聯商快訊：4月21日，據“余杭發布”微信公眾號消息，杭州余杭區發布實施《余杭區關于促進受疫情影響困難行業恢復發展的政策意見》。

《意見》旨在，進一步減輕企業負擔，全力幫助各市場主體恢復發展。據悉，此次余杭區出臺的行業紓困政策，在普惠性基礎上，著重對零售、餐飲、文旅等服務業釋放政策紅利。政策意見分三個部分，共計36條。

本意見自印發之日起實施，除已明確外，執行期限至2022年12月31日。中央、省、市現有政策及后續新出臺的支持政策，一并遵照執行。

以下為36條政策詳細內容：

一、全面落實普惠性紓困扶持措施

1.安排專項紓困資金。統籌安排專項紓困資金，為困難行業和受疫情影響嚴重的中小微企業和個體工商戶提供針對性紓困支持。

2.進一步加大增值稅期末留抵退稅。加大小微企業增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進制造業按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的小微企業（含個體工商戶），并一次性退還小微企業存量留抵稅額。加大“制造業”、“科學研究和技術服務業”、“電力、熱力、燃氣及水生產和供應業”、“軟件和信息技術服務業”、“生態保護和環境治理業”和“交通運輸、倉儲和郵政業”增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進制造業按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的制造業等行業企業（含個體工商戶），并一次性退還制造業等行業企業存量留抵稅額。

3.延續服務業增值稅加計抵減政策，小規模納稅人免征增值稅。對生產、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額。自2022年4月1日至2022年12月31日，增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。納稅人放棄免稅并開具增值稅專用發票的，應開具征收率為3%的增值稅專用發票。

4.擴大“六稅兩費”減征范圍。按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，適用主體由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶。

5.減免部分稅收。2022年對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。對小型微利企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納所得稅。

6.企業職工醫療保險費緩繳。對受新冠疫情影響，不能按時繳納職工基本醫療保險費用的企業，可依法申請緩繳，依據市醫療保障局具體辦法執行。

7.住房公積金緩繳、工會經費返還。對受疫情影響、繳存住房公積金確有困難的企業等用人單位，可依法申請緩繳住房公積金，依據市公積金中心具體辦法執行。切實減輕小微企業負擔，對小微企業繳納的2021年度工會經費進行全額返還。

8.水、氣費緩繳。對受疫情影響且繳納水、氣費用困難的企業，不停止供應；可由企業申請辦理延期繳費，參照市水務集團、市燃氣集團具體辦法執行。

9.2022年延續實施階段性下調失業保險費率、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，其中2022年度中小微企業返還比例從60%提高到90%。符合條件的市場主體可以享受。

10.減免市場主體租金。服務業小微企業和個體工商戶承租區屬國有企業、行政事業單位、鄉鎮街道所屬及轉租的經營性房產，免除3個月租金、再減半收取3個月租金。鼓勵村、社區等非國有房屋出租人減免或延期收取租金。對省級小微企業園和經認定的電商、文創孵化載體、大型商業綜合體中的非國有市場主體減免承租戶房租的，給予最長3個月減免金額50%的補貼。對減免租金的市場主體，可申請減免2022年房產稅、城鎮土地使用稅。

11.企業防疫、消殺支出補貼。給予服務業小微企業2022年防疫、消殺支出不超過50%補貼，具體按照杭州市政策執行。減輕進口物品企業防疫負擔，對上線“物防在線”、“工業物防鏈”的進口物品企業進行進口物品和環境的核酸檢測費用、消殺費用支出，按照實際支出的100%予以補助，單家企業補助最高不超過10萬元，單個綜合體商超補助最高不超過20萬元，單個專業市場補助最高不超過50萬元。

12.加大金融穩企業力度。政府性融資擔保機構提高業務額度，簡化審批流程，提高業務辦理效率，擔保費降至1%及以下。政策性擔保業務新客戶首次辦理減免兩個月，涉及保就業、保市場主體“雙保”業務擔保費直接按0.8%。對為余杭區小微企業提供擔保業務的融資擔保機構，按年日均擔保余額最高不超過1.5%的比例給予補貼。切實發揮4億元應急周轉資金的作用，簡化手續和流程，重點支持受疫情影響困難企業轉貸，轉貸利率下浮20%。

13.引導金融機構支持區內困難行業。區金融辦、人民銀行、銀保監局余杭監管組牽頭區內銀行定向支持困難行業，鼓勵銀行對符合續貸條件的市場主體按正常續貸業務辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動性，鼓勵銀行降低困難行業企業貸款利息。推出余杭公積金繳存信用惠企貸款，為企業提供特色普惠金融產品，授信總額度20億元。在余杭的實體經濟企業新增貸款1000萬元以上且貸款期1年以上，給予1個百分點的貼息補助（1年）。

14.降低企業用能成本。對全區用電設備容量在200千瓦以下的中小企業采取低壓方式接入電網，計量裝置及以上工程由供電企業投資建設。鼓勵不滿1千伏用電電壓等級的工商業用戶直接參與市場交易，未直接參與市場交易的由電網企業代理購電。電壓等級不滿1千伏工商業用戶，現貨市場運行時，不承擔輔助服務、成本補償等市場分攤費用。

15.推行政府采購“免證明化”。企業參加政府采購活動實行“承諾+信用管理”制，只需書面承諾符合參與政府采購活動和資格條件并且沒有稅收繳納、社會保障等方面的失信記錄，無需提供相關財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料。鼓勵服務業企業積極參加住宿、會議、餐飲等服務項目政府采購活動，采購組織機構不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與。

二、精準實施分行業、領域紓困扶持措施

餐飲業

16.社零貢獻補助。限上餐飲業企業按上年度社零貢獻度分檔予以補貼，社零額500萬元及以下補助10萬元，500萬元以上1500萬元以下補助20萬元，1500萬元以上補助30萬元。

17.支持數字化改革。對企業加裝陽光廚房并接入省“防疫餐飲在線”、“浙江外賣在線”等數字化改革中的成本，按照實際支出的60% 給予補助，總額200萬元用完即止。

18.給予保費補貼。鼓勵保險機構優化產品和服務，探索開展因疫情導致餐飲企業營業中斷損失保險，提升理賠效率，提高對餐飲企業的保障程度。對參保企業的保費按照60%給予補貼，每戶上限10萬元。

零售業

19.社零貢獻補助。對限額以上社零企業上年度貢獻在1億元、3億元、5億元、10億元(含)以上的且增幅達到全區平均水平（含）以上的，分別給予5萬元、10萬元、20萬元、30萬元補助。

20.重點保供企業獎勵。對納入區重點保供企業目錄、疫情期間高質量完成指派任務的，按實際配送總金額3%的用工和物流補貼，最高不超過20萬元。

21.支持居民消費促進。對區商務局牽頭組織的消費促進活動，商貿服務企業組織參與活動，按照實際投資額的8%給予補助，最高不超過20萬元。對上年度區內大型商業綜合體因地制宜推動夜間特色美食街區、夜間經濟聚集區新建或改造提升給與獎勵，按照實際投資額50%，最高不超20萬給予補助。

22.支持企業改造提升。對上年度綜合體、大型商超利用互聯網、物聯網等技術，實施改造提升和信息化應用，有效提升消費體驗、精準營銷等，按實際投入的30%，最高300萬元給予補助。對上年度農產品冷鏈物流體系建設、產后商品化處理設施建設、供應鏈末端銷售網絡建設、供應鏈全鏈數字化發展等領域，按不超過項目實際完成投資額的30%，最高300萬元給予補助。

23.給予貸款貼息。對經商務部門認定的應急保供、重點培育、便民生活圈建設等企業名單在區內銀行1-6月新增的貸款，給予3個月LPR50%的貼息，每戶上限10萬元。

文化和旅游業

24.營收規模補助。對經相關主管部門認定的旅游景區、賓館酒店、旅行社、百縣千碗體驗店、規上重點行業文化企業按上年度營業收入分檔予以補貼，營收500萬元至1000萬元補助10萬元，營收1000萬元至3000萬元補助20萬元,營收3000萬元以上補助30萬元。

25.加強對文化和旅游資源宣傳推廣。對于旅游景區、賓館飯店、旅行社委托制作的主題宣傳視頻、線上線下宣傳、大型戶外旅游資訊廣告等，在項目完成后，根據合同價款給予不超過50%的補助。單個企業全年最高補助額不超過50萬元。

26.鼓勵旅行社招徠游客。對2022年組織區外游客來余的旅行社給予游客招徠獎勵，獎勵額度在現有政策上加倍，給予最高160萬元獎勵。視情況發放文化和旅游消費券，吸引游客來余旅游。

27.支持旅行社按規定提供相關委托服務。鼓勵旅行社及相關運營機構積極參與政府相關的采購活動，采購單位應當在政府采購合同中約定預付款，對旅行社合同預付款比例原則上不低于合同金額的40％，不高于合同金額的70％；項目分年安排預算的，每年預付款比例不低于項目年度計劃支付資金額的40％，不高于年度計劃支付資金額度70%。政府采購預付款應在合同生效以及具備實施條件后7個工作日內支付。采購單位應當及時組織項目驗收，不得以政府部門審計作為支付供應商款項的條件。采購單位對于滿足合同約定支付條件的，自收到發票后7個工作日內將資金支付到合同約定的旅行社賬戶。

28.給予影院座位補助。對區內營業影院按座位數予以6個月補助，每個座位每月補助25元。

制造業

29.加大對制造業投資項目扶持力度。對設備總投資在500萬元以上的在庫制造業技術改造（含新建）投資項目，于2022年實際發生并實現統計入庫的設備投資，在現有補助政策的基礎上再增加資助3個百分點。

30.支持企業發展壯大。對近三年上規的工業企業，主營業務收入在2022年6月30日前達到1500萬元以上，追加獎勵20萬元。

31.支持省級小微園區發展。對新認定的省級小微企業園，三年內減免城鎮土地使用稅100%。對省級小微企業園建成運營3年內，納稅確有困難的，經當地主管稅務機關批準，可給予房產稅100%減免優惠。

三、著力提高服務水平，加強各項保障措施

32.開展“三亂”專項整治行動。加強對亂收費、亂攤派、亂罰款的專項整治，完善整治涉企亂收費協同治理和聯合懲戒機制，防止對服務業的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消。具體細則由各監管執法部門制定。

33.加速兌現產業扶持資金。加快涉企專項資金執行進度，做到早分配、早使用、早見效，確保上半年達到60%。抓好政策落地實施，建立涉企政策統一發布機制，進一步完善我區一站式涉企服務平臺功能，完成“親清余杭”企業綜合服務平臺2.0迭代升級，確保各類惠企資金精準、及時直達企業。

34.加強企業信用修復。受疫情影響，無法按時辦理相關證照及行政審批事項的企業，可申請延遲辦理，相關延遲行為不納入信用記錄，已納入信用記錄的，可申請信用修復。

35.精準實施疫情防控措施。實施精準監測機制，運用大數據手段建立工業園區、餐廳、商超、景點、物流等重點區域、重點行業從業人員庫，高效抓好流調“黃金24小時”，強化精準管控隔離，提高制造業、服務業從業人員等重點人群新冠病毒疫苗接種率，定期免費開展重點行業核酸檢測，有效恢復和保持經濟發展正常秩序。

36.建立健全服務企業長效機制。強化區領導聯系重點項目、重大產業項目協調等機制，高效協調解決在建現代服務業項目的難點、堵點問題，助推項目順利推進。