聯(lián)商網(wǎng)消息：8月23日，由《中國商報·超市周刊》主辦的第二屆中國社區(qū)商業(yè)發(fā)展論壇暨第九屆全國連鎖商業(yè)戰(zhàn)略研討會在北京舉行。來自全國各地的100多家零售企業(yè)、設(shè)備服務(wù)商的300余位企業(yè)代表參加了本次論壇。商務(wù)部市場體系建設(shè)司副巡視員孔令羽在會上做了演講，以下是內(nèi)容摘要：

　　商務(wù)部市場體系建設(shè)司副巡視員孔令羽：05年出臺了《加快社區(qū)商業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，先后又開展了標(biāo)準(zhǔn)化菜市場示范工程、早餐工程、雙進(jìn)工程、城市便民菜場試點等涉及社區(qū)商業(yè)的建設(shè)，培育了500多個國家級示范社區(qū)，這些試點工程和示范建設(shè)是一定程度上推動了社區(qū)商業(yè)的發(fā)展。但是應(yīng)該看到長期制約社區(qū)商業(yè)發(fā)展的一些制度性瓶頸目前還是存在。剛才黃部長已經(jīng)結(jié)合國務(wù)院8月份印發(fā)的《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》對當(dāng)前社區(qū)商業(yè)所面臨的問題和現(xiàn)在遇到的新機(jī)遇，應(yīng)該說已經(jīng)講得很深了，我在這里就相關(guān)政策出臺的情況以及我們做的工作在這里向會議做一個介紹，供大家參考。

　　去年底根據(jù)國務(wù)院部署，以國務(wù)院流通工作專題調(diào)研組名義，由16部門組成8個調(diào)研組，在全國開展了廣泛深入的調(diào)研，其中黃部長也都帶隊參與了這方面的調(diào)研，我們司按照部里的部內(nèi)分工，負(fù)責(zé)流通規(guī)劃布局和土地保障政策的協(xié)調(diào)，也組織了對11個駐外經(jīng)商處開展海外調(diào)研，從各調(diào)研組反饋及各地反映的意見中對解決社區(qū)商業(yè)配置中存在的問題的意見建議相當(dāng)集中，也十分急迫，認(rèn)為社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的缺失和無序是導(dǎo)致賣難買貴問題的根源，歸結(jié)為“最后一公里”，希望完善法規(guī)，加強(qiáng)規(guī)劃，提供政策，加快解決。我們也對社區(qū)商業(yè)存在的問題和體制機(jī)制問題進(jìn)行了梳理。剛才也談到了從98年就取消了7%的網(wǎng)點建設(shè)費，那時候為了保障網(wǎng)點建設(shè)，長期實行的是新建居住區(qū)或住宅撥出7%的面積或者拿出7%的投資用于網(wǎng)點建設(shè)。98年當(dāng)時的形勢，一個是短缺經(jīng)濟(jì)得到扭轉(zhuǎn)，另外國企改革大力推進(jìn)，過去長期在網(wǎng)點中的糧店設(shè)施，在當(dāng)時社會上認(rèn)為沒有必要再存在了，可是對新形勢下如何接續(xù)的政策又沒有建立起來，國家有關(guān)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)也沒能得到嚴(yán)格執(zhí)行，剛才黃部長已經(jīng)提到了。在網(wǎng)點建設(shè)方面出現(xiàn)的這些問題就十分突出。

　　針對這些突出問題，商務(wù)部、住建部和國土資源部共同研究，其中部領(lǐng)導(dǎo)親自出面協(xié)調(diào)，在加大政策力度、細(xì)化政策措施方面取得了共識。當(dāng)時已經(jīng)有的文件是國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃2011-2015》，國辦發(fā)2011[26]文件，我們?nèi)齻�部門對這一文件進(jìn)一步具體化，突出方便群眾生活、增強(qiáng)便利性，明確提出了新建社區(qū)包括廉租房、公租房、保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊房安置的住房小區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%，也提出地方政府應(yīng)出資購買一部分商業(yè)用房用于支持社區(qū)菜店、菜市場、農(nóng)副產(chǎn)品便利店、平價菜店等居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)以及嚴(yán)格社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點用途監(jiān)管，不得隨意改變必備商業(yè)網(wǎng)點的用途和性質(zhì)，拆遷、改建時應(yīng)保證其基本服務(wù)功能不缺失。這三條是在落實61號文件基礎(chǔ)上進(jìn)一步的細(xì)化，并且寫入了國發(fā)[2012]的39號文件。第一條是從規(guī)劃角度確定了新建社區(qū)中的商業(yè)設(shè)施面積，根據(jù)測算，10%的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積中用于民政部門建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站、社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺的面積平均不到2%，能用于建設(shè)社區(qū)商業(yè)的面積平均在8%以上，這個政策實際對于原來的7%有了一定的突破。第二條是要求地方政府在社區(qū)中增加生活必備的商業(yè)網(wǎng)點數(shù)量，第三條政策就是對社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的用途提出了嚴(yán)格的監(jiān)管要求，確保社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點不流失。目前，正按照國務(wù)院的部署，商務(wù)部正會同有關(guān)部門積極研究貫徹落實上述三條政策的具體措施。

　　下面我結(jié)合學(xué)習(xí)黃部長講話以及總結(jié)以往社區(qū)商業(yè)工作的基礎(chǔ)上，對今后我們僅就社區(qū)商業(yè)建設(shè)方面談幾點思考，請大家批評指正。

　　首先做好相關(guān)規(guī)劃工作，社區(qū)商業(yè)規(guī)劃要堅持以人為本的原則，尊重商業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，滿足便利消費需要，推出便利消費特點，既要保持傳統(tǒng)商業(yè)的優(yōu)勢又要適應(yīng)現(xiàn)代生活服務(wù)的要求，規(guī)劃要與城市發(fā)展規(guī)劃保持一致，考慮社區(qū)商業(yè)不同業(yè)態(tài)對網(wǎng)點設(shè)施的特殊需求，增強(qiáng)網(wǎng)點設(shè)施的實用性、社區(qū)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，優(yōu)先保證必備性業(yè)態(tài)，保證居民基本生活需要，合理規(guī)劃選擇性的業(yè)態(tài)，滿足居民多層次、個性化的服務(wù)需求。

　　二是建設(shè)社區(qū)商業(yè)中心，在新建社區(qū)中的合適位置建設(shè)商住分離、業(yè)態(tài)齊全、功能完善的社區(qū)商業(yè)中心，一般以綜合超市、購物中心等業(yè)態(tài)為核心，配全必備性業(yè)態(tài)，引導(dǎo)選擇性業(yè)態(tài)，同時搭載休閑、娛樂、文化健身等功能，滿足居民一站式消費和服務(wù)等需求，使社區(qū)商業(yè)中心成為購物、娛樂、餐飲、休閑、文化等功能于一體的場所。

　　三是健全社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，對不具備建設(shè)社區(qū)商業(yè)條件的新社區(qū)以及已建成的社區(qū)和老舊社區(qū)鼓勵在社區(qū)內(nèi)部和周邊完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，實現(xiàn)商業(yè)相對集中，商住相對分離，加大對原有網(wǎng)點進(jìn)行改造升級的力度，確保必備性業(yè)態(tài)的網(wǎng)點用途，實現(xiàn)便利消費，便民服務(wù)功能，保障居民基本日常消費。

　　四是建設(shè)一網(wǎng)多用的信息平臺，開發(fā)面向社區(qū)服務(wù)的信息平臺，及時采集分析存儲社區(qū)居民的相關(guān)信息，加強(qiáng)對信息平臺的綜合利用，充分發(fā)揮平臺電子商務(wù)、家政服務(wù)、電話訂購、電子政務(wù)等多種服務(wù)功能，搭載社區(qū)商業(yè)企業(yè)信息、服務(wù)信息和社區(qū)交流園地等內(nèi)容，實現(xiàn)一網(wǎng)多用、助力企業(yè)線上線下活動。

　　五是建設(shè)一店多能的綜合服務(wù)店，鼓勵社區(qū)超市等面積較大的網(wǎng)點搭載快遞收發(fā)、機(jī)票車票代訂、水電氣暖繳費、刷卡以及網(wǎng)購取貨等多種功能，成為物流的中轉(zhuǎn)站和末端配送站。這種形式在北京已經(jīng)有幾個成功案例，比如“人我在線”在大興、昌平鋪設(shè)便民超市，這個超市也兼具網(wǎng)購的配送功能，實際它的網(wǎng)購配送功能通過綜合服務(wù)大大降低。

　　六是大力推進(jìn)現(xiàn)代流通方式，積極引導(dǎo)有實力的商貿(mào)流通企業(yè)運用連鎖經(jīng)營方式進(jìn)駐社區(qū)設(shè)立直營連鎖店，鼓勵品牌連鎖企業(yè)利用市場機(jī)制對社區(qū)的個體店等商業(yè)資源采取收購兼并、特許經(jīng)營、品牌加盟方式進(jìn)行整合，提升社區(qū)商業(yè)整體服務(wù)水平，保證商品質(zhì)量，培育一批社區(qū)商業(yè)品牌的連鎖龍頭企業(yè)，支持物流配送中心建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，鼓勵結(jié)合不同社區(qū)特點打造特色商業(yè)街。在座很多是我國連鎖企業(yè)的領(lǐng)軍人物，你們是流通現(xiàn)代化和組織化的代表者，是推動社區(qū)商業(yè)發(fā)展現(xiàn)代流通方式提高社區(qū)商業(yè)流通效率、提升服務(wù)質(zhì)量水平的重要力量。希望大家積極向社區(qū)布局，拓展業(yè)務(wù)，努力培育零售增長的新引擎，在社區(qū)商業(yè)發(fā)展和建設(shè)中發(fā)揮引導(dǎo)、示范和骨干作用。國務(wù)院39號文件下發(fā)之后使社區(qū)商業(yè)工作又站在新的起點上，在政府、企業(yè)、社區(qū)等社會各界努力下，我國社區(qū)商業(yè)一定會發(fā)展得越來越好。
　　（聯(lián)商網(wǎng)記者發(fā)自北京）