1月25日，國家藥監局發布了關于佛山市南海區日彩化妝品有限公司停產整改的通告（2021年第6號）。這是今年繼廣州市伊亮日用品有限公司之后第二家被責令停產的公司。

而除國家局動作頻繁外，青眼發現，自1月1日《化妝品監督管理條例》（下稱新條例）正式實施以來，江蘇、浙江、四川、安徽等多個省市的地方監管部門已相繼開出各自區域內，適用于新條例的首例行政處罰單，紛紛打響新監管的“第一槍”。

更值得關注的是，這些首例案例中，大多數均與進口品標簽不符合規定、進貨渠道不明等行為有關，監管直指“水貨”化妝品。

7地發布首起化妝品違法案件

據青眼不完全統計，今年1月1日以來，浙江省溫州市、東陽市，江蘇南通市通州區、南京市雨花臺區，四川省的榮縣和什邡市，安徽黃山市等7地已相繼發布了新條例施行后的首起化妝品違法案件。

在這7起案件中，檢查對象均為各職能部門所管轄內的化妝品店、美甲店、美容店等零售、終端渠道。其中，溫州市市場監督管理局對某日用品經營企業開出了1.6萬余元的罰單；南京市雨花臺區對某化妝品店開出了1.5萬元罰單；其余5起案件目前均為被立案調查或處理中。

而1月18日，國家藥監局發布了關于廣州市伊亮日用品有限公司（下稱廣州伊亮）停產整改的通告，這是國家藥監局2021年發布的首個停產公告。僅7天后，1月25日，國家藥監局又發布了佛山市南海區日彩化妝品有限公司停產整改的通告。

根據通告顯示，上述兩家企業均是在人員管理、質量管理、設備管理、物料與產品、生產管理等方面嚴重違反了《化妝品生產許可工作規范》有關規定，被責令暫停所有化妝品的生產。

▍截自國家藥監局

窺一斑而見全豹，隨著新條例的正式實施，化妝品行業違法行為將迎來“最強監管”。

進口品中文標簽和進貨渠道是監管重點

青眼發現，上述案件中，涉案問題大多體現為化妝品店所銷售的進口化妝品無中文標簽、當事人無法提供進口品進貨來源等。

譬如，在黃山市公布的違法案例中，某化妝品店存在銷售的“雪花秀”“后”“su:m37”等進口化妝品的中文標簽不符合規定，且當事人無法提供進貨查驗相關材料和產品備案號的問題；溫州市場監管局公布的案件，某日用品經營企業因為銷售無中文標簽的“科顏氏”金盞花爽膚水、“ROSE”玫瑰水、“菲洛嘉”面膜等進口化妝品，且當事人無法提供上述進口化妝品的合法來源證明而被罰款；而南京市雨花臺區某化妝品店因銷售的“倩碧”黃油、“CPB ”潔面、“海藍之謎”面霜等20件進口化妝品無中文標簽的問題被調查等。

此外，四川自貢市榮縣發布的案例中，某化妝品專賣店也因12盒進口護膚品套盒無中文標識被立案調查；江蘇省南通市通州區某商場內的一家化妝品經營企業因存在經營不符合標簽要求的化妝品，且當事人無法提供上述化妝品的備案文件證明，同時，該企業涉嫌自行配制化妝品，被立案調查。

一位行業人士告訴青眼，沒有中文標簽的進口化妝品沒有經過國家檢驗檢疫局檢查，不是通過正規合法渠道進入中國，也就是通常所說的“水貨”，同時也存在假貨的可能性。這也意味著，監管部門對進口化妝品來源的查處力度正在加強。

新條例第六十一條、第六十二條中對“上市銷售、經營或者進口未備案的普通化妝品”等行為設置了處罰規定，要求“規定建立并執行進貨查驗記錄制度、產品銷售記錄制度”，否則將視情節輕重進行處罰。

值得的一提的是，在四川省德陽市什邡市市場監管局發布的違法案件中，某美容店因未建立并執行進貨查驗記錄和產品銷售記錄制度，執法人員根據《化妝品監督管理條例》第三十八條第一款的規定，對該美容店進行了立案調查。

▍截自什邡市人民政府網

根據新條例的規定，“化妝品經營者應當建立并執行進貨查驗記錄制度，查驗供貨者的市場主體登記證明、化妝品注冊或者備案情況、產品出廠檢驗合格證明，如實記錄并保存相關憑證。

化妝品嚴管從“水貨”開始

值得關注的是，對進口品中文標簽以及產品來源問題的聚焦，也可以看出，監管部門對“水貨”的打擊力度之大。

事實上，國家對“水貨”監管的收緊早在去年年末就已凸顯。2020年12月底，央視新聞報道，深圳海關緝私局在華強北偵破一起涉案金額高達6億元的化妝品走私大案，涉及雅詩蘭黛、蘭蔻等多個國際化妝品品牌。另據青眼今年1月6日的報道稱，監管部門對華強北化妝品檔口走私、售假、偷稅漏稅等行為展開大檢查，華強北內的明通、女人世界、遠望、曼哈等多家商廈的美妝商鋪已處于歇業整頓狀態（詳見《突發！華強北被查 千家美妝商鋪連夜撤退》）。

由此可見，在新條例監管的背景之下，國家打擊“走私”“水貨”化妝品的決心。

事實上，不僅是嚴打“水貨”，去年9月28日，國家藥監局還發布通知要求各地在全國范圍內組織開展化妝品“線上凈網線下清源”專項行動第一階段工作，目的就是為新法規正式施行后的專項治理行動打好基礎。

▍截自國家藥監局

而另一方面，國家相關部門對新條例的普及也在推進。據悉，近期廣州、河南、山東、新疆、四川等多地市場監管部門已開展了新條例宣貫培訓班，從化妝品基礎知識、經營者法律責任和監管部門監管重點、違法責任追究、典型案例分析等四個方面進行了深入講解。此外，各地方監管部門為了貫徹落實新條例的各項新規，也在全面開展各項評估工作。

例如，四川德陽市食品藥品安全監測和舉報投訴中心就在今年1月開展了首次化妝品不良反應報告質量評估工作，為今后該市在化妝品不良反應報告及監測工作打下基礎。

由此可見，隨著新條例的正式施行，從國家到地方，化妝品監管部門一方面正在如火如荼地開展新規普及、質量評估等多個方面的工作舉措，讓行業從業者知法、懂法；另一方面，其對化妝品行業生產、銷售等各個環節的“嚴監管”也已開始落到實處。

而從近期各地方發布的首例監管案例中亦不難發現，化妝品“水貨”現象將是“嚴監管”時代解決的首個突出問題。