哈爾濱市商業網點建設“十五”發展計劃 來源： 聯商網 2004-04-06 13:36 按照《哈爾濱市國民經濟和社會發展十五計劃綱要》的要求，依據市委十屆四次全委（擴大）會議確定的總體目標，結合我市商業網點建設現狀，制定哈爾濱市商業網點建設“十五”發展計劃。 一、“九五”期間的簡要回顧“九五”期間，在市委、市政府的領導下，我市商業網點建設有了很大發展，呈現出流通規模不斷擴大，載體功能不斷增強、市場建設不斷發展的好勢頭。 l、流通規模不斷擴大。 目前全市商業網點已達17.2萬個，比“八五”末期增加8萬個，新建大型網點37處。其中：新建了秋林商廈、遠大購物中心、通鄉商店等大型零售網點12處，面積達25.3萬平方米；新建了香格里拉、滬士大廈等飲服網點25處，面積達24萬平方米； 改造各類中小網點536處，配建便民網點42處。2000年社會消費品零售總額達458億元，比1995年增長14.2％。 2、載體功能不斷增強。初步形成了市級、區級、街鎮級“三環式”的商業網絡。秋林地區市級商業中心實現了地上地下貫通；將中央大街改造成了步行商業街；靖宇大街改造成為了商業街。 大中型網點的自身功能與網點之間的協調功能逐步完善，購物、娛樂、休閑為一體的綜合服務功能日益增強。新的商業業態不斷發展，中央商城的便民連鎖、哈客隆的倉買連鎖以及隆馬特、波斯特等大型超市，為商業網點的建設和發展增添了新的內容。 3、市場建設不斷發展。“九五”期間，籌資建設了中海達裝飾材料、鮮活魚、清真水產品、蔬菜副食品、三馬輕紡織品、哈西服裝城等一批較大型專業批發市場，我市商品批發市場呈現出投資主體多元化、經營規模擴大化、經營結構專業化、經營品種多樣化的特點。到99年底，全市已擁有各類批發市場135處，年交易總額159.3億元，其中國貿城、曼哈頓、南極小食品等年交易額超億元的大型批發市場已成為輻射省內和吉林、內蒙古等地區的商品集散中心。 4、宏觀管理有所提高。出臺了《哈爾濱市大型商飲服網點建設項目預審辦法》，修訂了《哈爾濱市商業網點建設管理條例》，在市場經濟條件下，提高了政府對商業網點建設的宏觀調控能力。 ‘“九五”期間，我市商業網點建設雖然取得了很大成績，但按照建立統一完善市場體系的要求還有一定差距，主要表現：一是布局不盡合理，中心地帶大型商業網點過于集中，盲目建設和重復建設的現象依然存在；二是批發市場的輻射功能還不強，沒有形成規模效應；三是市場宏觀調控職能還沒有理順，市場準入問題沒有解決，不適應加入世貿組織新形勢的要求。 二、“十五”期間的總體發展思路和目標 （一） 發展環境“十五”期間是我國改革開放和現代化建設的關鍵時期，我市確定到2005年國內生產總值達1745億元，年均增長11.8％，第三產業增加值880億元，年均增長13％。經濟的不斷增長拓寬了我市的投資領域，也為商業網點的建設奠定了堅實的基礎。 據規劃資料表明，“十五”期間我市新建住宅竣工面積達到1650萬平方米，隨著居民住宅建設的不斷發展，必將為商業網點的建設創造良好的發展空間。特別是我市將加快區域性經貿中心和世界冰雪旅游名城建設的進程，也必將為商業網點的建設提供良好的條件。但是，也應該清醒地看到，隨著加入世貿組織的臨近，我國的市場將逐步向國外開放，有利于引進外資，增加國內市場競爭，大批外資企業將進入我市市場，對我市市場造成沖擊，做為市場載體的商業網點建設，將面臨嚴峻的考驗。 （二） 指導思想以黨的十五大精神為指針，以市場經濟為導向，以城市總體規劃為依托，以“建設大市場，發展大貿易，搞活大流通”為目標，以培育和發展商品市場為重點，繼續完善市、區、街“三環式”商業網絡。總的發展思路是：提高一環、完善二環、發展三環。堅持多種經濟成分一起上，大力發展第三產業，加大居住小區便民網點的發展力度，增強商業的整體功能，為加快把我市建設成為東北亞重要國際經貿城市奠定堅實的基礎。 （三）基本原則 1、商業網點建設要與城市規劃相結合。以城市總體規劃為依據，將傳統商業街、城市中心區、名勝古跡、旅游景區及市郊新興商業中心區作為規劃重點，統籌規劃、合理布局。 2、商業網點建設要與經濟發展水平相結合。商業網點建設要同當地經濟發展狀況、消費群體分布和購買力水平相適應，合理確定網點的數量、規模、檔次和業態。 3、商業網點建設要與促進市場公平競爭和保護投資者利益相結合。針對不同地區的網點分布狀況，引入競爭機制，對商業網點相對充分地區應慎重建設；對商業網點不夠充分地區要適當增加；對同業競爭激烈地區，新增網點要嚴格限制。 4、商業網點建設要與結構調整相結合。根據不同商業區域的特點，確定不同業態、類型的商業網點規模和數量，引進新型業態和技術，大力發展便民、利民的連鎖超市等新型商業組織形式。 5、商業網點建設要與城市環境整治相結合。商業網點建設要與城市衛生、環保和交通環境要求相適應。 （四）發展目標在進一步完善現有商服網點體系的同時，重點建設面向全國及國際的中心批發市場。到2005年，建設大型零售網點12個，大型批發市場24處，中小便民網點5779個，完善傳統商業街5條；到2010年，逐步形成綜合配套、布局合理、設施先進、規模經濟、功能完善，與國內外市場接軌的商服網絡格局，使哈爾濱成為面向全國、服務全省、連接國內外的具有較強吸引力和輻射力的區域性經濟貿易中心。 三、規劃布局 （一）布局方針我市商業網點建設的規劃布局要與《哈爾濱市城市總體規劃》相適應。針對目前的實際情況，合理規劃布局，促進協調發展。 l、在網點的數量分布上，要控制中心區，發展中小區和小城鎮。 2、在網點的規模結構上，要控制城區萬米以上的大型零售網點，發展綜合性中小便民網點。 3、在網點的經營業態上，要控制傳統零售商業，發展連鎖、超市、批發市場等新型商業業態。 （二）布局模式從發揮中心城市作用的要求出發，商業網點的發展要分層次進行規劃布局，形成網絡體系。 1、市級商貿中心。以一批知名度較高的大型綜合商場為主體，兼以老店、名店、專業店相配套，滿足群眾多方面、多層次的需要，為全市及流動人口提供購物、旅游、餐飲、娛樂休閑全方位的服務，是城市文明的窗口。 2、區級商貿中心。以一、二個大中型綜合商場，若干專業門店及集貿市場為骨干網點，為本區域居民和流動人口提供服務，起到對市級商貿中心的分流作用。 3、居住區便民網點。以倉買、連鎖店、農貿市場等網點為主，經營與居民生活密切相關的日用必需品，解決便民問題。 4、批發市場。根據不同的地緣和區域，設立不同規模的專業市場或綜合市場；大型的專業市場或綜合市場，要充分考慮交通等環境影響，規模在萬米以上的批發市場均應設在“三環路”。 5、商業街。以現有傳統商業街為重點，調整網點布局，提高商業文化底蘊，成為宣傳城市形象的窗口。 （三）布局內容堅持完善與發展相結合，“十五”期間要突出以下內容。 l、完善道里哈一百地區，南崗秋林地區，道外同記地區三個市級商貿中心，重點調整布局經營結構，提高商業集聚程度，增強繁榮繁華氣息。 2、不斷擴大區級（區域）商貿中心的規模。結合太平、動力、香坊、平房的區域特點，重點發展3000平方米以上5000平方米以下的大型超市或購物中心。 3、根據居民住宅建設發展規劃和小區居住特點，重點調整布局，導入新型業態，合理配置便民商業網點。 4、完善、調整批發市場和商業街布局。 5、以我國加入WTO為契機，加速我市商業與國際商業融賣專業店、電子商務和大型購物中心。在業態分布上，嚴格控制中心區域萬米以上的零售商業網點建設，鼓勵外商進入商業批發領域，在區域商業中心或城鄉結合部建立大型連鎖超市。 四、發展重點 （一）繼續完善3個市級商貿中心本著“控制數量，提高質量”的原則，道里哈一百地區，南崗秋林地區，道外同記地區3個市級商貿中心，在“十五”期間，不再新建500舊平方米以上的零售網點。重點調整布局經營結構：道里哈一百地區。以建設世界冰雪旅游名城為目標，針對索菲亞教堂、中心廣場、 中央大街的旅游特點，調整布局經營結構，現有的大型零售商店， 向購物、餐飲、娛樂、休閑、文化為一體的經營方向發展；中小網點突出旅游經營特色，完善旅游紀念品商店，形成與旅游事業相適應的市級商貿中心。 南崗秋林地區。以建立購物商貿城為重點，針對網點集中、規模較大的特點，調整現有布局結構，不斷完善大中型網點之間的協調功能，實施錯位經營、專業經營，形成與都市形象相一致的市級商貿中心。 道外同記地區。以突出特色經營為內容，發揮世一堂、同記、仁和永等15家老字號的名街名店效應，提高檔次，完善功能，結合道外城區改造，不斷擴大規模，改造南頭至南九道街傳統商業服務區，形成與中西文化合壁的“中華巴洛克式”建筑風格相匹配的市級商貿中心。 （二）加快建設區級商貿中心在繼續培育和完善香坊通鄉商店、動力和平商城、太平天恒商廈、南崗哈特等區級購物中心的基礎上，堅持“建設與發展同步推進”的原則，新建城鄉商貿大廈、平房南廠購物中心、新疆百貨商場、沃爾瑪、家樂福等大型購物中心，既服務于本區域居民消費，又兼有一定的集聚輻射功能，形成與市級商貿中心互為補充、互為完善的商服供應網絡。 （三）大力發展便民網點和新型商業業態依據城市綜合開發的總體安排和地區居民生活的實際需要，將配建的范圍從傳統的吃穿用網點擴展到醫療保健、文化娛樂、健身休閑等社區便民網點上來，“十五”期間，對群力起步區、省政府新區、學府新區、千山小區、哈平新區、科大小區、河梁小區、油坊小區、上江小區、 鄉政小區、三合小區等新建住宅小區配置相應的商服網點，配建面積達到115萬平方米。積極培育和發展新型商業業態，“十五”期間，適當引入國內外知名連鎖企業，不斷擴大連鎖規模，連鎖店達到1000個，發展哈客隆、沃爾瑪、麥德隆、家樂福等大型超市10個，建設年配送額10億元以上的大型商品配送中心和哈爾濱物流中心。 （四）加強批發市場的規劃建設根據我市城市建設不斷發展的實際情況，構筑合理的批發市。 場布局結構，使市場的規模分布與空間結構形成近小遠大的“一八一”式格局，促進批發市場上管理、上檔次、上水平。 形成一處中心批發市場。以南崗地下商業街、紅博商貿城、建設街鞋城為主體， 向外擴展，連結中外民貿市場、新紀元商城等批發市場，形成一處占地30公頃，總建筑面積30萬平方米的中心批發市場。 完善八大批發市場群體。對現有的三馬、南極、康安、北新、先鋒、哈西、哈東、買賣街八大批發市場群體完善功能，調整結構，形成新的八大批發市場群體區。 “三馬”（新馬、中馬、北馬）批發群體區北起外環北路，南至南馬路，東至景陽街，西至鐵路線，占地84公頃，總建筑面積50萬平方米。主要經營鞋類、糧油、五金建材、燈飾品、針紡織品、果品等。 南極批發群體區占地面積20公頃，總建筑面積5萬平方米。主要經營小食品、小商品等。 北新批發群體區北起道外江畔路、南至黎華小區華松街、東至濱北線、西至十九道街，占地面積190公頃，總建筑面積100萬平方米。主要經營鋼材、煤炭、金屬材料、木材、陶瓷裝飾材料等。 哈東批發群體區北至鐵路環線、南至哈東站、東至化纖廠、西至北樹六道街，占地100公頃。主要經營金屬、農機、藥材、農藥等。 先鋒路批發群體區分布于先鋒路兩側串珠狀分布，占地約100公頃。主要經營石材、汽車、輕工產品、木材、農業生產資料等。 買賣街工廠街批發群體區總占地40公頃，總建筑面積30萬平方米。主要經營機電產品，超儲積壓物資調劑、蔬菜、副食品等。 康安綜合批發群體區占地面積30公頃，總建筑面積30萬平方米。主要經營乳品、日用百貨、糖酒、摩托車及配件等。 哈西批發群體區占地50公頃，總建筑面積30萬平方米。主要經營服裝面料、果菜等。 辟建一處批發市場預留地。根據地區交通條件，用地性質，空間規模，人口流量，經濟發展狀況及市場建設自發趨勢等因素，擬在學府路兩側，哈南站北側三環以西，原王崗鎮振興村，辟建一處占地150公頃的批發市場群體規劃區。結合城市中心區土地利用結構的調整，將一部分不適宜在城市中心區經營的大型專業市場及倉儲設施，有計劃地搬遷到市場規劃預留區內，經過調整和完善，使我市批發市場群體在2010年形成環城市二環和城市大十字道兩側分布的九大批發群體。 “十五”期間，還要在城鄉結合部道里城鄉路建立30萬平方米的蔬菜農副產品批發中心，在王崗鎮、紅旗鄉、平新鎮分別建立產地蔬菜市場，在機場路建設舊汽車交易市場等一批大型專業批發市場，不斷增強我市商品流通的能力。 按照新世紀商業街建設的有關要求，對原有商業街的經營布局進行科學、合理的業態組合，發揮城市形象和商業窗口的功能作用。 中央大街。以城市建筑風格為依托，以商業文化為底蘊，利用3年左右時間，把中央大街的8條輔街分別建成綠色食品、婚紗攝影、旅游紀念品、時尚精品服飾，電子信息產品、北方名吃、啤酒博覽、異國風味一條街，使其成為拉動我市經濟增長和旅游事業發展的黃金帶。 靖宇大街。結合道外地區城市改造，發掘和利用好傳統商業街區名街老巷的歷史文脈和特色風貌，開發旅游景點，將南二、南三道街改造成步行旅游商業街，調整網點經營布局，進行合理的業態組合，形成集地方小吃、土特產品、古玩字畫等商業服務于一體的具有濃郁地方特色的商業街。 奮斗路。按照建設東北亞重要國際經貿城市的要求，重點調整秋林地區大型商業網點的經營布局，完善休閑、娛樂、文化等服務設施，形成具有現代都市風貌的商業街。 東大直街。進一步發揮國貿城、人和、金街、紅博等地下商業街的輻射作用，形成以經營名牌商品為主，地上地下貫通，立體交叉式的購物商業街。 建設街。重點完善餐飲、娛樂、休閑等輔助設施，突出以經營鞋類商品為主的經營特色，形成專業與休閑互為補充的步行商業街。 五、主要措施 1、拓寬融資渠道，加大招商引資力度。打破傳統的投資方式，誰投資、誰所有、誰受益，動員全社會的力量，堅持多渠道、多層次、多形式共同投資建設。拓寬融資渠道，下力量開展招商引資工作，吸引國內外客商來我市投資。 2、加強法制建設，使其健康有序發展。要盡快出臺已修訂的《哈爾濱市商業網點建設管理條例》，強化依法行政的工作力度，建立大型商業設施建設審議委員會，對大型商業設施建設實‘行預審和項目聽證制度，堅決杜絕私建濫建和無序競爭，使我市商業網點建設有法可依，健康有序地發展。 3、加強宏觀引導，創造良好發展環境。各級政府和有關部門要繼續支持商業網點建設事業的不斷發展。今后對于列入“十五”發展計劃的網點項目，建設、規劃、金融、稅務、上商等職能部門要繼續給予政策扶持，減化審批手續，提高辦事效率，為我市商業網點的快速發展，創造寬松環境。 4、加強組織領導，保證規劃順利實施。市政府應成立商業網點建設發展協調領導小組，主管流通的副市長任組長，下設辦公室在市政府商業網點辦，負責日常工作，建設、規劃、計劃等部門做為成員單位，根據各自職責，對列入商業網點“十五” 規劃的建設項目給予指導和監督， 以保證規劃項目得以落實。
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