城市由“城”和“市”構(gòu)成，一座城市的商業(yè)文明往往和當(dāng)?shù)靥厣虡I(yè)街的名字緊密相連。作為大型商業(yè)聚集形態(tài)，商業(yè)步行街是滿足人民美好生活需要的重要載體，是促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效抓手，是提升城市品牌形象的閃亮名片，也是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

一、政策頻出，推動(dòng)步行街改造提升

為了使商業(yè)中心區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)城市居民消費(fèi)升級(jí)，2018年12月，按照上級(jí)指示精神，商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展步行街改造提升試點(diǎn)工作的通知》，提出培育一批具有國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的步行街，并確定在北京王府井、上海南京路、重慶解放碑、成都寬窄巷子、杭州湖濱路等11條步行街開(kāi)展首批改造提升試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)開(kāi)始后，2019年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳在印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》中指出：改造提升商業(yè)步行街，地方政府可結(jié)合實(shí)際對(duì)商業(yè)步行街基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、信息平臺(tái)和誠(chéng)信體系等新建改建項(xiàng)目予以支持，提升品質(zhì)化、數(shù)字化管理服務(wù)水平，擴(kuò)大全國(guó)示范步行街改造提升試點(diǎn)范圍。

就在國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布上述文件的當(dāng)月，商務(wù)部在《推動(dòng)步行街改造提升工作方案》的通知中提出，作為一項(xiàng)“小切口、大成效”的工作，商務(wù)部計(jì)劃利用3年左右的時(shí)間，在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市重點(diǎn)培育30-50條全國(guó)示范步行街，指導(dǎo)各地培育一批代表本地特色的步行街；要求步行街客流量和營(yíng)業(yè)額累計(jì)增長(zhǎng)30%以上，成為促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的平臺(tái)，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。由此開(kāi)端，中央和地方政府合力推進(jìn)商業(yè)步行街改造的示范工作在全國(guó)大城市展開(kāi)。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，首批11條開(kāi)展改造提升的試點(diǎn)步行街總客流量達(dá)4.5億人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額612億元，同比分別增長(zhǎng)19.9%和12.6%。改造升級(jí)后的商業(yè)步行街成效初顯。

與國(guó)家部委試點(diǎn)相呼應(yīng)，浙江、山東、江蘇、四川、江西等省商務(wù)主管部門(mén)，陸續(xù)推出了本省高品質(zhì)商業(yè)街改造提升政策。2019年7月18日，山東省商務(wù)廳在青島舉辦全省高品質(zhì)步行街改造提升專(zhuān)題培訓(xùn)班。9月27日，經(jīng)過(guò)改造后的杭州湖濱步行街在西子湖畔舉行了盛大的開(kāi)街儀式。10月28日，蘇州觀前街舉辦隆重的提檔升級(jí)啟動(dòng)儀式，并計(jì)劃于2020年上半年前投入1.1億元，用以完善交通安防、配套設(shè)施、街巷、建筑立面、亮化等步行街改造提升內(nèi)容。

可以預(yù)見(jiàn)，2020年全國(guó)商業(yè)街將掀起新一輪改造提升熱潮。中國(guó)步行商業(yè)街工作委員會(huì)分析指出，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)商業(yè)街經(jīng)歷了1999年城市化進(jìn)程背景下和2009年國(guó)際金融危機(jī)背景下的兩次發(fā)展熱潮。從全國(guó)范圍來(lái)看，各地商業(yè)街發(fā)展不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，商業(yè)街面貌陳舊，導(dǎo)致一些城市市無(wú)街可“逛”、生意蕭條。針對(duì)不同城市的情況，全國(guó)商業(yè)街面臨著“填補(bǔ)空白”、“改造提升”和“減量汰劣”多重任務(wù)。

關(guān)于2019年掀起的本輪步行街改造熱潮，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的看法是，首先要厘清改什么，誰(shuí)來(lái)改，怎么改這三個(gè)問(wèn)題。改什么，是說(shuō)要明確改造方向和內(nèi)容，誰(shuí)來(lái)改，是要明晰改造主體，怎么改，是要明確改造的方法和路徑。商業(yè)街改造要真正樹(shù)立起對(duì)城市、對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，科學(xué)改造只是手段，有效提升則是目的，而能否更好地繁榮市場(chǎng)、吸引客流、滿足多層次多元化消費(fèi)，則是改造提升工程是否成功的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。商業(yè)街改造要正確處理好大與小、專(zhuān)與全、停與行、白與黑、虛與實(shí)、街與巷、丁與財(cái)、軟與硬、商與業(yè)、管與放的“十大關(guān)系”；要把外部政策強(qiáng)力推動(dòng)與商業(yè)街自身發(fā)展的內(nèi)在需要有機(jī)結(jié)合起來(lái)；要實(shí)現(xiàn)形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)的“四態(tài)”合一；還要結(jié)合實(shí)際、因地制宜、突出特色、規(guī)模適度、業(yè)態(tài)業(yè)種互補(bǔ)、環(huán)保與交通并重，從而實(shí)現(xiàn)“商旅文”各產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

二、跨界融合，促進(jìn)商業(yè)街協(xié)同發(fā)展

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)步行商業(yè)街逐漸跳出了自身 “內(nèi)環(huán)”式封閉發(fā)展的“窠臼”，商旅文發(fā)展開(kāi)始大行其道，成為產(chǎn)業(yè)間的融合方式，互動(dòng)共贏的商業(yè)模式。以步行街為主要載體的“商旅文”模式則實(shí)現(xiàn)了1+1+1大于3的效益增長(zhǎng)，不僅三業(yè)做到了互補(bǔ)增效、借力發(fā)展，而且也使商業(yè)街萬(wàn)商匯聚，游客云集，獲得了更好發(fā)展。

在這方面，體制變革與政策導(dǎo)向也隨之而來(lái)。

2018年3月，在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，新組建了文化和旅游部，有論者笑言“詩(shī)和遠(yuǎn)方”結(jié)合在一起，下一步必將促進(jìn)商旅文化的進(jìn)一步融合。2018年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018－2020年）》，提出鼓勵(lì)主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合，以“促進(jìn)商旅文體協(xié)同”發(fā)展。2019年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》中再次強(qiáng)調(diào)：促進(jìn)商旅文體跨界融合。

成都寬窄巷子、南京1912、北京華熙LIVE·五棵松、合肥罍街等步行商業(yè)街，已經(jīng)成為所在城市耀眼的商業(yè)核心地、旅游目的地和文化展示地，成為所在城市的閃亮名片。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議，鑒于前些年許多商業(yè)街發(fā)展中的教訓(xùn)，在我國(guó)商業(yè)街的商旅文融合發(fā)展過(guò)程中，要切實(shí)避免秀外有余，惠中不足；人氣有余，消費(fèi)不足。集聚有余，互補(bǔ)不足；模仿有余，個(gè)性不足的傾向。“商旅文”協(xié)同發(fā)展應(yīng)尋求黃金結(jié)合點(diǎn)、各業(yè)平衡點(diǎn)和集成繁榮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的深度融合發(fā)展。在商業(yè)街改造提升過(guò)程中，要打破傳統(tǒng)單一商業(yè)街概念，可以從“條狀”的主街向“塊狀”（block）的街區(qū)發(fā)展，以呈現(xiàn)出層次豐富、主輔相配、主后街相諧的良性延伸。在業(yè)態(tài)方面，需要特別關(guān)注女性、兒童、老年人的消費(fèi)需求；還應(yīng)注意增加服務(wù)業(yè)種，尤其是帶有地方特色的休閑娛樂(lè)和餐飲業(yè)。商業(yè)街要有意識(shí)地引進(jìn)獨(dú)有品牌、新獨(dú)門(mén)業(yè)態(tài)，謹(jǐn)慎選擇隨處可見(jiàn)的產(chǎn)品品牌，避免出現(xiàn)大品牌擠掉小品牌、連鎖店擠掉個(gè)性品牌小店，進(jìn)而惡化商業(yè)生態(tài)的情況。要打造集品質(zhì)、品牌、品位于一體的“三品”商業(yè)街。老的商業(yè)街都應(yīng)展示地域特色、大力彰顯悠久的歷史和燦爛的文化，建筑的風(fēng)格，旅游的價(jià)值和人文感知，從而使消費(fèi)者和游客近悅遠(yuǎn)來(lái)，流連忘返。

可以預(yù)計(jì)，2020年，步行商業(yè)街改造提升將進(jìn)一步加快，商旅文跨界融合的趨勢(shì)亦將更明顯。努力打造歷史有根、文化有脈、商業(yè)有魂、經(jīng)營(yíng)有道、品牌有名的“五有”商街，將成為全國(guó)商業(yè)街行業(yè)發(fā)展的共識(shí)和努力實(shí)踐的方向。

（作者：韓健徽 楊金龍）