅(jiān)持"以德治商"，努力形成良好的商業(yè)經(jīng)營(yíng)氛圍。積極推動(dòng)商業(yè)企業(yè)形象工程建設(shè)，努力塑造有特色的海派商業(yè)文化，樹立良好的商業(yè)窗口形象。圍繞"讓顧客放心，使群眾滿意"的主題，以提高"顧客滿意度"為中心，推進(jìn)"規(guī)范服務(wù)、星級(jí)服務(wù)、品牌服務(wù)"三個(gè)層次的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，努力提高上海商業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。深入開展打擊"制假售假"活動(dòng)，增強(qiáng)商譽(yù)，把上海建成放心購(gòu)物城。
十四、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)全社會(huì)商業(yè)管理
適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變商業(yè)行政主管部門的管理職能，從行政管理為主向法制管理為主轉(zhuǎn)變，從直接管埋向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，從管理部門商業(yè)向管理全社會(huì)商業(yè)轉(zhuǎn)變。
加快商業(yè)法制建設(shè)步伐，加大依法治商的力度，加快商品流通領(lǐng)域立法調(diào)研起草工作。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和WTO規(guī)則，對(duì)現(xiàn)有的商業(yè)法律和政府規(guī)章進(jìn)行梳理，結(jié)合上海的情況和特點(diǎn)，制定一批市場(chǎng)管理、行業(yè)準(zhǔn)入、商品質(zhì)量管理、食用農(nóng)產(chǎn)品安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和商業(yè)對(duì)外開放等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，逐步形成上海商業(yè)法律法規(guī)體系。
建立完善市場(chǎng)信息發(fā)布體系。健全完善市場(chǎng)信息調(diào)查系統(tǒng)，加強(qiáng)市場(chǎng)信息的整理、分析，建立定期的市場(chǎng)信息發(fā)布制度。通過(guò)信息發(fā)布，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)劃、政策和信息上的引導(dǎo)。建立完善以上海為龍頭的全國(guó)大中型城市商業(yè)信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大信息輻射范圍，使上海逐步成為全國(guó)商品信息的發(fā)布中心。
加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，把政府有關(guān)管理職權(quán)轉(zhuǎn)移委托給行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在政府企業(yè)之間的橋梁、紐帶作用。加快行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋面，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職能，強(qiáng)化行業(yè)自律。
推動(dòng)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。適應(yīng)我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)，積極推廣商業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。大力開展商業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)示范工程，加快制訂商業(yè)服務(wù)的各類標(biāo)準(zhǔn)，建立健全商業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，奠定統(tǒng)一管理全社會(huì)商業(yè)的良好基礎(chǔ)。
二○○一年八月二十八日
發(fā)表評(píng)論
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