網吧維權的四個法律層面
來源：
聯商網
2005-03-11 09:57
第一、知法、守法層面的維權。
我們知道，任何維權斗爭，首先必須解決的一個問題是要知道自己享有哪些法定的不容剝奪的權利。所以，網吧業主們要想在遭到各管理部門執法人員的不法侵害時維權，首先就必須知道自己究竟擁有哪些權利，如果連自己擁有那些法定的權利都不知道，要想維權又何其困難也。因此，對于網吧業主們來說，首先就要做到學法知法懂法，只有知道了法律是怎么規定的，才能知道自己究竟擁有哪些權利；而且學法知法懂法后還要守法，很多人恐怕未必知道守法是維權的很重要的一步，因為只有在你合法、守法經營的基礎上，執法人員的違法行為才更沒有合法性、合理性和正當性（當然，從法律的角度來說，網吧業主們的違法行為并不能否定執法人員執法過程中的違法行為的違法性，但在中國這種法制環境下，如果那樣的話恐怕維權就更困難了）。
所以，可以說遵紀守法、合法經營是防止執法部門侵犯自己合法權益的天然屏障，是維權的第一步。當然我也相信絕大多數的網吧業主是遵紀守法、合法經營的，但我一再的強調這一點并不是多余的，而是為了使你們自己在遭到不法侵害時法律維權能真正起到理想效果的重要保證。那么對于網吧業主們來說，哪些法律法規是必須學習的呢？《憲法》的學習當然是必不可少的，學習《憲法》可以讓我們知道自己擁有哪些實體權利和程序性的權利。當然，雖然憲法賦予我們的權利是最神圣的，但也是最原則、最容易被踐踏的，所以，還必須學習一些把憲法的權利具體化的法律。然后就是《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》和《行政復議法》，通過這些行政法的學習，你就可以知道哪些行政行為在程序上是違法的，哪些處罰行為在實體上是違法的，當然，與網吧、網絡有關的法律法規就更要學，這就不用我在這里饒舌了。當然，我所說的學法律，并不是說要你學得很精通，你只要知道法律是怎么規定的，在執法人員執法時，你能夠分辨出他的哪些行為是違法的哪些是合法的就行。
第二、執法層面的維權。
雖然我國自“十五大”后就把“依法治國”作為治國方略，雖然近幾年我國的法治水平和法制環境比以前有了很大的提高，雖然我們的執法人員的執法水平和執法素質在近幾年也有所進步，但離我們建立“法治國”的理想還很遙遠。從網吧業主們在各網站上發表的文章、帖子中以及他們的血淚控訴中（雖然這些只是執法人員在執法過程中違法行為的冰山一角），我們可以想見執法人員在執法過程中存在著太多的違法行為。這時，網吧業主們就要利用自己所知道的法律知識理直氣壯的指出他們的違法行為，打擊他們的囂張氣焰。比如，當行政機關的執法人員向你作出行政處罰，既沒有兩個或兩個以上的執法人員，也沒有出示相關的證件時，你就可以利用《行政處罰法》第三十七條的規定來拒絕。當然，我也清楚的知道，很多網吧業主害怕管理人員會挾嫌報復，但只要你遵紀守法、合法經營，他們挾嫌報復本身就是侵權，你可以通過法律的途徑實施“再維權斗爭”；而且一旦你指出了他們的違法行為后，我想他們還是會有所收斂的，因為很多執法人員之所以執法違法，就是因為他們認為你們對法律知識一無所知才如此囂張，從某種意義上說，他們的違法是利用你們對法律的無知。所以，在執法人員違法執法的過程中，一定要敢于抗爭，否則，他們就會更囂張。
第三、司法層面的維權。
在執法人員執法過程中存在違法甚至犯法的情況下，當你通過自己掌握的法律知識抗爭仍無濟于事時，就應該要利用司法救濟途徑來維權了。此時，你既可以申請行政復議，也可以選擇向人民法院起訴。可能有的網吧業主在抗爭無效的情況下會選擇忍氣吞聲自認倒霉，其實，這并不是好辦法，只能求得暫時的平安。因為，行政權利本來就具有極大的侵略性，當你不阻止時，它只會得寸進尺而不會卻步，正如國外的一位大法學家所說：“權力只會到遇到阻力時才會有所收斂。”（大意如此）所以，此時你應該繼續為維權而奮斗。而且，說句公道話，雖然我國法官的素質與國外的法官相比有著不小的差距，但與國內的行政人員乃至同為法律人員的檢察官相比，法官還是更能維護社會的正義和公正，也就是說，當你在執法層面的維權沒有取得滿意的效果時，很有可能會在司法層面的維權中得到。這從我國的“民告官”中勝訴比率中也可以看出，據說在我國“民告官”的勝訴率是非常高的。
最后，立法層面的維權。
可能有的人看到這里，要不覺得我是在胡說八道，要不就覺得我太過理想化。因為有的人覺得自己不但不是人大代表，而且還是社會的弱勢群體，怎么可能在立法層面上維權呢？其實不然。我們知道，一個行業的有關法律法規的有無以及完善與否，直接決定著該行業內人員權利的有無以及大小，所以不可忽視立法層面上的維權。雖然我也知道，現在的網吧業主是弱勢群體，親自參加立法的可能性微乎其微。但不能參加立法并不等于不能影響立法。
在網吧行業還沒有法律規范的情況下，應該通過輿論等各種手段表達自己的心聲，反映自己的利益和訴求，這樣，人大代表在立法時才會考慮你的利益，否則的話，他們是不可能知道你有什么訴求的，這是其一；其二，當有了行業的法律法規時，你也可以通過審查法律法規是否有違憲的條款來達到維權的目的。因為法律法規一旦違憲，肯定就會侵害該行業的整體利益，雖然我國并沒有違憲審查機制，但也可像孫志剛案后上書人大的幾位學者一樣，上書人大要求修改或廢除該法律法規；其三，現在各地方政府以及各管理部門喜歡自己制定管理辦法，如果說狹義上的法律因為制定的級別比較高而無法反映自己的心聲而且也很難修改的話，那么各地方政府以及職能部門制定的管理辦法等則因為立法主體的基層性等原因，網吧業主們是很容易反映自己的心聲和自己的利益訴求的，比如，現在的各網吧管理部門基本上都有本部門關于管理網吧的規定，網吧業主們就可以通過審查其是否合憲合法，是否與上級部門制定的法規規章等相沖突，以及同級管理部門制定的規章等是否相沖突，如果相沖突的話，網吧業主們執行起來就很難甚至是無所適從的，這樣聯合一部分業主通過上書當級人大等方法是可以廢除或修改的，這難道不是網吧業主們在立法層面上的維權嗎？可以說，立法上的維權是最本原意義上的維權，可惜，在這方面的維權被絕大多數的網吧業主們所忽視。據說《互聯網上網服務營業場所管理條例》已經在醞釀修改，網吧業主們可以通過此時機，在各大網站甚至可以在主流媒體上表達自己的心聲，只要你們的聲音足夠強大，在修改完善該《條例》的時候不可能一點都不傾聽你們的聲音，也不可能一點都不考慮你們的意見，畢竟你們也是一個很龐大的群體。
在現實生活中，很多人并不知道知法、守法也可維權的道理，但大部分人還是能夠做到知法守法的，所以，這個層面的維權并不難。而第四個方面的維權也即立法層面的維權，則很多人是連想都沒有想到，更不要說去具體地維權了。而且這個層面的維權也不是一兩個人所能辦到的，必須要形成自己的利益集團，有自己的行業組織，有自己的媒體，能夠表達自己的聲音代表自己行業的利益，所以這就對這個層面的維權提出了更高的要求。好在網吧業開始有了自己的媒體——《網吧經營》，有了自己的網站——《網吧黃頁》，但是，這些還不夠，還必須有自己的行業組織，發出自己最強勁的聲音。只有這樣，立法層面的維權才能顯現它的威力。而且，只有在這四個層面的維權同時進行，網吧的維權路才會走向平坦。（作者：亦子劍）
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