曹德榮：中國商業的對外開放
來源：
聯商網
2004-11-11 15:02
很高興有機會參加中國連鎖經營協會主辦的第六屆中國連鎖業會議。來自海內外流通領域的專家學者、企業領導齊聚一堂，共同探討連鎖經營的發展，對推動中國流通業的發展將發揮積極的作用。下面，我就中國商業的對外開放情況向大家作簡要介紹。
（一）
商業領域對外開放是中國對外開放的重要組成部分，也是中國流通現代化的重要推動力。中國商業領域利用外資大體經歷了三個階段。一是1992年至1999年以試點為主的階段。國務院批準在直轄市、經濟特區及廣州、大連、青島市共11個城市進行外商投資零售商業企業的試點。二是1999年至2004年以規范發展為主的階段。1999年6月原國家經貿委、外經貿部頒布了《外商投資商業企業試點辦法》，將商業領域利用外資的地域擴大到所有省會以上城市，在4個直轄市進行外商投資批發商業企業的試點，有條件地允許外商最高可持65%的股比。同時，對地方越權審批和外商變相設立的外商投資商業企業進行了清理整頓，這一舉措維護了中國法律法規的嚴肅性，也為守法企業創造了公平的競爭環境，保證了商業利用外資健康有序地進行。三是以商務部今年頒布實施《外商投資商業領域管理辦法》為標志，商業領域利用外資結束試點、轉入正常開放的新階段。取消了對外方從事批發的地域限制，取消對中外方投資者資本和業績要求，允許外方控股，放寬外商投資商業企業的設立條件，將開放范圍從批發零售擴大到傭金代理、無固定地點銷售。允許香港、澳門特別行政區的服務提供者設立外商獨資商業企業，設立區域開放至地級城市，在廣東省開放至縣級城市。鼓勵外商投資農產品、農業生產資料的流通，外商投資設立這類商業企業，不受地域、股比和投資金額的限制。此外，還下放了部分項目的審批權限。現行的外商投資商業領域的政策規定，與中國加入WTO的承諾是完全一致的。
十多年來，累計設立外商投資商業企業279家，吸收外商投資約41億美元，開設店鋪約4800個，營業面積約780萬平方米。許多國際知名的大型跨國零售集團如沃爾瑪、家樂福、麥德龍都已進入中國，且得到了快速發展。沃爾瑪、家樂福獲準開設的大型店鋪均已超過50家。據統計，2003年外商投資商業企業總銷售額約為2108億元，占全社會消費品零售總額的4.6%。在外資進入較多的城市如深圳、上海等，外商投資商業企業銷售額占全社會消費品零售總額的比重已超過10%。2003年，已有6家外資商業企業進入全國前30位連鎖企業，銷售額占前30家連鎖企業總銷售額的18.3%。
（二）
商業領域的對外開放，不僅吸引了境外資金，而且引進了先進的經營理念、流通方式和營銷技術，推動了中國流通現代化進程，對國民經濟和社會發展做出了積極貢獻。實踐證明，中國商業對外開放的方針政策是符合我國商業改革發展的實際的。
一是流通現代化進程大大加快。通過對外開放，國內商業經營方式逐步與國際接軌；大型綜合超市、倉儲式商場、折扣店、便利店等新型業態得到較快發展；加快了商業設施的改造，為消費者提供了舒適便利的購物環境和價廉物美的商品。
二是提高了國內商業企業的整體服務質量。在外商投資商業企業的示范帶動和競爭壓力下，國內企業競爭意識增強、服務質量明顯提高，廣大消費者得到了實惠。
三是拉動了生產。外商投資商業企業所銷售的產品95%是國內生產的，而且周轉速度加快，現代流通對生產的拉動作用明顯。
四是培育了新的出口增長點。國內生產的日用消費品通過外商采購渠道直接進入外方國際銷售網絡，帶動了出口。2003年，沃爾瑪采購出口約150億美元，永旺（吉芝島）約38億美元、家樂福約21.52億美元、麥德龍約20億歐元。
與此同時，在商業對外開放過程中也存在一些值得注意的問題，需要認真研究解決，以使商業對外開放有序推進。
一是業態布局結構不合理，東部城市大型綜合超市比重偏大。據統計，一些城市營業面積在8000平方米以上的大型超市中，外商投資企業已占到23%，少數城市已占到50%。近80%的外商投資商業項目集中在東部城市，在一些城市造成了過度競爭的趨勢。二是少數外商投資商業企業占用供應商的資金、違規收費，侵害了供應商的合法權益。特別嚴重的是，仍有少數企業消極對待清理整頓工作，甚至繼續違規設店，有的以國內自然人的名義變相設立商業企業，有的擅自突破地域到縣級市開店。
此外，還要看到，國內商業企業無論在資金規模、銷售能力、還是在營銷技術、管理方式上，都與跨國商業企業有很大差距。中國最大的商業企業上海百聯集團有限公司2003年銷售額為485.2億元，也只相當于美國沃爾瑪公司2465.3億美元銷售額的2.4%，相當于世界500強最后一家商業企業（英國的GUS公司）110.5億美元的52.9%。中國的商業企業與國外跨國公司相比，還是“中小企業”。
（三）
目前，中國經濟蓬勃發展，城鄉居民收入穩步增長，市場繁榮，人民生活水平總體上達到了小康水平，消費潛力巨大。今年前三個季度，國內生產總值為93144億元，同比增長9.5%；社會消費品零售總額為38439億元，同比增長13%，外國商業企業紛紛看好中國市場。加入世貿組織近三年來，我們一直以認真負責的態度履行承諾。今后，我們將繼續嚴格履行入世承諾，一方面繼續堅定不移地推進商業對外開放，在更大范圍、更廣領域和更高層次上提高開放水平，以開放促進流通現代化；另一方面，要大力推進商業改革與發展，增強國內流通企業競爭力，以現代化大流通促進現代化大生產。下一步商業利用外資工作的基本思路是：
一要繼續完善商業領域對外開放的政策規定。比如，制定外商投資商業企業經營藥品、成品油等商品的辦法，制定外商投資企業從事商業特許經營的辦法，盡快出臺直銷方面的管理辦法等。
二要加大引進和消化吸收國外先進經營理念、營銷技術和管理經驗的力度。國外商業企業應避免僅僅在中國低水平地重復開店，而要在擴大經營規模的同時，注重引進現代化的物流技術和信息技術，增加科技含量。國內商業企業應當主動迎接挑戰，加快改革、改組、改造步伐，通過面對面的競爭，實現面對面的學習，在競爭中求發展，切實做到觀念創新、機制創新、管理創新、技術創新，盡快形成一批有實力的跨國企業和著名品牌，增強競爭力。中國商業企業、外國商業企業共同在中國市場發展，既是競爭對手，又是合作伙伴，應互相學習，互相借鑒，取長補短，共同提高，實現互贏。2003年，大連大商、上海農工商、北京物美、武漢中百等內資企業銷售額同比增長分別為42.2%、41.8%、67.8%、34.4%，高于全國前30家連鎖企業29.9%的平均增速，就很有說服力。
三要優化外商投資商業企業的業態結構和地區分布。目前，外商在中國投資的主要業態是大型綜合超市，倉儲式商場等。隨著中西部城鄉人民生活水平的提高，這些業態應重點向市場空間更為廣闊的中西部地區發展。東部沿海地區和大中城市要重點引進和發展國內相對缺乏的便利店、折扣店、中型超市、專業店等，優化業態結構，更好地服務于消費者。城市商業網點規劃對城市商業總量控制、商業結構、商業業態平衡具有重要作用，完全符合WTO規則，一些發達國家也采用這種方法對商業網點的有序發展進行調控。要制訂城市商業發展規劃和商業利用外資規劃，引導外商合理投資，避免盲目和過度競爭。外商投資商業企業開設店鋪必須符合所在城市商業網點發展規劃。
四要通過跨國零售集團擴大國內產品出口。據統計，進入世界500強的跨國商業企業年銷售額達15000億美元，而從我國年采購額只有300億美元，僅占2%。近年來，中國的日用工業品越來越受到世界消費者歡迎，進入跨國商業企業銷售網絡的潛力很大。對于跨國零售商來說，擴大采購和銷售價廉物美的中國商品，也會從中獲得巨大的商業利益。要采取措施，使國內產品更多地直接進入跨國商業企業的國際銷售網絡，更好地發揮國際化大流通對國內生產的帶動作用。在這方面，政府部門要做好服務，但是一定要遵守世貿組織的規則，不能強求、不能干預、不能給外商增加負擔。
五要認真解決商業利用外資中存在的問題，規范外商投資商業企業的經營行為。要按照整頓和規范市場經濟秩序的總體要求，重點解決個別外商投資商業企業侵害供貨商利益的行為，零售商與供貨商應加強協調和溝通，建立良好的供求關系，按照市場規律的要求，實現利益共享。堅決反對不惜代價、給予外資“超國民待遇”的做法，對新的越權審批、變相設店行為要堅決查處、糾正，確保商業領域利用外資健康有序地發展。
女士們、先生們，中國經濟的發展對現代化流通的要求日益迫切，我們將繼續積極穩妥地擴大商業領域的對外開放，為中外投資者創造更加公平的市場環境，歡迎更多的外國投資者到中國來投資，事業得到更大發展。
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