1月25日，國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布了關(guān)于佛山市南海區(qū)日彩化妝品有限公司停產(chǎn)整改的通告（2021年第6號(hào)）。這是今年繼廣州市伊亮日用品有限公司之后第二家被責(zé)令停產(chǎn)的公司。

而除國(guó)家局動(dòng)作頻繁外，青眼發(fā)現(xiàn)，自1月1日《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（下稱新條例）正式實(shí)施以來(lái)，江蘇、浙江、四川、安徽等多個(gè)省市的地方監(jiān)管部門已相繼開(kāi)出各自區(qū)域內(nèi)，適用于新條例的首例行政處罰單，紛紛打響新監(jiān)管的“第一槍”。

更值得關(guān)注的是，這些首例案例中，大多數(shù)均與進(jìn)口品標(biāo)簽不符合規(guī)定、進(jìn)貨渠道不明等行為有關(guān)，監(jiān)管直指“水貨”化妝品。

7地發(fā)布首起化妝品違法案件

據(jù)青眼不完全統(tǒng)計(jì)，今年1月1日以來(lái)，浙江省溫州市、東陽(yáng)市，江蘇南通市通州區(qū)、南京市雨花臺(tái)區(qū)，四川省的榮縣和什邡市，安徽黃山市等7地已相繼發(fā)布了新條例施行后的首起化妝品違法案件。

在這7起案件中，檢查對(duì)象均為各職能部門所管轄內(nèi)的化妝品店、美甲店、美容店等零售、終端渠道。其中，溫州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)某日用品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)出了1.6萬(wàn)余元的罰單；南京市雨花臺(tái)區(qū)對(duì)某化妝品店開(kāi)出了1.5萬(wàn)元罰單；其余5起案件目前均為被立案調(diào)查或處理中。

而1月18日，國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布了關(guān)于廣州市伊亮日用品有限公司（下稱廣州伊亮）停產(chǎn)整改的通告，這是國(guó)家藥監(jiān)局2021年發(fā)布的首個(gè)停產(chǎn)公告。僅7天后，1月25日，國(guó)家藥監(jiān)局又發(fā)布了佛山市南海區(qū)日彩化妝品有限公司停產(chǎn)整改的通告。

根據(jù)通告顯示，上述兩家企業(yè)均是在人員管理、質(zhì)量管理、設(shè)備管理、物料與產(chǎn)品、生產(chǎn)管理等方面嚴(yán)重違反了《化妝品生產(chǎn)許可工作規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，被責(zé)令暫停所有化妝品的生產(chǎn)。

▍截自國(guó)家藥監(jiān)局

窺一斑而見(jiàn)全豹，隨著新條例的正式實(shí)施，化妝品行業(yè)違法行為將迎來(lái)“最強(qiáng)監(jiān)管”。

進(jìn)口品中文標(biāo)簽和進(jìn)貨渠道是監(jiān)管重點(diǎn)

青眼發(fā)現(xiàn)，上述案件中，涉案問(wèn)題大多體現(xiàn)為化妝品店所銷售的進(jìn)口化妝品無(wú)中文標(biāo)簽、當(dāng)事人無(wú)法提供進(jìn)口品進(jìn)貨來(lái)源等。

譬如，在黃山市公布的違法案例中，某化妝品店存在銷售的“雪花秀”“后”“su:m37”等進(jìn)口化妝品的中文標(biāo)簽不符合規(guī)定，且當(dāng)事人無(wú)法提供進(jìn)貨查驗(yàn)相關(guān)材料和產(chǎn)品備案號(hào)的問(wèn)題；溫州市場(chǎng)監(jiān)管局公布的案件，某日用品經(jīng)營(yíng)企業(yè)因?yàn)殇N售無(wú)中文標(biāo)簽的“科顏氏”金盞花爽膚水、“ROSE”玫瑰水、“菲洛嘉”面膜等進(jìn)口化妝品，且當(dāng)事人無(wú)法提供上述進(jìn)口化妝品的合法來(lái)源證明而被罰款；而南京市雨花臺(tái)區(qū)某化妝品店因銷售的“倩碧”黃油、“CPB ”潔面、“海藍(lán)之謎”面霜等20件進(jìn)口化妝品無(wú)中文標(biāo)簽的問(wèn)題被調(diào)查等。

此外，四川自貢市榮縣發(fā)布的案例中，某化妝品專賣店也因12盒進(jìn)口護(hù)膚品套盒無(wú)中文標(biāo)識(shí)被立案調(diào)查；江蘇省南通市通州區(qū)某商場(chǎng)內(nèi)的一家化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)因存在經(jīng)營(yíng)不符合標(biāo)簽要求的化妝品，且當(dāng)事人無(wú)法提供上述化妝品的備案文件證明，同時(shí)，該企業(yè)涉嫌自行配制化妝品，被立案調(diào)查。

一位行業(yè)人士告訴青眼，沒(méi)有中文標(biāo)簽的進(jìn)口化妝品沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家檢驗(yàn)檢疫局檢查，不是通過(guò)正規(guī)合法渠道進(jìn)入中國(guó)，也就是通常所說(shuō)的“水貨”，同時(shí)也存在假貨的可能性。這也意味著，監(jiān)管部門對(duì)進(jìn)口化妝品來(lái)源的查處力度正在加強(qiáng)。

新條例第六十一條、第六十二條中對(duì)“上市銷售、經(jīng)營(yíng)或者進(jìn)口未備案的普通化妝品”等行為設(shè)置了處罰規(guī)定，要求“規(guī)定建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、產(chǎn)品銷售記錄制度”，否則將視情節(jié)輕重進(jìn)行處罰。

值得的一提的是，在四川省德陽(yáng)市什邡市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布的違法案件中，某美容店因未建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和產(chǎn)品銷售記錄制度，執(zhí)法人員根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十八條第一款的規(guī)定，對(duì)該美容店進(jìn)行了立案調(diào)查。

▍截自什邡市人民政府網(wǎng)

根據(jù)新條例的規(guī)定，“化妝品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)供貨者的市場(chǎng)主體登記證明、化妝品注冊(cè)或者備案情況、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)合格證明，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證。

化妝品嚴(yán)管從“水貨”開(kāi)始

值得關(guān)注的是，對(duì)進(jìn)口品中文標(biāo)簽以及產(chǎn)品來(lái)源問(wèn)題的聚焦，也可以看出，監(jiān)管部門對(duì)“水貨”的打擊力度之大。

事實(shí)上，國(guó)家對(duì)“水貨”監(jiān)管的收緊早在去年年末就已凸顯。2020年12月底，央視新聞報(bào)道，深圳海關(guān)緝私局在華強(qiáng)北偵破一起涉案金額高達(dá)6億元的化妝品走私大案，涉及雅詩(shī)蘭黛、蘭蔻等多個(gè)國(guó)際化妝品品牌。另?yè)?jù)青眼今年1月6日的報(bào)道稱，監(jiān)管部門對(duì)華強(qiáng)北化妝品檔口走私、售假、偷稅漏稅等行為展開(kāi)大檢查，華強(qiáng)北內(nèi)的明通、女人世界、遠(yuǎn)望、曼哈等多家商廈的美妝商鋪已處于歇業(yè)整頓狀態(tài)（詳見(jiàn)《突發(fā)！華強(qiáng)北被查 千家美妝商鋪連夜撤退》）。

由此可見(jiàn)，在新條例監(jiān)管的背景之下，國(guó)家打擊“走私”“水貨”化妝品的決心。

事實(shí)上，不僅是嚴(yán)打“水貨”，去年9月28日，國(guó)家藥監(jiān)局還發(fā)布通知要求各地在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展化妝品“線上凈網(wǎng)線下清源”專項(xiàng)行動(dòng)第一階段工作，目的就是為新法規(guī)正式施行后的專項(xiàng)治理行動(dòng)打好基礎(chǔ)。

▍截自國(guó)家藥監(jiān)局

而另一方面，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)新條例的普及也在推進(jìn)。據(jù)悉，近期廣州、河南、山東、新疆、四川等多地市場(chǎng)監(jiān)管部門已開(kāi)展了新條例宣貫培訓(xùn)班，從化妝品基礎(chǔ)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任和監(jiān)管部門監(jiān)管重點(diǎn)、違法責(zé)任追究、典型案例分析等四個(gè)方面進(jìn)行了深入講解。此外，各地方監(jiān)管部門為了貫徹落實(shí)新條例的各項(xiàng)新規(guī)，也在全面開(kāi)展各項(xiàng)評(píng)估工作。

例如，四川德陽(yáng)市食品藥品安全監(jiān)測(cè)和舉報(bào)投訴中心就在今年1月開(kāi)展了首次化妝品不良反應(yīng)報(bào)告質(zhì)量評(píng)估工作，為今后該市在化妝品不良反應(yīng)報(bào)告及監(jiān)測(cè)工作打下基礎(chǔ)。

由此可見(jiàn)，隨著新條例的正式施行，從國(guó)家到地方，化妝品監(jiān)管部門一方面正在如火如荼地開(kāi)展新規(guī)普及、質(zhì)量評(píng)估等多個(gè)方面的工作舉措，讓行業(yè)從業(yè)者知法、懂法；另一方面，其對(duì)化妝品行業(yè)生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的“嚴(yán)監(jiān)管”也已開(kāi)始落到實(shí)處。

而從近期各地方發(fā)布的首例監(jiān)管案例中亦不難發(fā)現(xiàn)，化妝品“水貨”現(xiàn)象將是“嚴(yán)監(jiān)管”時(shí)代解決的首個(gè)突出問(wèn)題。