持證上崗，走上規范化管理之旅

　　隨著網吧產業發展逐漸進入正軌，網吧管理部門日益加大了規范化管理，而網吧管理員持證上崗，便作為一項重要舉措提上了議事日程。其實，持證上崗并不算是“新聞”，早在2003年的時候，全國不少城市就曾開展過網吧管理員培訓，并要求網管在取得資格證后方得上崗。在筆者印象里，當時武漢市的網吧管理員便被要求，需持網絡技術人員上崗資格證才能上崗；而廣東省公安局也曾對網管持證上崗提出要求。但是，從全國范圍來看，那時候持證上崗制度還沒有形成氣候，還只能算是星星之火。然而這一次，持證上崗不再是個別城市的網吧標簽，而是作為一種相對普遍的措施，在全國各地逐漸形成燎原之勢。

　　持證上崗的背景分析

　　網吧管理部門一再出臺各種整飭措施，起因在于圍繞網吧發生的負面事件。然而，這并不是說所有由互聯網絡引發的問題都應該由網吧負責。但是，鑒于網吧產業在公眾中的不良印象，當需要對互聯網絡開展整飭活動時，網吧總是作為第一打擊對象列上黑名單。事實上，隨著信息網絡的日益發達和運營商利益需求的提升，網絡信息安全問題凸顯無疑，互聯網上淫穢色情、賭博等有害信息傳播，垃圾電子郵件和垃圾信息泛濫，計算機病毒傳播和網絡攻擊破壞頻繁發生，網上違法犯罪活動不斷增多，攻擊破壞持續加大，嚴重危害了上網用戶的合法權益和互聯網服務單位的正常運營。

　　據各地警方反映，近年來，網絡案件、尤其是網絡信息案件大幅遞增，增幅高達40-50％。負面事件危害之大、涉及面之廣，足以引起社會各界的強烈反響了。有鑒于此，公安部門才決定實施網管培訓、持證上崗制度。與此同時，直接發生在網吧的負面事件同樣是層出不窮。關注網吧的人會發現，關于網吧行業的新聞，字里行間充斥著欺詐、縱火、打架斗毆、未成年人犯罪，甚至是殺人等令人觸目驚心的字眼。由于網吧之間惡性競爭引發的負面事件，諸如間諜戰、下毒等陰招，更是將網吧產業推上了風口浪尖。對此，網吧管理部門最初采取了各種強制措施，包括停發、吊銷牌照、罰款和關門整頓等，在沒有取得預期效果后，開始重新認識問題的實質。隨即，部分地區管理部門開始寄望于提高網絡管理人員的素質，從而達到解決問題的目的。

　　在這種背景下，網吧管理部門開始提出持證上崗的要求，在部分地區甚至作為一種制度浮出水面。在大連市，網吧管理人員需要參加互聯網上網營業服務技術培訓班，經過培訓，在畢業考試合格后將獲得國家商業技師協會頒發的技術等級證書和市文化局頒發的網吧專用崗位《上崗證》。按規定，網吧等互聯網上網營業場所的經營者，在招聘職工時，也要實行就業準入制，必須嚴格執行“先培訓、后就業”，“先培訓、后上崗”的規定，不得雇傭無證人員上崗工作。在福州，網管只有經過公安機關培訓并審核合格后，才能獲得公安部制發的《計算機信息網絡安全員培訓合格證書》，作為今后從事網絡與信息安全的有效證件。而早在去年，北京市延慶文化管理部門就建立了網管人員個人檔案，制定了例會、年審、培訓、考核等制度。只有那些參加考試，并且考試成績合格的網吧管理人員才會得到工作證，成績不合格的要經過補考，待合格后才能領證上崗。當前，在北京市網吧協會開展的網吧之星等評比中，都將持證上崗作為指標之一。

　　在筆者看來，各地之所以相繼推出持證上崗制度，一方面當然是因為想藉以提高網管人員素質，規范競爭，強化信息網絡安全管理，減少負面事件的發生；另一方面，也是網吧管理部門加強網吧規范管理，提升網吧產業的重要舉措。

　　持證上崗的規范要求

　　持證上崗制度的出現，絕不是管理部門的一時心血來潮。就像前文提到的，出于規范網吧管理的目的，業界希望通過提高網管人員的素質，強化網吧內部管理，從而提升網吧產業。事實上是，當前網吧從業人員的整體素質還比較低，各種調查顯示，網吧業主的平均學歷只有中學水平，上過正規大學的極少；普通網管的學歷水平更是參差不齊，而且大部分都是通過遠程教育、自學和成人考試，以及培訓等方式獲得的從業資格。

　　當前，不少有識之士提出，要以經營企業的方式經營網吧，這就要求網吧管理人員必須不僅懂技術，而且要諳熟經營企業的人力資源管理、財務管理、流程管理、法律法規，甚至對外公關和制定戰略等系統知識。但以網吧從業人員現有的學歷水平和素質，當然無法滿足網吧產業高水平發展的需要。大部分網吧業主也表示，以網吧目前的人員配備，維持網吧的生存是沒有問題的，但要想獲得持續而穩定的發展，必須對人員進行重新規劃。