黑網吧是怎樣煉成的
來源：
聯商網
2005-03-30 14:48
我們先來看看黑網吧是怎么定義的。按照媒體的宣傳和各管理部門的查處，現在黑網吧是遍地牛毛了，但關于黑網吧的準確的權威的定義至今還沒有。被業界奉為金科玉律的《互聯網上網服務營業場所管理條例》并沒有為黑網吧下一個準確權威的定義，但大家所說的黑網吧，卻是從該《條例》中推導出來的，概括起來說就是以下幾種情形：一是無照經營或證照不全的網吧，二是接納未成年人的網吧，三是裝有非網絡游戲的網吧，四是有瀏覽黃色信息或反動信息的記錄的網吧，五是通宵營業的。但事實上的黑網吧應該是僅指第一類網吧，但由于這幾種情況是互相包容的關系，也就是說一個網吧既可能是無照經營或證照不全的網吧，又可能是接納未成年人的網吧，也可能是通宵營業的網吧，還可能是裝有非網絡游戲的網吧，正因為如此，所以媒體在報道黑網吧時也連帶著把后面幾類的網吧牽連進去了。或者可以說后面的幾類網吧是媒體所說的廣義上的黑網吧，而且從秦銳的話中也可看出，黑網吧是和合法網吧相對的概念，而只要是違法經營的網吧就不是合法網吧，所以從官方的看法中也可看出官方所說的黑網吧是廣義上的黑網吧而不僅僅是指證照不全或無照經營的網吧。所以我在這里討論的黑網吧也是廣義上的黑網吧。可以說，黑網吧沒有一個準確的定義，不僅沒有讓我們的執法部門覺得黑網吧難于認定，反而為執法部門隨意認定黑網吧打開了方便之門，因為只要他們認為是黑網吧就是黑網吧，只要他們看著你不順眼或者你沒有及時的“上供”你開的就是黑網吧，這就太具有隨意性和不確定性了。所以治理整頓網吧，首先就應弄清什么是黑網吧，否則的話，治理整頓就很難有實際成效，因為盲目整頓的唯一結果只能是使應該整頓的黑網吧沒有得到整頓，不該整頓關閉的合法經營的網吧被無辜的牽連進出，并被無情的關掉。
那么具體來說，黑網吧是怎樣煉成的呢？
任何行業都要有一定的準入門檻，也就是準入制度，符合準入條件的就進，不符合準入條件的就退，但在《條例》發布前，網吧行業由于無法可依，關于開設網吧的條件是沒有規定的，任何人只要有一間房屋，有幾臺電腦就可以堂而皇之的在門口掛個“網吧”的牌子而招攬顧客，進入網吧行業的人多了，難免就會魚龍混雜，當然絕大多數是好的，守法經營的網吧，但一旦進入的人多了，就不能保證每個網吧老板都能遵紀守法，都能守法經營，正所謂“林子大了，什么鳥都有”是也！可以說在2002年“藍極速網吧”之前，由于法律法規的缺位造成了管理的缺位，管理的缺位當然造就了無數的利欲熏心的人進入到網吧這個暴利（在2002年以前說網吧行業是個暴利的行業應該沒什么人反對吧）的新興行業中，所以說那時涌現的無數的現在稱之為“黑網吧”的網吧，主要原因是管理缺位造成的。而自2002年“藍極速網吧”事件后以及文化部發布了《互聯網上網服務營業場所管理條例》后的黑網吧又是怎么形成的呢？答曰：法規和政策的惡法性以及管理的混亂是也！
1、所謂黑網吧是由誰認定的又是如何認定的呢？黑網吧當然要由政府管理部門來認定，但是對網吧負有管理責任的部門又何其多也！據不完全統計，共有文化部門、公安部門、消防部門、衛生部門、工商行政管理部門、電信管理部門、技術監督部門、教育部門、財政部門、稅務部門、法制辦甚至還有精神文明辦和共青團委。有如此多的管理部門，又各自有各自的管理規定，這些規定又經常的不一致甚至是互相矛盾，不產生黑網吧才怪呢！比如，消防部門為了消防的需要，要求網吧的門窗是開放的、活動的，易于逃生的，而公安部門為了偵查的需要，又要求網吧的門窗是封閉的，不易于逃脫的，兩個部門都是網吧的管理部門，網吧業主是一個也不敢得罪，但遵守了消防部門的規定就違反了公安部門的規定，遵守了公安部門的規定就違反了消防部門的規定，不管遵守哪個管理部門的規定，都成了黑網吧。這豈不是荒唐，但還有比這更荒唐的，現在的網吧治理整頓活動簡直就是到了全民運動的地步，正如一位網吧業主所說：“公安部門能管我們，文化部門能管我們，消防能管我們，衛生部門能管我們，就連街上隨便走的大字不識幾個的老太婆老大爺和帶著紅領巾的乳臭未干的一臉稚氣的小學生也能管管我們！”網吧的處境可想而知，在這樣嚴厲的監督下，合法經營的網吧也會成為黑網吧的，因為每個管理部門的管理角度不同，每個人的視角不同也！你認為是合法經營的他也可以認為是黑網吧，你認為是黑網吧的他也可以認為是合法經營的網吧。而且，在很多地方，政府的職能部門在收回一些網吧的許可證后，既不表示同意網吧可以繼續開辦下去，也不表態禁止。這些網吧業主不得不一次次重復申請許可，在等候的空檔為了生計并未停業，因此就成了黑網吧。據中國網吧在線的報道，這種原因造成的黑網吧還在不斷的增多。
2、是“有背景”的黑網吧，由于有著各種關系，在地方有“保護傘”，利用社會關系網無所顧忌地從事經營活動。據中國網吧在線的報道，這種黑網吧也在不斷的增多。而在現在政策的高壓態勢下，那種只顧賺錢而不愿承擔任何社會責任的黑網吧，不能說沒有，但應該說是少而又少的。
3、由于《條例》從本質上說不能算是良法，這就產生了劣幣驅逐良幣的問題。何謂劣幣驅逐良幣呢？自專項治理整頓實施后，網吧已從暴利行業向微利甚至是虧本行業轉變了，據很多網吧老板說，網吧要想生存和發展下去，就必須違規操作，如果嚴格按照《條例》以及管理部門的要求去做那就只有虧本，長此以往，則合法經營的網吧要么退出此行業，要么也違規操作以期能維持生計，這樣，最后生存下來的網吧也必全是違規操作的黑網吧，這就是劣幣驅逐良幣效應。
我們探討黑網吧的成因不是為黑網吧鳴冤，而是為了尋找治理網吧的出路。通過以上分析可以看出，黑網吧就是這樣煉成的：政府的放任自流（2002年以前）、政府各職能部門的混亂管理以及《條例》的惡法之治（2002年以后），當然還有少量的真正的只顧賺錢不負責任的網吧老板，其中的任何一個因素都不可能造成現在這種黑網吧到處泛濫的現象，但幾個因素加在一起就成了現在這個樣子了。所以，政府部門以及立法部門應該想想黑網吧掃之不盡的原因，多從自身找找原因，把管理關系理順了再來管理，而不應該盲目的治理和整頓。可以說，要想管理好網吧也很簡單，首先是必須有一部好的法律法規，然后，必須是理性政府的理性管理，只要能做到這兩點，全國百分之八十的黑網吧將不治而自愈！這才是治本之道。（作者：亦子劍）
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