以舊換新和家電下鄉政策作為國家拉動市場內需的重要手段和兩項全國普及性的惠民政策，自推行以來得到了不斷地深入實施和改善。為了進一步將兩項惠民政策做深做透，政協委員、蘇寧電器董事長張近東在今年的兩會提案中指出，要持續推進家電以舊換新，培育再生產業發展，同時還建議取消家電下鄉產品認證，加強農民補貼環節的風險控制。

　　增加產品品類 取消回購補償 打擊騙補行為 保證政策推進

　　以舊換新政策自2009年6月起，實施兩年多來，在刺激城鄉消費、拉動市場內需、消化家電業產能過剩等方面效果顯著。截止到2011年1月底，全國家電以舊換新累計回收舊家電3258萬臺，支付回收金額6.27億元；銷售新家電3132萬臺，銷售金額為1180.87億元，財政補貼金額118億。

　　出于對以舊換新政策執行推廣過程的長期關注和思考，張近東認為，為了促進家電以舊換新工作從最初的拉動內需驅動，轉向推進環保事業、培育再生產業發展的方向，建議持續執行家電以舊換新政策，并在實施過程中調整優化。

　　家電市場的消費趨勢顯示，手機作為一種飽有量大、淘汰率高，并含有貴金屬的電子產品，已然在家電消費市場上占據了大量的份額。而廚衛電器在其使用過程涉及消費者人身安全，因而具有適時更換的必要。因此張近東建議將此二者納入到以舊換新的電器品類中，持續拉動家電行業消費，同時建議為了緩解政策內容擴充所帶來的財政壓力，可以逐漸降低補貼比率。

　　在現行的以舊換新政策執行過程中，消費者在提交廢舊家電時，在獲得購買新家電的補貼之外還可獲得10元到30元不等的舊電器回購補償。從消費者的角度來看，此部分回購補償相對于購新機補貼顯得有點“微不足道”，但對于回收企業來說，回購補償的總額巨大，且無法從消費者那里獲得進項發票抵扣，支付上存在一定困難。此外，回收企業還要支付廢舊家電回收過程中的勞務支出。因而，取消廢舊家電回購補償，并增加對回收企業的勞務補貼，建立起我國覆蓋城鄉的廢舊家電回收體系對于整個以舊換新政策體系的健康發展具有重要意義。

　　對于以舊換新政策執行中出現的一些以家電回收名義兜售廢舊家電的騙補行為。張近東認為，國家對于舊家電回收企業和舊家電銷售企業應建立資質認證機制，嚴控依法回收，對于舊家電銷售要從法律上保證三包的規范執行。

　　取消產品認證 提高政策執行效率

　　與以舊換新一樣，家電下鄉政策在實施的兩年多時間里也得到了飛速的發展。截止2011年1月31日，全國家電下鄉累計銷售1.2億臺（部），銷售金額2587億元，補貼產品約8435萬臺，財政補貼金額285億元，4200萬農民享受惠農補貼。隨著農民收入增加、消費購買能力增強，預計今后每年家電下鄉產品銷售將達到1500億以上，國家財政補貼約200億水平。

　　從歷年的家電下鄉政策銷售各項數據來看，家電下鄉自始至終都是根據農村的消費特點和消費水平來制定符合農民需求的產品標準，通過招標的方式確定中標產品，而并非為農村居民定制生產產品，家電下鄉產品與非家電下鄉產品更多的只是形式上的型號區分。而家電下鄉產品憑證隨產品裝箱的操作由制造商控制，在這個過程中存在著憑證泛濫和利用憑證騙補的可能。例如，有的企業抽取產品標識卡，將家電下鄉產品作為非家電下鄉產品銷售，利用標識卡，留取和復印農民戶口簿、身份證等與領取補貼有關的資料，錄入虛假的購買信息等騙取補貼。雖然為了防騙補耗費大量人力物力進行家電下鄉產品認證，但實際效果更多的只是降低了政策執行的效率。

　　張近東在提案中建議取消家電下鄉產品認證。并表示一旦取消產品認證，為保障家電下鄉工作的有序開展，將加大力度做好產品范圍控制和農民身份控制。從產品范圍來講，體現出對低端產品多補貼、高端產品少補貼、對農村低收入群體的優惠。

　　【專題】關注兩會，關注零售業新十年發展