4月28日，首屆社區(qū)商業(yè)發(fā)展論壇暨第七屆全國中小連鎖商業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會在天津拉開帷幕!本次大會以“開拓社區(qū)商業(yè)新模式——服務(wù)為本 疊加功能 復(fù)合增長”為主題，并以天津津工超市為樣本，全面解讀津工超市成功的秘密，并在此基礎(chǔ)上探討社區(qū)商業(yè)新模式。會上，商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)管理司處長張斌上臺發(fā)表演講。

　　社區(qū)商業(yè)在改善民生中究竟發(fā)揮怎樣的作用?

　　尊敬的各位來賓、同志們上午好!很高興應(yīng)邀參加《中國商報(bào)·超市周刊》主辦的社區(qū)商業(yè)發(fā)展論壇，有機(jī)會與大家共同探討促進(jìn)我國社區(qū)商業(yè)發(fā)展問題。

　　眾所周知，社區(qū)商業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的一個(gè)產(chǎn)物，近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，發(fā)展社區(qū)商業(yè)越來越受到全社會廣泛的關(guān)注，已經(jīng)成為一項(xiàng)關(guān)乎社會和諧、環(huán)境宜居、社會保障重要的民生工程。

　　社區(qū)商業(yè)主要是一種社區(qū)范圍內(nèi)的居民服務(wù)為對象的一種屬地型商業(yè)，提供的服務(wù)主要是社區(qū)內(nèi)的居民，涉及包括零售、餐飲、美容美發(fā)、家政服務(wù)等諸多行業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)不僅可以方便社區(qū)居民的生活，而且可以擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)、促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

　　從國外發(fā)達(dá)國家看，社區(qū)商業(yè)已經(jīng)成為社區(qū)居民綜合消費(fèi)的一個(gè)載體，占到社會消費(fèi)品零售總額一半以上，作用非常突出。而我國現(xiàn)在的社區(qū)商業(yè)還處在一個(gè)初級的發(fā)展階段，合肥長沙還是以傳統(tǒng)的比商店鋪為主，總體上來講還是缺乏規(guī)劃，業(yè)態(tài)發(fā)展也不平衡，檔次比較低，工種也不全。所以針對社區(qū)商業(yè)的狀況，應(yīng)該講商務(wù)部也是高度重視，05年開始加快了工作，以便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭為主體的啊，從幾個(gè)方面推動這項(xiàng)工作的開展。

　　關(guān)于商務(wù)部開展的工作

　　第一，是指導(dǎo)規(guī)范社區(qū)商業(yè)的發(fā)展。從05年開始，商務(wù)部出臺了一系列的指導(dǎo)性的文件和標(biāo)準(zhǔn)，包括關(guān)于加快我國社區(qū)商業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快和改進(jìn)商業(yè)社區(qū)的意見》和指導(dǎo)商業(yè)協(xié)會和服務(wù)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)我們也是通過調(diào)研座談會的形式，及時(shí)總結(jié)全國各地的社區(qū)商業(yè)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對先進(jìn)個(gè)人和集體進(jìn)行表彰，充分調(diào)動地方商務(wù)主管部門的積極性，有效地指導(dǎo)全國社區(qū)商業(yè)工作的開展。

　　第二，主要創(chuàng)建了一批全國性的示范社區(qū)，自05年以來商務(wù)部開展了社區(qū)商業(yè)示范創(chuàng)建工作，按照社區(qū)商業(yè)全國評價(jià)規(guī)范的要求，先后創(chuàng)建了五批、489個(gè)全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)，指導(dǎo)了地方商務(wù)主管部門培育一批省級和市級的示范社區(qū)，應(yīng)該講這項(xiàng)工作對推動全國社區(qū)商業(yè)的建設(shè)起到了典型引導(dǎo)帶動作用。

　　第三，推動出臺了相關(guān)的政策措施。這兩年加強(qiáng)這項(xiàng)工作，因?yàn)樯鐓^(qū)商業(yè)主要是民政部抓的工作，我們也加強(qiáng)財(cái)政部的工作，在國務(wù)院關(guān)于加快商業(yè)、明確了商業(yè)與服務(wù)的政策措施。2009年經(jīng)過我們與財(cái)政部多次的溝通協(xié)調(diào)，在財(cái)政部和商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好支持流通、擴(kuò)大消費(fèi)的有關(guān)資金管理的通知》中也明確了促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，支持社區(qū)商業(yè)的“雙進(jìn)”工程。

　　第四，主要是積極推進(jìn)“雙進(jìn)”工程。為了貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》，09年商務(wù)部、財(cái)政部按照安排中央財(cái)政資金的支持，家政服務(wù)體系建設(shè)早餐示范工程，還有再生資源回收體系建設(shè)。還有社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的建設(shè)。

　　1、家政服務(wù)體系建設(shè)，這兩年安排支持了100多個(gè)城市開展了家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心的建設(shè)。在全國實(shí)施家政服務(wù)工程對農(nóng)民工和下崗工人開展了家政技能培訓(xùn)，共建成103個(gè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，培訓(xùn)了40萬家政服務(wù)人員，整合規(guī)范了5萬個(gè)家政企業(yè)，培育了140多家的龍頭企業(yè)，可以為五千萬的家庭提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這項(xiàng)工作在居民和企業(yè)之間搭建了對接平臺，我們做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，相關(guān)地區(qū)家政服務(wù)滿意度能夠達(dá)到95%以上，家政服務(wù)的消費(fèi)達(dá)到了40%以上，實(shí)現(xiàn)了家庭服務(wù)消費(fèi)超過了500億元。

　　2、開展了早餐示范工程，通過在一些城市開展早餐示范工程的試點(diǎn)，以大型龍頭餐飲企業(yè)為主體，以現(xiàn)代化配送中心為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)化早餐網(wǎng)點(diǎn)作為載體，不斷地建成大眾化的餐飲。三年來，我們一共支持了53個(gè)大中城市開展的試點(diǎn)，建成了主食加工配送中心91個(gè)，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化早餐網(wǎng)點(diǎn)近2萬個(gè)，每天保證一千萬人吃上早餐，基本完成了試點(diǎn)城市居民早餐吃得放心、便利的消費(fèi)需求。

　　3、我們現(xiàn)在處理的社區(qū)菜市場的建設(shè)，解決了長期社區(qū)居民買菜難、買菜貴的問題，完善蔬菜的流通渠道。兩年來，中央財(cái)政拿出了4個(gè)億來支持這項(xiàng)工作，共建成和改造了社區(qū)的菜市場有1248個(gè)，帶動了地方各方面的投資達(dá)到40億元，有效地改善了現(xiàn)在菜市場居民購物環(huán)境，改造后的菜市場居民的滿意度能夠達(dá)到90%，成為社區(qū)居民購買副食、蔬菜首選的場所，

　　4、開展了再生資源回收體系建設(shè)。兩年來，我們共支持了40個(gè)城市，建設(shè)和改造了3萬多個(gè)社區(qū)的回收站點(diǎn)，180多個(gè)分點(diǎn)中心和223集散市場和36個(gè)區(qū)域性再生回收加工利用基地，使這些城市再生資源回收率由現(xiàn)在的40%提高到70%，資源的回收量達(dá)到6000萬噸，占全國再生資源回收量達(dá)到40%左右，初步形成了以社區(qū)的回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，分揀中心為核心加工利用的回收模式。

　　社區(qū)商業(yè)工作初見成效 仍存在三點(diǎn)突出問題

　　第一、社區(qū)商業(yè)難以滿足居民消費(fèi)的需求。很多專家都總結(jié)表現(xiàn)為“三多三少”，即傳統(tǒng)業(yè)態(tài)多、現(xiàn)代業(yè)態(tài)少;購物多、服務(wù)少;粗放型多、節(jié)約型少。一些生活中必備業(yè)態(tài)仍然是目前社區(qū)商業(yè)中薄弱環(huán)節(jié)。

　　第二、是缺乏比較完善社區(qū)商業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。目前各地進(jìn)行商業(yè)規(guī)劃時(shí)往往僅注重局部，缺乏整體推動協(xié)調(diào)，互補(bǔ)不夠，配套設(shè)施不均勻的問題比較突出。一些低端的配套不足，另一些地段配套過度。

　　第三、是政府對必備型業(yè)態(tài)配備缺乏調(diào)控手段，也可以講商業(yè)主管部門在這項(xiàng)工作中的話語權(quán)很少，沒有發(fā)揮作用。過去原有的住宅公建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)取消以后，現(xiàn)在新建的公共服務(wù)設(shè)施的商業(yè)列為經(jīng)營性項(xiàng)目。所以說，現(xiàn)在地產(chǎn)商建設(shè)的時(shí)候有些地方做得很好，就是征求商務(wù)主管部門意見，但是是極個(gè)別的地方現(xiàn)在注重了經(jīng)營，導(dǎo)致商業(yè)主管部門缺乏有效的調(diào)控手段。所以說，社區(qū)商業(yè)的發(fā)展處于一種無序的狀態(tài)，特別是講公共服務(wù)類的項(xiàng)目，包括現(xiàn)在的一些便利店、菜市場，還有理發(fā)、沐浴、維修類的行業(yè)，供需矛盾還是非常突出。

　　針對目前的問題，我想下一步商務(wù)部在“十二五”期間應(yīng)該繼續(xù)大力地實(shí)施“雙進(jìn)”工程，以規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為保證，以流通企業(yè)為主體，以示范社區(qū)和社示范企業(yè)為著力點(diǎn)，以發(fā)展社區(qū)菜市場、早餐為突破口，去新領(lǐng)域探索新模式，全面提升社區(qū)商業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量。繼續(xù)開展全國級和省市級社區(qū)商業(yè)示范培育創(chuàng)建工作，改造和升級社區(qū)商業(yè)中心，促進(jìn)示范社區(qū)加快引進(jìn)先進(jìn)的業(yè)態(tài)，支持流通企業(yè)進(jìn)入社區(qū)建設(shè)和改造各類便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵有條件的企業(yè)利用信息技術(shù)開展社區(qū)便民服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

　　“十二五”期間推動的三個(gè)“重點(diǎn)工程”

　　第一個(gè)，做好社區(qū)菜建工程，爭取利用3-5年時(shí)間，達(dá)到在50個(gè)城市開展試點(diǎn)，通過政府推動和市場機(jī)制的作用進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)菜建的購物環(huán)境，提升標(biāo)準(zhǔn)化程度，確保居民消費(fèi)安全。同時(shí)通過社區(qū)菜建的改造和建設(shè)，帶動社區(qū)其他零售和服務(wù)業(yè)態(tài)的新增和升級，發(fā)揮集聚的作用，著重改變現(xiàn)在菜市場臟、亂、差的現(xiàn)象，同時(shí)引導(dǎo)品牌企業(yè)逐步向包裝化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

　　第二個(gè)，繼續(xù)推進(jìn)家政服務(wù)體系的建設(shè)。下一步我們?nèi)匀灰约艺⻊?wù)網(wǎng)絡(luò)中心為核心，以培育規(guī)范的家政服務(wù)企業(yè)為支撐，以城鄉(xiāng)居民為主要單位，加快家政服務(wù)體系，爭取用三到五年時(shí)間，在全國地級以上城市新建200個(gè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，覆蓋到所有的地級城市，同時(shí)培育近500個(gè)深入社區(qū)的龍頭家政服務(wù)企業(yè)，加快形成服務(wù)合理、便利安全、協(xié)調(diào)聯(lián)動，并能夠滿足不同層次需求的家政服務(wù)體系。

　　第三個(gè)，我們繼續(xù)實(shí)施早餐示范工程，繼續(xù)圍繞城鎮(zhèn)居民便利安全的實(shí)惠性早餐服務(wù)，以大型龍頭餐飲企業(yè)為主體，以主食加工配送中心為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)化早餐網(wǎng)點(diǎn)為載體，在三到五年時(shí)間，在10到15個(gè)省份建設(shè)主食加工配送中心，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的早餐網(wǎng)點(diǎn)，帶動社會力量廣泛地參與形成規(guī)模的生產(chǎn)，能夠基本滿足居民早餐服務(wù)需求。

　　通過十二五繼續(xù)實(shí)施“雙進(jìn)”工程來推動我國社區(qū)商業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。同志們，社區(qū)商業(yè)是城市商業(yè)的基礎(chǔ)，是居民綜合消費(fèi)主要載體，不僅關(guān)系到人民的衣食住行和日常生活，也是擴(kuò)大消費(fèi)、就業(yè)，吸納富余勞動力重要渠道，應(yīng)該講在構(gòu)建和諧社會和加快小康社會中發(fā)揮了重要的作用。

　　今天舉辦這個(gè)論壇我覺得意義非常重大，也希望下一步大家共同研究不斷探索和開拓符合我國國情的社區(qū)商業(yè)模式，對推進(jìn)我國社區(qū)商業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。最后祝社區(qū)商業(yè)發(fā)展論壇取得圓滿成功，謝謝大家!
　　（聯(lián)商網(wǎng) 章莉 現(xiàn)場報(bào)道）