5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》。會議上，“三胎政策”正式發(fā)布，被網(wǎng)友戲稱為“兒童節(jié)禮物是弟弟妹妹”。

政策一出，當(dāng)天美吉姆、金發(fā)拉比、貝因美等近十支“三胎概念股”漲停，兒童化妝品市場也迎來需求和商機(jī)，一片“過年”氣氛。

政策紅利帶來的市場擴(kuò)張往往伴隨亂象，但這次紅利一同釋放的，還有監(jiān)管趨嚴(yán)的信號。

5月31日，國家藥監(jiān)局發(fā)布“兒童化妝品安全認(rèn)知問卷調(diào)研”。6月1日，廣州市場監(jiān)管局又發(fā)布《兒童產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則》，明確強(qiáng)調(diào)兒童化妝品安全的重要性。

紅利與監(jiān)管齊下，不少業(yè)內(nèi)人士得到信號：兒童化妝品市場有極大待挖掘空間。

“三孩生育政策的放開在中長期將會帶來新增人口的增加，兒童化妝品市場也將因此產(chǎn)生更多的消費(fèi)需求。”青蛙王子集團(tuán)常務(wù)副總裁、青蛙王子（福建）嬰童護(hù)理用品有限公司總經(jīng)理李周欣表示。

艾芭薇國際貿(mào)易（上海）有限公司總經(jīng)理曹景春也認(rèn)同這一觀點(diǎn)，“三胎政策對于兒童化妝品行業(yè)來說是大利好，兒童化妝品一定會迎來更加開闊的市場。”

政策紅利已經(jīng)造出了一個(gè)藍(lán)海市場，根據(jù)艾媒咨詢（iresearch）的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國母嬰市場規(guī)模達(dá)到了4.09萬億元，2021年預(yù)計(jì)4.77萬億元，2024年預(yù)計(jì)達(dá)到7.63萬億元。

01

假冒、夸大、資質(zhì)混淆

兒童化妝品/彩妝亂象頻出

就在三胎政策宣布的前一周，2021年全國化妝品安全科普宣傳周在濟(jì)南啟動。此次科普宣傳周以“安全”為主題，聚焦于法規(guī)文件、科普知識以及兒童用妝問題的監(jiān)管和宣傳。

山東省化妝品協(xié)會秘書長牟云帆告訴《化妝品財(cái)經(jīng)在線》記者，今年4月份，山東省藥品監(jiān)督管理局發(fā)起歷時(shí)一個(gè)多月的“雷霆行動”大排查，由省藥監(jiān)局跟山東省地市藥監(jiān)部門聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)查處美容美發(fā)沙龍、嬰幼兒化妝品、進(jìn)口化妝品等全省幾萬家網(wǎng)點(diǎn)。

在排查中，兒童護(hù)膚品市場亂象主要集中在兩個(gè)方面：

一是功效宣稱方面，存在一些夸大行為。比如有的嬰童化妝品宣傳有防皴、去紅疹等功效，但實(shí)際上它可能未經(jīng)任何的化妝品功效檢測，也沒有這方面的數(shù)據(jù)支撐和報(bào)告，這都屬于虛假或夸大宣傳。

第二個(gè)較大的問題是，消費(fèi)者對消字號、械字號、妝字號等產(chǎn)品的概念混淆不清，認(rèn)識不到位。

“這三種類型的產(chǎn)品生產(chǎn)要求都有所不同，其它兩類產(chǎn)品不能當(dāng)做化妝品使用。目前一些‘消字號’‘械字號’產(chǎn)品進(jìn)入化妝品渠道銷售擾亂了化妝品市場，也讓化妝品背了‘黑鍋’。比如很多產(chǎn)品在生產(chǎn)注冊時(shí)按照‘消字號’或‘械字號’的要求是合規(guī)合法的，但到市場進(jìn)行推廣時(shí)，開始打擦邊球，以化妝品宣稱。出現(xiàn)問題后，開始引起監(jiān)管當(dāng)局的重視，而此次藥監(jiān)局對兒童化妝品加強(qiáng)科普和整頓，也是監(jiān)管和認(rèn)識的升級。”

除此之外，市面上假冒偽劣的兒童化妝品也屢禁不止。

今年就有不少案例，4月21日，廈門市市場監(jiān)管等對廈門某有限公司廠名廠址的兒童洗發(fā)乳、兒童沐浴乳、泡沫洗手液等化妝品成品共7種合計(jì)1141瓶檢查發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品均為假冒產(chǎn)品；5月14日，國家藥監(jiān)局又發(fā)布關(guān)于停止銷售標(biāo)識名稱為“瑞果茶籽寶寶山茶籽植萃茶清霜”假冒化妝品的通告，稱當(dāng)前市面上銷售的該款產(chǎn)品為假冒產(chǎn)品。

另一個(gè)細(xì)分品類——兒童彩妝的亂象有過之而無不及。

恰逢六一兒童節(jié)，各種兒童彩妝熱賣。記者在電商平臺上搜索，發(fā)現(xiàn)各式各樣的“兒童口紅”“兒童眼影”“兒童指甲油”等產(chǎn)品鏈接，其中包含化妝刷、口紅、眼影等一整套產(chǎn)品的兒童化妝品套盒尤為受歡迎，一款名為“萊索兔”的彩妝套裝還沖進(jìn)了天貓彩妝套裝熱銷榜前十。

這些兒童彩妝顏色亮麗，色彩眾多，造型獨(dú)特，價(jià)格在幾十到幾百不等，多以“安全無毒”“天然成分”“不含激素”等字眼來宣稱，甚至有的還標(biāo)示了“食品級”以突顯產(chǎn)品的安全性。在銷量方面，不少店家月銷過千，十分可觀。

但這些產(chǎn)品有不少差評。有消費(fèi)者用妝后出現(xiàn)過敏、不好卸妝等現(xiàn)象，還有部分彩妝“味道難聞”。

記者在一家“米佳旗艦店”內(nèi)咨詢客服產(chǎn)品安全相關(guān)問題，客服隨即拋出一張模糊不清的汞、鉛、砷等元素的含量檢測報(bào)告，以及中國質(zhì)量認(rèn)證中心認(rèn)證證書、玩具3c證書和美國食藥管理局認(rèn)證證書，聲稱保證產(chǎn)品的安全和質(zhì)量，并宣傳稱該化妝品擁有彩妝和玩具雙重資質(zhì)。

“米佳旗艦店”客服出具的產(chǎn)品檢測報(bào)告和3張“證書”

該客服還稱，“店內(nèi)銷售的兒童化妝品套裝為迪士尼品牌，有迪士尼官方授權(quán)”。但在國藥監(jiān)備案平臺上搜索“迪士尼化妝品”及“米佳”卻未查到該兒童化妝品的任何備案信息，后者僅搜出4條洗手液備案。

另外值得注意的是，電商平臺上的兒童彩妝多在兒童玩具店、兒童用品店、母嬰店售賣。與兒童文具、玩具等產(chǎn)品并列，店鋪往往會宣稱產(chǎn)品擁有“玩具3c證書”和“妝字號”雙重資質(zhì)。

在線下渠道，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少兒童彩妝售賣于學(xué)校旁邊的文具店、兒童用品店、母嬰店等地方，多以“玩具”的名義來售賣，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)并達(dá)不到兒童用妝的要求。

02

單獨(dú)立法

兒童化妝品市場將迎健康生態(tài)

國藥監(jiān)指出，在我國，兒童化妝品是指供年齡12歲以下（含12歲）兒童使用的化妝品，不同年齡段的兒童需要選擇合適的產(chǎn)品。

根據(jù)《兒童化妝品申報(bào)與審評指南》，所有明示適用于兒童的化妝品，均應(yīng)按照要求申報(bào)。未明示適用于兒童的化妝品，其產(chǎn)品包裝不得以圖案或其他形式顯示或暗示為兒童化妝品。

“在申報(bào)方面，藥監(jiān)局的管理非常嚴(yán)格。帶有‘兒童’字樣的化妝品，其質(zhì)檢報(bào)告上的各項(xiàng)指標(biāo)必須在合理范圍內(nèi)。相比于成人來說，這個(gè)合理范圍是嚴(yán)謹(jǐn)且全面的。”曹景春表示。

國藥監(jiān)對于兒童化妝品的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與一般化妝品已經(jīng)有所區(qū)別。

《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》（2015）中規(guī)定，兒童化妝品微生物指標(biāo)限值不能大于500CFU/g或500CFU/ml，顯著低于其他化妝品的1000CFU/g或1000CFU/ml。

同時(shí)，兒童化妝品在原料、配方、生產(chǎn)過程、標(biāo)簽、使用方式和質(zhì)量安全控制等方面除滿足正常的化妝品安全性要求外，還應(yīng)滿足相關(guān)特定的要求以保證產(chǎn)品的安全性。如，化妝品限用組分表和準(zhǔn)用防腐劑表中有部分原料對兒童化妝品有額外要求，有一些組分標(biāo)示“兒童不宜常用”“3歲以下兒童勿用”等。

“由于人群的特殊，兒童化妝品往往有更謹(jǐn)慎的產(chǎn)品配方安全考量，對原料要求安全性較高，并需要有一定的安全使用歷史。產(chǎn)品和原料都須通過針對兒童使用的安全風(fēng)險(xiǎn)評估，才能作為兒童產(chǎn)品投放于市場。”李周欣說。

曹景春也對此表示認(rèn)同。“兒童化妝品的生產(chǎn)，不僅要在原料上選擇一些安全、無刺激的成分，也要在研發(fā)方面，根據(jù)嬰童皮膚的需求，研究一些安全的配方，盡量少添加。此外，還要配上相應(yīng)的工藝，做相關(guān)的毒理測試等，力保化妝品的安全。”

據(jù)了解，《化妝品注冊備案資料規(guī)范》第三十條顯示，產(chǎn)品宣稱嬰幼兒和兒童使用的，需取得生產(chǎn)質(zhì)量管理體系相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證和毒理學(xué)試驗(yàn)報(bào)告。

在此基礎(chǔ)上，今年兒童節(jié)前夕，國藥監(jiān)給出了更明確的信號：兒童化妝品監(jiān)管或?qū)为?dú)立法。

此外，5月31日，國家藥監(jiān)局開展兒童化妝品安全認(rèn)知問卷調(diào)研，并在調(diào)研問卷中明確表示，此次調(diào)研結(jié)果將作為下一步起草兒童化妝品監(jiān)督管理相關(guān)政策法規(guī)的重要依據(jù)。

6月1日，廣州市場監(jiān)管局發(fā)布《兒童產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則》其中，兒童洗發(fā)水、沐浴露、其他洗護(hù)用品露的檢查項(xiàng)目達(dá)12項(xiàng)，除鉛、砷、汞等元素外，還包括菌落總數(shù)、耐熱大腸菌群等5-6種菌群檢測。并且都為極重要的a類檢測項(xiàng)目，在上述檢驗(yàn)項(xiàng)目中任一項(xiàng)或一項(xiàng)以上不合格，判定為被抽查產(chǎn)品不合格。當(dāng)產(chǎn)品存在A類項(xiàng)目不合格時(shí)，屬于嚴(yán)重不合格。

“加強(qiáng)兒童化妝品的監(jiān)管是很大的積極信號。”曹景春表示，近年來他切身體會到了國家對兒童化妝品的監(jiān)管的加強(qiáng)。首先體現(xiàn)在檢查的頻率上，今年藥監(jiān)局對兒童化妝品檢查的頻率越來越高；其次，在檢查的項(xiàng)目上，從備案到整個(gè)生產(chǎn)流程的檢查，過程也越來越細(xì)致。

中研普華產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，截止2019年，我國兒童護(hù)膚品市場總額已經(jīng)超過120億元。考拉海購數(shù)據(jù)也顯示，2020年兒童化妝品的整體銷售額增長超過1200%，正成為新的潛力市場。

“隨著父母的年輕化，兒童化妝品的消費(fèi)意識不斷提升，市場也持續(xù)增長。”曹景春認(rèn)為，除了常規(guī)的兒童洗浴、護(hù)膚、口腔三大品類，兒童化妝品細(xì)分品類趨勢也逐漸形成，比如兒童防曬、面膜、護(hù)膚水等。“我們今年上了一款潤膚水，主要是偏向于基礎(chǔ)的保濕作用，消費(fèi)者的反饋特別好。”

李周欣也表示，未來三孩父母這一消費(fèi)人群的偏好也可能由原本的一孩二孩發(fā)生變化，兒童化妝品品牌方，需要針對這部分人群提供更貼切需求的產(chǎn)品方案。

“未來，兒童化妝品市場里的機(jī)會一定會從細(xì)分品類中凸顯出來，市面上的品牌格局會有改變，而加強(qiáng)監(jiān)管是市場健康增長的大前提。”曹景春說。