2001-7-1
為推動西安連鎖經營在二十一世紀的快速發(fā)展，促進西安商貿業(yè)的騰飛，以我市實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為指導，依據西安商貿業(yè)2001年至2010年發(fā)展專項規(guī)劃，特制定本規(guī)劃。
一、西安連鎖經營發(fā)展現(xiàn)狀
1996年以來，西安連鎖經營在市委、市政府的高度重視和領導下，在省市有關部門的關心和支持下，在市場經濟競爭機制的促進下，經過連鎖企業(yè)的努力，已初步建立起業(yè)態(tài)比較齊全、網點初具規(guī)模、管理比較規(guī)范、經營比較有序、多種經濟成份并存的格局，為促進西安商貿業(yè)的繁榮，帶動全市經濟持續(xù)健康地發(fā)展做出了應有的貢獻。
目前，西安市共有連鎖企業(yè)48 家，連鎖門點780個，2000年銷售收入達20億元，占全市社會消費品零售總額6%，總營業(yè)面積達30萬平方米。連鎖經營已涉及大型綜合超市、一般超市、量販店、倉儲店、便利店、專賣店、專業(yè)店、百貨商場等多個業(yè)態(tài)，行業(yè)涉及百貨、副食、糧油、石油、餐飲、醫(yī)藥、圖書、美容、減肥、物資、服裝、清洗、音像、家電等 15個行業(yè)，覆蓋范圍以城郊六區(qū)為中心，不斷向周邊縣和省內外輻射。一個大中小相結合，多種業(yè)態(tài)、多種行業(yè)、多種經濟成份的商貿連鎖網絡已初步形成。
二、西安地區(qū)連鎖經營發(fā)展的有利條件及存在問題
（一）西安地區(qū)連鎖經營發(fā)展的有利條件
1、西安地區(qū)的經濟發(fā)展水平和消費者收入水平有了大幅度提高，為連鎖經營的進一步發(fā)展打下了良好的經濟基礎和市場基礎。
改革開放以來，西安經濟持續(xù)增長，2000年全市國內生產總值已達689億元，比 1999年增長13.1%；同時，廣大居民的收入水平也有了大幅度提高，2000年城市居民人均可支配收入6364.16 元，農民人均純收入2343.76元，分別比1999年增長 6.1%和6.4%。隨著經濟發(fā)展水平、消費者收入水平的不斷提高，西安地區(qū)廣大消費者必然對零售業(yè)進一步向連鎖化、規(guī)模化、規(guī)范化和現(xiàn)代化方向發(fā)展提出了更高的要求。這對西安連鎖經營的加速發(fā)展提供了良好的經濟基礎和市場基礎。
2、西安在西部大開發(fā)中的區(qū)位經濟優(yōu)勢，為連鎖經營的進一步發(fā)展提供了機遇。
西安地處西北地區(qū)東部，具有承東啟西、東聯(lián)西進的重要地理優(yōu)勢，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西安必將成為重要的戰(zhàn)略依托地，獲得更多優(yōu)惠政策的扶持，吸引更多的國內外資金、技術、項目、人才等生產要素的投入。這必然加大、加寬、加速西安地區(qū)"商流、物流、信息流"的運行，為以規(guī)模為前提的連鎖業(yè)的發(fā)展，提供了良好的運行基礎和條件。
3、西安地區(qū)豐富的旅游資源為連鎖業(yè)的發(fā)展帶來巨大的商機。
西安地區(qū)的旅游資源極為豐富，是世界馳名國際旅游熱點城市之一，旅游業(yè)成為西安重點發(fā)展的支柱產業(yè)。伴隨我國經濟水平、旅游管理水平和消費收入水平的不斷提高，來西安旅游的消費者必將越來越多，這對帶動餐飲、購物、休閑、娛樂、吃住等商貿服務業(yè)連鎖經營的發(fā)展，提供了寬廣的市場空間。
4、政府的大力支持和各項扶持優(yōu)惠政策為西安連鎖經營的進一步發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。
近年來，西安市政府及相關管理部門對西安連鎖經營的發(fā)展認識明確、態(tài)度積極、措施得力，有力地促進了西安連鎖經營的發(fā)展進程。
（二）西安連鎖經營發(fā)展過程中存在的問題
1、從目前西安地區(qū)連鎖企業(yè)的性質看，國有性質的連鎖企業(yè)仍占較大的比例，在一定程度上，產權不清、責權不明、管理不科學的"國企病"依然存在，造成部分國有連鎖企業(yè)的經營管理決策遲緩、管理效率不高、企業(yè)內耗較大。
2、西安地區(qū)連鎖經營仍存在規(guī)模偏小、管理水平不高、市場競爭實力不強的問題。近年來，西安地區(qū)的連鎖業(yè)在經營規(guī)模和管理水平方面有了較大的發(fā)展和提高，但是，從西安地區(qū)現(xiàn)有連鎖企業(yè)的營業(yè)額看，年銷售額超過5億元人民幣的只有2家，超過1億元人民幣的只有3家。目前，西安市零售行業(yè)中銷售額占據"老大"位置的仍是傳統(tǒng)大型百貨商場。從西安地區(qū)現(xiàn)有連鎖業(yè)的門店規(guī)模看，普遍存在著網點數(shù)量少，尚未形成規(guī)模效益，目前實現(xiàn)跨地區(qū)（跨市或跨省經營）連鎖經營企業(yè)的比例僅占17.39% （8家）。
3、西安地區(qū)連鎖業(yè)的業(yè)態(tài)結構發(fā)展不平衡。目前，西安市發(fā)展速度快、業(yè)績好的連鎖業(yè)態(tài)主要是大型綜合超市、一般超市和某些專業(yè)店。而便利店連鎖、餐飲店特別是中式快餐店連鎖、各類服務業(yè)連鎖的發(fā)展速度比較慢，在西安地區(qū)連鎖業(yè)態(tài)中所占的比例也很小。
4、西安連鎖經營的管理水平還有待提高。我國加入WTO后，與將要進入西安地區(qū)的國外先進零售連鎖企業(yè)相比，我們在高素質的經營管理人才、管理水平、經營模式、營銷水平、現(xiàn)代化技術的應用水平等方面還存在很大差距。
5、與連鎖經營管理與發(fā)展相適應的配套政策尚未完全到位。主要表現(xiàn)為：連鎖企業(yè)在跨行政區(qū)域實施門店擴張過程中所遇到的工商登記、統(tǒng)一納稅等問題還沒有一個完整的、統(tǒng)一的規(guī)定和辦法。
三、西安連鎖業(yè)發(fā)展的指導思想和戰(zhàn)略目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，貫徹落實中央關于實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，以社會主義市場經濟運行規(guī)律為導向，圍繞把西安建設成為我國北方西部地區(qū)商貿中心的戰(zhàn)略目標，進一步深化流通體制改革，大力發(fā)展連鎖經營，堅持布局調整與業(yè)態(tài)結構優(yōu)化相結合，強化規(guī)范與擴大規(guī)模相結合，突出重點與全面推進相結合，經濟效益與社會效益相結合的原則，重點發(fā)展以經營日用品、副食品為主的與人民生活密切相關的超市、便利店、專業(yè)店、專賣店和大型倉儲式商場，重視計算機管理系統(tǒng)的運用和人才培養(yǎng)，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，打破部門、地區(qū)和行業(yè)界限，通過資產重組等多種方式，促進企業(yè)之間資源的合理配置和整合，提高連鎖企業(yè)的組織化程度，積極向農村市場和省外國外市場延伸，以達到帶動工農業(yè)生產，繁榮市場，滿足廣大人民群眾消費需求，促進西安地區(qū)經濟發(fā)展的目的。
（二）戰(zhàn)略目標
依據西安連鎖經營發(fā)展的指導思想，西安連鎖經營的發(fā)展現(xiàn)狀、基礎和市場的演變規(guī)律，西安連鎖經營未來十年的發(fā)展戰(zhàn)略目標主要包括以下方面：
1、圍繞西安市三級商業(yè)服務網絡的規(guī)劃建設，形成在西安零售業(yè)態(tài)和組織形式中占主導地位的、符合市場需求的、業(yè)態(tài)布局合理、網點規(guī)模化體系化、經營規(guī)范化的連鎖企業(yè)經營機制和企業(yè)群體。具體內容包括：
在西安市的一級繁華商業(yè)區(qū)，形成購物中心、大型百貨商場、連鎖專業(yè)店、連鎖專賣店、連鎖餐飲店、連鎖娛樂中心等為主的零售及連鎖經營結構。
在西安市二級商業(yè)區(qū)，形成以大型綜合超市、倉儲式超市、量販超市、會員制超市為主的零售及連鎖經營結構。
在西安市三級商業(yè)區(qū)，形成以一般超市、百貨商店、專業(yè)市場、專業(yè)店、專賣店、便利店、餐飲店、快餐店、美容理發(fā)、干洗、照像、圖書、家政服務等為主的零售業(yè)態(tài)及服務連鎖經營結構。
2、培養(yǎng)出 3-5個能夠使其連鎖網點覆蓋整個西北地區(qū)，并能夠在外國開設連鎖網點的跨區(qū)域、跨國界經營的大型連鎖企業(yè)。重點培養(yǎng)管理規(guī)范、具有特色的超市、專賣店和具有地方風味、傳統(tǒng)特色的餐飲連鎖企業(yè)。支持和鼓勵這些連鎖企業(yè)到中西部地區(qū)各省會城市、區(qū)域中心城市進行跨行政區(qū)域連鎖經營，到我國香港、澳門、臺灣地區(qū)及周邊國家進行跨國界連鎖經營，使西安市的連鎖企業(yè)立足陜西，面向全國，走向世界。
3、培育西安連鎖企業(yè)新型的產、供、配、銷一體化、現(xiàn)代化的產銷體系。引導和促進超市等連鎖經營企業(yè)，加強與全國各地的各類日用工業(yè)品生產企業(yè)、各類農副產品生產單位的物流聯(lián)系，促進西安地區(qū)大型連鎖企業(yè)在采購方式上向基地化、集約化和規(guī)模化的方向發(fā)展，造就出適應現(xiàn)化零售業(yè)發(fā)展要求、與生產領域相互適應、相互配套的現(xiàn)代化、社會化的商品供應鏈。
4、加強專業(yè)化、社會化配送中心的建設，提升西安地區(qū)連鎖企業(yè)物流配送的集約化、規(guī)模化、專業(yè)化水平，促進和培養(yǎng)西安地區(qū)各類工農業(yè)產品盡快進入市場、擴大銷路的能力，并以此為前提，帶動和促進西安地區(qū)產業(yè)群的擴大和發(fā)展，從而進一步帶動西安地區(qū)由原來銷地批發(fā)市場性質為主，逐漸向以產地批發(fā)性質為主的市場轉化。
5、幫助、引導和支持西安連鎖企業(yè)運用現(xiàn)化信息技術實施連鎖經營核心業(yè)務的管理，使經營管理過程中的銷售、庫存、配送、訂貨、財務、管理等活動，向電腦化、現(xiàn)代化方向發(fā)展， 逐步實現(xiàn)連鎖企業(yè)與金融、稅務、供應商及制造商等業(yè)務伙伴在互聯(lián)網上對接，通過西安電子商務平臺培育新型電子網絡商品交易體系。
5-10年內要在立足西安市場并通過多種形式向外圍發(fā)展的同時，有計劃有重點地引進國外、國內知名大型連鎖集團到西安開辦連鎖店，合資合作開辦社會化的商品物流配送中心，通過與外資企業(yè)的資金、人才、運作等方面的融合，學習其先進的經營理念、管理技術，全面、快速提升我市連鎖企業(yè)的經營管理水平。
通過上述發(fā)展，力爭使西安連鎖經營所實現(xiàn)的商品銷售額到2005年達到120億元，占當年社會消費者零售總額的20%，到2010年達到250億元，占社會消費品零售總額的26%。
四、主要任務
1、重點培養(yǎng)和扶持一批連鎖經營企業(yè)向大型化、現(xiàn)代化、跨區(qū)域化經營的方向發(fā)展。按照市場經濟的原則，選擇企業(yè)體制基礎好，管理水平高、有發(fā)展前景的連鎖經營企業(yè)，在政策方面給予大力支持，對企業(yè)發(fā)展過程遇到的各種問題和困難給予積極的協(xié)調和幫助，利用5-10年時間，在西安的連鎖經營企業(yè)中，培養(yǎng)出大型化、現(xiàn)代化、跨區(qū)域、甚至跨國界經營的大型連鎖企業(yè)。
2、促進西安市一些老字號和具有品牌優(yōu)勢的專業(yè)店、餐飲店實施連鎖經營規(guī)范化改造。西安市有許多"老字號"和品牌優(yōu)勢的各類零售和服務企業(yè)，依其經營品種和特色服務，在廣大消費者心中具有較高的知名度，擁有比較廣闊的市場需求。這是西安市一筆重要的尚未開發(fā)的商業(yè)財富，也是今后5-10年中西安商貿業(yè)發(fā)展特許經營的十分有利的條件。因此，應在經營模式、銷售形式、生產技術、組織形式、管理方法等方面制定詳細的計劃，加強對這類企業(yè)進行全面的引導、咨詢、培訓和支持，力爭培養(yǎng)出一批既具有"老字號"和具有品牌特色，又有連鎖化經營規(guī)模和高水平管理的特色連鎖企業(yè)。
3、加強宣傳、引導與支持，加快便利店連鎖企業(yè)的發(fā)展。力爭在5年時間內，培養(yǎng)出2-3 個具有一定規(guī)范化、規(guī)模化、特色鮮明的便利店連鎖經營企業(yè)，完善西安地區(qū)的連鎖業(yè)態(tài)結構；到2010年，使這些連鎖便利店合理地分布在西安市各居民小區(qū)、交通車站、旅游景點和娛樂場所。
4、加強服務業(yè)連鎖企業(yè)的發(fā)展。西安國際化大都市的發(fā)展目標，對西安市社會服務業(yè)提出了更高的要求。因此，要從管理辦法、門店形式、規(guī)范化經營方式、連鎖化發(fā)展模式等方面，對服務性行業(yè)進行系統(tǒng)地調查和研究，拿出一套切實可行的實施方案，使目前"散、亂、雜"的各類修理、美容、美發(fā)、美體、干洗、家政等服務業(yè)，向既符合國際化大都市高標準要求，又滿足廣大消費者需求的規(guī)范化、連鎖化經營方向發(fā)展。
5、根據西安連鎖企業(yè)規(guī)模拓展的需要，在5-10年中建立2-3個集商流、物流、信息流與一體的大型綜合性社會化物流配送中心和若干個加工專業(yè)化配送中心。以大規(guī)模、品種全、現(xiàn)代化、專業(yè)化的優(yōu)勢，提升西安地區(qū)連鎖企業(yè)物流配送的集約化、規(guī)模化、專業(yè)化水平。
6、推廣電子商務在連鎖經營方面的應用，帶動西安地區(qū)商業(yè)電子商務的發(fā)展。根據西安電子商務平臺的建設情況和家用電腦的普及程度，及時引導現(xiàn)有超市、百貨、專業(yè)、專賣等連鎖經營業(yè)態(tài)，在進一步完善B to B業(yè)務的同時，探索網上購物的方式。協(xié)調郵政速遞業(yè)與現(xiàn)有連鎖零售業(yè)之間的關系，促進業(yè)務聯(lián)系與融合，力爭創(chuàng)出新的網上購物和現(xiàn)代化配送業(yè)務新領域。
7、研究和探索西安連鎖企業(yè)向農村市場擴展網絡的模式和方法。在適當?shù)臅r機，引導西安有條件的連鎖企業(yè)向經濟水平比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，大力開拓農村市場，擴大連鎖經營的市場覆蓋面。
五、主要措施
1、加強政府流通主管部門對全市連鎖經營的宏觀調控和管理力度，按照總體發(fā)展規(guī)劃要求，制定詳細的推進步驟和計劃，依照有關的政策法規(guī)來規(guī)范連鎖企業(yè)的經營行為，采取積極的措施保障連鎖經營的健康發(fā)展。
2、深化流通體制改革。指導現(xiàn)有的國有連鎖經營企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行股份制改造，把解決企業(yè)當前的突出問題與今后長期發(fā)展相結合，將改制工作與連鎖經營的跨部門、跨地區(qū)、跨所有制發(fā)展相結合，積極探索通過不同方式、不同渠道來推進連鎖企業(yè)的戰(zhàn)略性重組與改造，從整體上提高連鎖經營企業(yè)的質量，提高企業(yè)的科學管理水平和運營水平。
3、進一步健全和完善連鎖經營政策法規(guī)。參照國家有關政策法規(guī)和外地市經驗，加強西安連鎖經營的地方性法規(guī)建設，力爭使連鎖經營的政策法規(guī)達到體系化、科學化。前期重點解決連鎖企業(yè)在西安市范圍內跨行政區(qū)發(fā)展過程中所遇到的有關工商稅務管理問題，努力實現(xiàn)直營和控股連鎖門店工商登記手續(xù)簡化，以及連鎖企業(yè)納稅中增值稅、營業(yè)稅、所得稅的"一站式"統(tǒng)一交納。
4、多方籌措連鎖經營發(fā)展資金。對屬于西安市重點扶持和發(fā)展的連鎖經營事業(yè)和項目，在所需資金方面給予支持和優(yōu)惠。
5、培養(yǎng)連鎖經營專業(yè)人才。樹立競爭取決于人才，容智勝于融資的觀念，培養(yǎng)一批適應現(xiàn)代連鎖經營發(fā)展、懂管理、善經營、精通國際貿易交易規(guī)則的高素質連鎖經營專業(yè)人才，有計劃的對現(xiàn)有人員進行知識更新和培訓提高，加強連鎖經營從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，提高職工隊伍整體素質。
6、充分發(fā)揮連鎖協(xié)會的橋梁和紐帶作用。連鎖經營協(xié)會是聯(lián)系連鎖經營企業(yè)與政府之間有效的中介性機構，連鎖經營協(xié)會將為協(xié)會會員重點做好如下工作：
及時將有關的政策、法規(guī)和政府的有關指示、發(fā)展目標等傳達給企業(yè)，也及時將企業(yè)發(fā)展中遇到的有問題及要求匯報給政府，協(xié)助政府間接領導好西安連鎖經營企業(yè)的發(fā)展工作。
為連鎖企業(yè)排憂解難，對企業(yè)在經營、投資、發(fā)展過程中遇到的各種困難和問題，做好協(xié)調、引導和幫助工作。
根據連鎖經營的發(fā)展情況，經常性的組織一些研討會、研習班、報告會等活動，為提高連鎖經營企業(yè)的經營管理水平提供必要的工作和理論支持。
定期或不定期地收集、分析和發(fā)布有關連鎖經營的信息，給連鎖經營企業(yè)提供必要的指導和參考資料。
積極協(xié)助政府有關部門，爭取和制定一些優(yōu)惠政策，支持連鎖企業(yè)的發(fā)展。
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