全國(guó)網(wǎng)購(gòu)價(jià)格舉報(bào)有章可循了。11月3日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)交易價(jià)格舉報(bào)管轄規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），提出如果消費(fèi)者投訴電商存在價(jià)格違法行為，網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)應(yīng)該配合調(diào)查，否則將按照《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第十四條進(jìn)行處理。記者查閱后發(fā)現(xiàn)，按此規(guī)定，平臺(tái)若逾期不配合調(diào)查，最高可被處以10萬(wàn)元罰款。有業(yè)內(nèi)人士指出，這是我國(guó)在國(guó)家層面上出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于網(wǎng)購(gòu)價(jià)格舉報(bào)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，對(duì)規(guī)范網(wǎng)購(gòu)行為有深遠(yuǎn)意義。

國(guó)家層面首個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定

據(jù)了解，本次《規(guī)定》試行期為一年，于2017年1月1日起實(shí)施，對(duì)投訴管轄權(quán)、平臺(tái)處罰力度等問(wèn)題均作出了詳細(xì)規(guī)定。在管轄權(quán)方面，國(guó)家發(fā)改委表示，如果被舉報(bào)者是電商，則由電商所在地的價(jià)格主管部門(mén)管轄此事，如果被舉報(bào)者是網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)，則由平臺(tái)所在地的價(jià)格主管部門(mén)管轄。

有業(yè)內(nèi)人士告訴北京商報(bào)記者，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)網(wǎng)購(gòu)價(jià)格舉報(bào)通道都不是十分暢通，網(wǎng)購(gòu)中產(chǎn)生糾紛時(shí)，平臺(tái)、電商和消費(fèi)者往往在不同的三個(gè)省份，糾紛的管轄權(quán)歸誰(shuí)一直都沒(méi)有明文規(guī)定。本次《規(guī)定》頒發(fā)后，這一問(wèn)題將得到解決。

實(shí)際上，此前我國(guó)也出臺(tái)過(guò)對(duì)網(wǎng)購(gòu)?fù)对V有約束力的法律法規(guī)，但它們的適用范圍多局限于個(gè)別省市地方。2012年，在廣東省工商局的指導(dǎo)下，廣東省網(wǎng)商協(xié)會(huì)、廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合起草了《網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)規(guī)范一般投訴處理》標(biāo)準(zhǔn)，并于2012年9月頒布實(shí)施，這是全國(guó)第一個(gè)網(wǎng)購(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)它仍然是地方性法規(guī)。

2014年，國(guó)家工商總局出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，不過(guò)當(dāng)時(shí)這一文件也只是指出，網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)活動(dòng)中的消費(fèi)者向工商行政管理部門(mén)投訴的，要依照《工商行政管理部門(mén)處理消費(fèi)者投訴辦法》處理。2015年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局修訂《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》指出，消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)到“山寨”產(chǎn)品，可以向?qū)＠块T(mén)進(jìn)行舉報(bào)，認(rèn)定后會(huì)要求網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)刪除相關(guān)網(wǎng)頁(yè)。此外，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)也有關(guān)于網(wǎng)購(gòu)的相關(guān)規(guī)定。

對(duì)此，北京市中倫文德律師事務(wù)所律師朱立新告訴北京商報(bào)記者，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)處理網(wǎng)購(gòu)?fù)对V都沒(méi)有全國(guó)通用的專(zhuān)門(mén)性法規(guī)，只能按照一般消費(fèi)者投訴的辦法進(jìn)行管理，但現(xiàn)行法律法規(guī)有時(shí)候不能很好的切合網(wǎng)購(gòu)中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，如管轄權(quán)、處罰力度等，本次出臺(tái)《規(guī)定》可以更精準(zhǔn)的對(duì)網(wǎng)購(gòu)中的違法行為進(jìn)行查處，也體現(xiàn)了有關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易安全的重視。

據(jù)了解，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)購(gòu)?fù)对V量也在不斷攀升。據(jù)國(guó)家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)工商部門(mén)受理網(wǎng)購(gòu)相關(guān)投訴量為1.7萬(wàn)件，2014年，投訴量銳增至7.78萬(wàn)件，2015年更是增至14.48萬(wàn)件。今年10月，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布報(bào)告顯示，5月網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物價(jià)格舉報(bào)量同比增長(zhǎng)率首次突破1000%，到9月為止已經(jīng)連續(xù)五個(gè)月增長(zhǎng)率超過(guò)1200%，報(bào)告指出，隨著“雙11”臨近，網(wǎng)絡(luò)電商促銷(xiāo)和消費(fèi)者集中購(gòu)物旺季即將到來(lái)，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要加強(qiáng)價(jià)格巡查和輿情監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)典型的案件要公開(kāi)曝光，以儆效尤。

為此，最近我國(guó)也打出組合拳，10月30日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局等部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)“雙11”價(jià)格促銷(xiāo)提醒告誡會(huì)，提醒經(jīng)營(yíng)者依法促銷(xiāo)。京東、國(guó)美、當(dāng)當(dāng)、美團(tuán)、亞馬遜、王府井百貨大樓、沃爾瑪、菜百等18家企業(yè)參加了告誡會(huì)。會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人明確提出，禁止商家使用易誤解的標(biāo)價(jià)，并將打擊虛構(gòu)原價(jià)的行為。10月25日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)發(fā)布會(huì)，見(jiàn)證阿里巴巴等八家企業(yè)共同簽訂《反“炒信”信息共享協(xié)議》，對(duì)炒作信用的行為進(jìn)行刪除賬戶(hù)、限制營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)項(xiàng)整治。本次頒布《規(guī)定》，已經(jīng)是我國(guó)在一周內(nèi)第三次對(duì)“雙11”可能出現(xiàn)的違法行為出招。

拒不提供商家地址可被罰10萬(wàn)

國(guó)家發(fā)改委3日指出，在消費(fèi)者進(jìn)行投訴后，網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)應(yīng)該配合價(jià)格主管部門(mén)，及時(shí)與被舉報(bào)的電商聯(lián)系，認(rèn)真查詢(xún)核對(duì)相關(guān)信息，在收到協(xié)查文書(shū)之日起2個(gè)工作日內(nèi)，反饋被舉報(bào)電商的聯(lián)系方式、具體地址等結(jié)果，如果平臺(tái)拖延查找、拒不查找、故意隱瞞、拒不提供被舉報(bào)的電商相關(guān)信息，或者提供的相關(guān)信息虛假、錯(cuò)誤、不真實(shí)、不準(zhǔn)確，將按《價(jià)格法》第四十四條、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第十四條相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

記者查閱發(fā)現(xiàn)，《價(jià)格法》第四十四條規(guī)定，拒絕按照規(guī)定提供監(jiān)督檢查所需資料或者提供虛假資料的，責(zé)令改正，予以警告；逾期不改正的，可以處以罰款。《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第十四條則規(guī)定，拒絕提供價(jià)格監(jiān)督檢查所需資料或者提供虛假資料的，責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正的，可以處10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分。

朱立新告訴北京商報(bào)記者，這意味著，如果網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)拒不提供被投訴商家信息，最高可被處以10萬(wàn)元罰款，直接負(fù)責(zé)的主管人員會(huì)被給予紀(jì)律處分。他表示，消費(fèi)者在網(wǎng)上購(gòu)物時(shí)無(wú)法看到商品實(shí)體，也不具備十分專(zhuān)業(yè)的辨別能力，因此商家一旦放出虛假圖片、虛假信息，就很容易蒙蔽消費(fèi)者，網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)應(yīng)該為此擔(dān)負(fù)一定的監(jiān)管義務(wù)和責(zé)任。

不過(guò)值得一提的是，本次《規(guī)定》第八條還指出，如果網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)確實(shí)查找不到被舉報(bào)電商，而舉報(bào)人提供的地址、全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢(xún)得知的地址在實(shí)地調(diào)查取證后都無(wú)從查找，只能妥善保存調(diào)查證據(jù)和平臺(tái)提供的相關(guān)材料，根據(jù)相關(guān)規(guī)定不予立案，辦結(jié)舉報(bào)并告知舉報(bào)人。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)此指出，今年3月，國(guó)家工商總局就公布了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，要求網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)對(duì)電商的經(jīng)營(yíng)資格旅行審查登記義務(wù)，目前天貓、京東等網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)在商家注冊(cè)時(shí)也都會(huì)留存他們的電話(huà)號(hào)碼、具體地址等信息，因此一般來(lái)說(shuō)，都能查到違規(guī)電商的地址，但也確實(shí)存在電商在注冊(cè)時(shí)故意提供虛假地址，或正常搬遷后沒(méi)有及時(shí)更新，因此聯(lián)系不上的情況。業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，今后網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)還需進(jìn)一步做好電商信息錄入，如果有條件則要與相關(guān)部門(mén)合作進(jìn)行年檢，如果再因?yàn)樘幜P無(wú)法下達(dá)至具體電商，就侵害了消費(fèi)者權(quán)益，其間產(chǎn)生的損失應(yīng)該由網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行部分賠償。

銷(xiāo)量冒險(xiǎn)難抵信譽(yù)損失

政府相關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)零售商促銷(xiāo)行為的三令五申，自然也需要電商企業(yè)加強(qiáng)自律及監(jiān)管。此前，北京市發(fā)改委曾針對(duì)國(guó)美在線(xiàn)的32項(xiàng)價(jià)格違法開(kāi)出20萬(wàn)元的罰單。雖然處罰金額對(duì)電商企業(yè)來(lái)說(shuō)并不大，但平臺(tái)的信譽(yù)難免受損。

對(duì)此，天貓相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴北京商報(bào)記者，今年“雙11”晚會(huì)報(bào)名規(guī)則明確提出，期間賣(mài)家的活動(dòng)價(jià)必須是從9月15日起至11月10日期間最低成交價(jià)的基礎(chǔ)上，至少再讓利10%，即至少為九折或更低。至于對(duì)商家價(jià)格造假的處罰措施，這位負(fù)責(zé)人稱(chēng)，會(huì)立即將該商品清除出購(gòu)物節(jié)活動(dòng)會(huì)場(chǎng)，遇到消費(fèi)者舉報(bào)的虛抬價(jià)格行為，也將對(duì)商家進(jìn)行嚴(yán)懲。但對(duì)于“嚴(yán)懲”的力度和金額，這位負(fù)責(zé)人并未具體透露。

對(duì)于購(gòu)物節(jié)前虛抬價(jià)格的欺詐行為，京東商城3C事業(yè)部總裁胡勝利向北京商報(bào)記者表示，京東在“雙11”前針對(duì)自營(yíng)類(lèi)手機(jī)產(chǎn)品推出20天保價(jià)活動(dòng)，如果消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)手機(jī)后的20天內(nèi)發(fā)現(xiàn)手機(jī)降價(jià)，京東將賠付消費(fèi)者損失。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在平臺(tái)型電商上，入駐商家都會(huì)要求上繳保證金以遵守平臺(tái)的規(guī)則，不同平臺(tái)對(duì)賣(mài)家的處罰力度也不盡相同，在處罰較嚴(yán)格的平臺(tái)，賣(mài)家出現(xiàn)違規(guī)行為達(dá)到一定程度，當(dāng)下保障金就被扣除作為罰款。不過(guò)，行業(yè)不甚規(guī)范的時(shí)期，平臺(tái)與入駐商家可能會(huì)“合謀”沖銷(xiāo)量，平臺(tái)對(duì)虛抬價(jià)格行為往往睜一只眼閉一只眼。近來(lái)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)進(jìn)行從嚴(yán)約束，遇到問(wèn)題一并處罰，“合謀”欺詐將有所緩解。

北京商報(bào)記者從淘寶及天貓平臺(tái)發(fā)布的處罰規(guī)則中看到，虛抬價(jià)格將做“扣分處罰”扣分達(dá)到一定數(shù)額將被清場(chǎng)并扣除全部保證金。據(jù)了解，入駐天貓保證金在1萬(wàn)元-30萬(wàn)元之間，多數(shù)品類(lèi)在5-10萬(wàn)的區(qū)間。

中國(guó)電子商務(wù)研究中心特約研究員、互聯(lián)網(wǎng)研究專(zhuān)家趙占領(lǐng)表示，對(duì)于以往電商平臺(tái)上出現(xiàn)的價(jià)格違法行為，雖然處罰的金額不多，但是處罰行為是必要必須的。處罰效力的關(guān)鍵在于否做到違法必究，但根據(jù)電商行業(yè)商品種類(lèi)多、價(jià)格實(shí)時(shí)變動(dòng)等特點(diǎn)，對(duì)于政府部門(mén)而言，想要實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管并不容易。

在電子商務(wù)觀察人士、上海萬(wàn)擎商務(wù)咨詢(xún)有限公司CEO魯振旺看來(lái)，雖然監(jiān)管部門(mén)將行政處罰的板子打在了電商平臺(tái)身上，但也不排除平臺(tái)將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到品牌商、供應(yīng)商身上的可能。他表示，其實(shí)幾十萬(wàn)元的罰款對(duì)于電商企業(yè)來(lái)說(shuō)并不算多，但更大的損失在于失去消費(fèi)者的信任。對(duì)于消費(fèi)者而言，一旦買(mǎi)到假貨，或者遭受價(jià)格欺騙，想要厘清是平臺(tái)的責(zé)任還是品牌商的責(zé)任并不容易，但對(duì)于平臺(tái)而言，因?yàn)樽陨肀O(jiān)管不嚴(yán)理應(yīng)也承擔(dān)責(zé)任。

（北京商報(bào)記者 吳文治 林子 陳克遠(yuǎn)）