城市由“城”和“市”構成，一座城市的商業文明往往和當地特色商業街的名字緊密相連。作為大型商業聚集形態，商業步行街是滿足人民美好生活需要的重要載體，是促進消費轉型升級的有效抓手，是提升城市品牌形象的閃亮名片，也是拉動區域經濟發展的強力引擎。

一、政策頻出，推動步行街改造提升

為了使商業中心區流通基礎設施適應城市居民消費升級，2018年12月，按照上級指示精神，商務部印發了《關于開展步行街改造提升試點工作的通知》，提出培育一批具有國際國內領先水平的步行街，并確定在北京王府井、上海南京路、重慶解放碑、成都寬窄巷子、杭州湖濱路等11條步行街開展首批改造提升試點工作。

試點開始后，2019年8月，國務院辦公廳在印發《關于加快發展流通促進商業消費的意見》中指出：改造提升商業步行街，地方政府可結合實際對商業步行街基礎設施、交通設施、信息平臺和誠信體系等新建改建項目予以支持，提升品質化、數字化管理服務水平，擴大全國示范步行街改造提升試點范圍。

就在國務院辦公廳發布上述文件的當月，商務部在《推動步行街改造提升工作方案》的通知中提出，作為一項“小切口、大成效”的工作，商務部計劃利用3年左右的時間，在直轄市、省會城市、計劃單列市重點培育30-50條全國示范步行街，指導各地培育一批代表本地特色的步行街；要求步行街客流量和營業額累計增長30%以上，成為促進消費升級的平臺，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。由此開端，中央和地方政府合力推進商業步行街改造的示范工作在全國大城市展開。據商務部數據顯示，2019年上半年，首批11條開展改造提升的試點步行街總客流量達4.5億人次，實現營業額612億元，同比分別增長19.9%和12.6%。改造升級后的商業步行街成效初顯。

與國家部委試點相呼應，浙江、山東、江蘇、四川、江西等省商務主管部門，陸續推出了本省高品質商業街改造提升政策。2019年7月18日，山東省商務廳在青島舉辦全省高品質步行街改造提升專題培訓班。9月27日，經過改造后的杭州湖濱步行街在西子湖畔舉行了盛大的開街儀式。10月28日，蘇州觀前街舉辦隆重的提檔升級啟動儀式，并計劃于2020年上半年前投入1.1億元，用以完善交通安防、配套設施、街巷、建筑立面、亮化等步行街改造提升內容。

可以預見，2020年全國商業街將掀起新一輪改造提升熱潮。中國步行商業街工作委員會分析指出，改革開放以來，我國商業街經歷了1999年城市化進程背景下和2009年國際金融危機背景下的兩次發展熱潮。從全國范圍來看，各地商業街發展不平衡的結構性矛盾比較突出，商業街面貌陳舊，導致一些城市市無街可“逛”、生意蕭條。針對不同城市的情況，全國商業街面臨著“填補空白”、“改造提升”和“減量汰劣”多重任務。

關于2019年掀起的本輪步行街改造熱潮，業內專家的看法是，首先要厘清改什么，誰來改，怎么改這三個問題。改什么，是說要明確改造方向和內容，誰來改，是要明晰改造主體，怎么改，是要明確改造的方法和路徑。商業街改造要真正樹立起對城市、對人民、對歷史負責的態度，科學改造只是手段，有效提升則是目的，而能否更好地繁榮市場、吸引客流、滿足多層次多元化消費，則是改造提升工程是否成功的檢驗標準。商業街改造要正確處理好大與小、專與全、停與行、白與黑、虛與實、街與巷、丁與財、軟與硬、商與業、管與放的“十大關系”；要把外部政策強力推動與商業街自身發展的內在需要有機結合起來；要實現形態、業態、文態、生態的“四態”合一；還要結合實際、因地制宜、突出特色、規模適度、業態業種互補、環保與交通并重，從而實現“商旅文”各產業的融合發展。

二、跨界融合，促進商業街協同發展

近年來，國內步行商業街逐漸跳出了自身 “內環”式封閉發展的“窠臼”，商旅文發展開始大行其道，成為產業間的融合方式，互動共贏的商業模式。以步行街為主要載體的“商旅文”模式則實現了1+1+1大于3的效益增長，不僅三業做到了互補增效、借力發展，而且也使商業街萬商匯聚，游客云集，獲得了更好發展。

在這方面，體制變革與政策導向也隨之而來。

2018年3月，在國務院機構改革中，新組建了文化和旅游部，有論者笑言“詩和遠方”結合在一起，下一步必將促進商旅文化的進一步融合。2018年10月，國務院辦公廳印發《完善促進消費體制機制實施方案（2018－2020年）》，提出鼓勵主要商圈和特色商業街與文化、旅游、休閑等緊密結合，以“促進商旅文體協同”發展。2019年8月，國務院辦公廳《關于加快發展流通促進商業消費的意見》中再次強調：促進商旅文體跨界融合。

成都寬窄巷子、南京1912、北京華熙LIVE·五棵松、合肥罍街等步行商業街，已經成為所在城市耀眼的商業核心地、旅游目的地和文化展示地，成為所在城市的閃亮名片。

業內專家建議，鑒于前些年許多商業街發展中的教訓，在我國商業街的商旅文融合發展過程中，要切實避免秀外有余，惠中不足；人氣有余，消費不足。集聚有余，互補不足；模仿有余，個性不足的傾向。“商旅文”協同發展應尋求黃金結合點、各業平衡點和集成繁榮點，實現產業間的深度融合發展。在商業街改造提升過程中，要打破傳統單一商業街概念，可以從“條狀”的主街向“塊狀”（block）的街區發展，以呈現出層次豐富、主輔相配、主后街相諧的良性延伸。在業態方面，需要特別關注女性、兒童、老年人的消費需求；還應注意增加服務業種，尤其是帶有地方特色的休閑娛樂和餐飲業。商業街要有意識地引進獨有品牌、新獨門業態，謹慎選擇隨處可見的產品品牌，避免出現大品牌擠掉小品牌、連鎖店擠掉個性品牌小店，進而惡化商業生態的情況。要打造集品質、品牌、品位于一體的“三品”商業街。老的商業街都應展示地域特色、大力彰顯悠久的歷史和燦爛的文化，建筑的風格，旅游的價值和人文感知，從而使消費者和游客近悅遠來，流連忘返。

可以預計，2020年，步行商業街改造提升將進一步加快，商旅文跨界融合的趨勢亦將更明顯。努力打造歷史有根、文化有脈、商業有魂、經營有道、品牌有名的“五有”商街，將成為全國商業街行業發展的共識和努力實踐的方向。

（作者：韓健徽 楊金龍）