近日商務部出臺了《關(guān)于促進電子商務規(guī)范發(fā)展的意見》（下面簡稱《意見》），要求規(guī)范電子商務信息傳播、交易、電子支付和商品配送等行為。電子商務經(jīng)過近十年的發(fā)展后，在國民經(jīng)濟中的影響力與日俱增，但由于一直沒有一部相關(guān)的法律予以規(guī)范，電子商務在發(fā)展過程中也面臨著誠信等問題的困擾。在中國電子商務協(xié)會專家委員會委員、北京科技大學教授梅紹祖看來，此次《意見》的出臺很有必要，但是要落實到實處卻比較難。
　　記者：經(jīng)過近幾年的發(fā)展，電子商務在國民經(jīng)濟中的影響力日益增強。請你為我們介紹一下，在此背景下商務部出臺《意見》的目的何在？

　　梅紹祖：電子商務在國內(nèi)的發(fā)展是有目共睹的。據(jù)商務部不完全統(tǒng)計，2007年中國網(wǎng)商交易額有望突破13000億元，而中國網(wǎng)商的數(shù)量也已經(jīng)超過3000萬。同時，企業(yè)網(wǎng)商的網(wǎng)上交易額從2005年的9.85%，增長到2007年的16.62%.但是我國的電子商務發(fā)展可以說還處于起步階段，整體應用水平比較低，交易環(huán)境有待改善，社會公眾對電子商務的認知度和認可度有待提高，電子商務信息披露、資金支付和商品交付等行為還有待規(guī)范。在此背景下出臺《意見》無疑是有其積極意義的。

　　另外，據(jù)我所知有關(guān)部門也考慮過出臺電子商務法。但是現(xiàn)在條件還不太成熟，在條件太成熟的情況下，先出一個指導意見，在實踐中不斷完善。在條件成熟的時候，出臺有關(guān)電子商務的法律、法規(guī)。

　　記者：據(jù)了解，我國相關(guān)部門曾出臺過規(guī)范和促進電子商務發(fā)展的指導意見，此次商務部出臺的《意見》和以往的類似文件比較，有什么不同之處？

　　梅紹祖：這是商務部2007年以來針對電子商務發(fā)展所發(fā)布的第二個政策性文件，2007年3月，商務部曾發(fā)布《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導意見（暫行）》，明確了電子商務的交易主體資格以及網(wǎng)上交易的基本原則。而此次發(fā)布的意見分別從電子商務的各個層面進行了規(guī)范，包括信息傳播、交易行為、支付行為等。

　　這次出臺的《意見》較為宏觀，它的內(nèi)容有兩個文件依據(jù)，分別是《國務院關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》和《國務院辦公廳關(guān)于加快電子商務發(fā)展的若干意見》。特別是《國務院辦公廳關(guān)于加快電子商務發(fā)展的若干意見》提出了許多發(fā)展電子商務需要做的、需要研究的事情，已經(jīng)很全面，它需要的是貫徹和落實。我認真對比后發(fā)現(xiàn)，商務部《意見》里的內(nèi)容雖然很全面，但沒有超出國務院出臺的上述兩個文件的范圍。

　　記者：就您提到的，在電子商務發(fā)展初期，任何一個有針對性指導意見的出臺都可能對這個行業(yè)造成影響。那么《意見》是否會對我國電子商務產(chǎn)業(yè)帶來促進作用？

　　梅紹祖：商務部這次出臺的《意見》給我的總體感覺是全面但不夠具體。目前來看，《意見》能給我國電子商務帶來多大的促進作用還很難說。其實就像電子簽名法的出臺，電子簽名法對推動電子商務的發(fā)展有多大作用，很難說清楚。

　　現(xiàn)在有多少地方多少人群、多少機構(gòu)在使用數(shù)字簽名？應用的效果如何，說不太清楚。這個《意見》也類似于加息對證券市場的調(diào)控能起到多大作用一樣，并沒有一個很客觀的、可量化的統(tǒng)計標準。其次，商務部的《意見》只是指導意見，指導意見比較宏觀，并不是強制性的法律，所以實施效果就更難確定了。

　　其次，《意見》里提出要規(guī)范電子商務信息傳播方式。采取列舉法列出了幾項，但是還不夠全面，像移動手機就沒有包含在內(nèi)，手機短信能不能成為信息傳播的手段？《意見》中并沒有闡述。另外，《意見》還提到要保護電子商務企業(yè)的商業(yè)秘密，那么個人信息、隱私權(quán)要不要保護呢？我覺得這也需要斟酌�！兑庖姟愤�提到要保障信息的有效傳播，要協(xié)同有關(guān)部門打擊電子商務活動中存在的虛假宣傳、質(zhì)量欺詐等行為。那么由誰來保障信息的有效傳播？協(xié)同有關(guān)部門，由誰為主？《意見》作為一個部門出臺的指導意見，怎么落實確實需要考慮。

　　作為《意見》條文過于宏觀，在細節(jié)部分又沒有說得很明確。如《意見》中提到的骨干電子商務企業(yè)或者中小電子商務企業(yè)其劃分的標準是什么？由誰來認定？這一切在國家層面還沒完全統(tǒng)一。而且電子商務企業(yè)經(jīng)營時是不是一定要實施會員制？以什么方式實施？在這方面《意見》雖提到了，但卻沒有完全的細化，等等值得商榷。

　　記者：在網(wǎng)絡(luò)購物中，第三方電子支付因其安全等因素很受購物者歡迎。但我國一直沒有相應的監(jiān)管法律，此次《意見》里提出要規(guī)范第三方電子支付服務行為，這個提法對我國第三方支付業(yè)將帶來什么？

　　梅紹祖：《意見》第四部分提出要引導電子支付行業(yè)規(guī)范運營管理。我在以往所有有關(guān)電子商務的文件里都沒看到“電子支付行業(yè)”這個提法。在我看來第三方支付的法律地位在目前還不明確，沒有人說第三方支付是不合法的，但是也沒人說它是合法的。2006年，中國人民銀行就開始準備為第三方支付出臺管理辦法，但是人民銀行并不把它稱為第三方支付行業(yè)，要出臺的是清算組織管理辦法，把第三方支付機構(gòu)納入到清算組織的范疇里。而且對于第三方支付的認定標準，由哪個部門對它進行認定等還要假以時日。況且第三方支付組織總體而言規(guī)模還很小，達不到作為行業(yè)的規(guī)模。所以《意見》里提出“規(guī)范引導第三方電子支付服務機構(gòu)提高行業(yè)信譽，謹慎穩(wěn)健運營，防止盲目擴張和無序競爭……”就沒有太多的實際操作意義了。以上看法是我的個人觀點，僅供參考。
　　（作者：廖慶升）