一、導言
《石家莊建設(shè)華北重要商埠總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)是建設(shè)商埠的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性、指導性規(guī)劃,是華北重要商埠建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,是未來5~10年石家莊商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的宏偉藍圖,是全市人民同心同德、共同奮斗的行動綱領(lǐng),意義重大,影響深遠。
(一)商埠建設(shè)的意義與內(nèi)涵
1、建設(shè)商埠的意義改革開放20多年來,尤其是"九五"計劃實施以來,在區(qū)位交通優(yōu)勢和市場經(jīng)濟新體制的有力推動下,石家莊市的商貿(mào)流通業(yè)取得了長足的發(fā)展。商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,網(wǎng)點布局合理調(diào)整。業(yè)態(tài)創(chuàng)新加快,新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。深化商貿(mào)改革和推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育了一批商貿(mào)企業(yè)集團。市場建設(shè)改造加快,專業(yè)特色市場優(yōu)勢進一步發(fā)揮,成為全國服裝、小商品的重要集散地。社會消費品零售總額和市場成交額快速增長。商貿(mào)流通業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重和對GDP貢獻率穩(wěn)步提高,商貿(mào)流通業(yè)在全國的地位持續(xù)上升,不僅對促進石家莊國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用,也有力地推動了城市建設(shè)與發(fā)展從相對單純的工交城市向工交和商貿(mào)比較發(fā)達的現(xiàn)代工商業(yè)城市的轉(zhuǎn)變,推動了城市功能的第二次提升和城市形象的第二次升華,為進一步發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)、建設(shè)華北重要商埠奠定了堅實的基礎(chǔ)。
未來5~10年,是石家莊市經(jīng)濟社會發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟體制完善和對外開放擴大的重要時期,是石家莊全面建設(shè)小康社會、加快推進現(xiàn)代化進程的重要階段。為了實現(xiàn)石家莊市"十五"計劃提出的"國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、綜合經(jīng)濟實力及綜合競爭力顯著提高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整邁出重大步伐、結(jié)構(gòu)升級在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)取得明顯突破"的發(fā)展目標,進一步加快商貿(mào)流通及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力建設(shè)華北重要商埠勢在必行。建設(shè)商埠既是應對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化發(fā)展尤其是經(jīng)濟全球化和我國"入世"、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級以及區(qū)域經(jīng)濟格局變化的需要,更是石家莊市經(jīng)濟社會發(fā)展與城市建設(shè)的內(nèi)在要求。建設(shè)商埠有利于加快商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級,培育新的商貿(mào)流通增長點;有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,提高經(jīng)濟增長質(zhì)量;有利于促進商品和生產(chǎn)要素在市場自由流動,加快建立市場經(jīng)濟新體制,提高經(jīng)濟發(fā)展活力;有利于加速城市"第三次創(chuàng)業(yè)",提高城市綜合實力與文化內(nèi)涵,實現(xiàn)城市功能第三次提升和城市形象第三次升華;有利于提高石家莊在華北地區(qū)的聚集和輻射能力,重塑石家莊與京津關(guān)系及在華北地區(qū)的地位,成為華北經(jīng)濟不可或缺的主角之一。
2、華北重要商埠概念的內(nèi)涵鑒于華北地區(qū)商貿(mào)流通格局的特殊性和石家莊商貿(mào)流通的自身特點,石家莊建設(shè)華北重要商埠,既具有一般商埠的共性,也具有自身的特定內(nèi)涵。
(1)華北商貿(mào)格局的特點由于歷史、地理和體制、政策等多方面的復雜原因,導致了華北地區(qū)商貿(mào)中心具有結(jié)構(gòu)和布局的特殊性。
華北商貿(mào)流通格局的多層次互補性。由于北京、天津和石家莊等城市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的不同特點,華北地區(qū)的商貿(mào)流通格局實際上呈現(xiàn)出一種明顯的多層次特征。三個城市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)由于處在不同的市場層次和市場結(jié)構(gòu)中,具有不可替代、互補互動性特征。石家莊在發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)方面具有一定的比較優(yōu)勢,一些優(yōu)勢甚至是北京、天津所不完全具備的。從今后相當長的時期來看,華北地區(qū)商貿(mào)流通格局的多層次互補性還將繼續(xù)存在。
華北商貿(mào)中心分布的復合性。華北地區(qū)商貿(mào)流通格局的多層次互補性,從根本上決定了華北商貿(mào)中心城市具有布局的復合性,即不是形成一個統(tǒng)一的綜合性商貿(mào)中心城市,而是將商貿(mào)中心職能分解到不同的重要商貿(mào)城市,形成各具特色的重要商埠。根據(jù)這一功能分工,石家莊作為立足華北、輻射三北、連通海外的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)達城市,經(jīng)過5~10年的持續(xù)建設(shè)和不懈努力,將發(fā)展成為具備現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代流通方式的華北地區(qū)重要商貿(mào)中心城市。
(2)石家莊建設(shè)華北重要商埠的主要內(nèi)容根據(jù)已有的比較優(yōu)勢,建設(shè)中的石家莊"華北重要商埠"應該包括以下幾個方面的重要內(nèi)容:商品貿(mào)易中心。形成具有比較強的聚集和輻射能力,立足華北、輻射全國、連通海外的專業(yè)商品生產(chǎn)加工與集散中心。
現(xiàn)代物流中心。形成不同類型物流企業(yè)并存、立足華北、面向三北、具有一定專業(yè)特色的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。
消費購物中心。形成集消費購物、休閑娛樂、觀光旅游為一體,在華北地區(qū)具有重要影響的區(qū)域性購物消費中心。
商務(wù)會展中心。形成以完善的商品展覽展示為基礎(chǔ)、以全方位配套的綜合服務(wù)功能為支撐的專業(yè)性商品展覽、會展中心。
商貿(mào)信息中心。形成有形與無形市場為依托和支撐、各類商業(yè)信息匯集、發(fā)布的專業(yè)性商業(yè)信息中心。
最終形成"以商品貿(mào)易中心為主導,以現(xiàn)代物流中心和消費購物中心為兩翼,以商務(wù)會展中心和商貿(mào)信息中心為輔助"、具有多層次結(jié)構(gòu)與復合功能的新格局。
(二)編制規(guī)劃的依據(jù)與原則
《規(guī)劃》主要闡述政府的戰(zhàn)略意圖,明確政府商貿(mào)流通工作重點,引導市場主體行為方向,所提出的發(fā)展目標和發(fā)展重點,是對市場主體的指導性意見。編制規(guī)劃有利于統(tǒng)一思想、理清思路,集中力量,抓住重點,使商埠建設(shè)有法可依、有章可循,提高決策科學性,確保商埠建設(shè)質(zhì)量。
1、編制規(guī)劃的依據(jù)
(1)國務(wù)院批復文件的要求。石家莊建設(shè)華北重要商埠,是國務(wù)院在2001年10月批準石家莊城市發(fā)展定位時提出的要求,編制《規(guī)劃》首先要以國務(wù)院批復對石家莊的定位為依據(jù)。
(2)國家與河北省"十五"計劃及服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是"十五"期間經(jīng)濟發(fā)展的重要方向,編制規(guī)劃要以國家和河北省"十五"計劃以及國務(wù)院和河北省發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體部署為依據(jù),貫徹執(zhí)行并體現(xiàn)"十五"計劃和服務(wù)業(yè)發(fā)展意見的精神實質(zhì)。
(3)市委、市政府的戰(zhàn)略安排和全市人民的愿望。編制規(guī)劃要依據(jù)并體現(xiàn)石家莊市委、市政府的戰(zhàn)略安排和全市人民的愿望,以及石家莊"十五"計劃和《石家莊市人民政府關(guān)于"十五"期間進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的指導意見》的要求和相關(guān)精神。
(4)城市總體發(fā)展規(guī)劃目標。建設(shè)華北重要商埠是石家莊城市功能的基本定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,是城市品牌的基本內(nèi)涵。編制規(guī)劃要以1983和2000年國務(wù)院批復的石家莊城市總體發(fā)展規(guī)劃為基本依據(jù),在相關(guān)法律法規(guī)約束的范圍內(nèi),根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的客觀需要展開工作。
2、規(guī)劃編制的原則
(1)堅持高起點、高標準。《規(guī)劃》是商埠建設(shè)的宏偉藍圖,編制規(guī)劃必須高標準、嚴要求。
(2)統(tǒng)一規(guī)劃,分步實施。《規(guī)劃》是商埠建設(shè)中戰(zhàn)略旗幟和行動綱領(lǐng),編制規(guī)劃必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則,統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套、避免重復,要分步實施,穩(wěn)步推進。
(3)科學性與動態(tài)性結(jié)合。《規(guī)劃》是建設(shè)商埠的宏觀性與政策性規(guī)劃,編制規(guī)劃務(wù)必堅持科學性、動態(tài)性。從石家莊的實際情況出發(fā),實事求是,立足長遠,具有一定的超前性。同時要有一定的彈性,在發(fā)展中不斷修改完善。
(4)突出綱領(lǐng)性與可操作性。《規(guī)劃》是建設(shè)商埠的綱領(lǐng)性規(guī)劃,編制規(guī)劃必須高屋建瓴,突出綱領(lǐng)性,同時注重可操作性,達到綱領(lǐng)性與可操作性的統(tǒng)一。
3、規(guī)劃范圍與期限
(1)規(guī)劃范圍。規(guī)劃的范圍為石家莊市整個行政區(qū)劃,以城區(qū)為主。具體分兩個層次:第一層次涵蓋石家莊市整個行政區(qū)劃范圍;第二層次為城區(qū)即市內(nèi)5區(qū)。
(2)規(guī)劃期限。著眼15~20年長遠發(fā)展,重點規(guī)劃未來10年,分2個階段推進,2003~2007年為第一階段,2008~2012年為第二階段。
二、發(fā)展條件與環(huán)境
(一)比較優(yōu)勢
1、區(qū)位優(yōu)勢
(1)地理位置優(yōu)勢。石家莊地處華北平原中南部,北靠首都北京和天津,南通鄭州和中原腹地,東臨渤海和華北油田,西依太行山、并與全國煤炭和重化工基地山西省為鄰,在歷史上是晉冀兩省的貨物集散地。
(2)市場輻射優(yōu)勢。石家莊的地理位置和交通優(yōu)勢,使其具備了一定的市場輻射優(yōu)勢。新華集貿(mào)中心、南三條小商品市場等著名市場輻射面積占到了全國地域一半以上;辛集皮革等專業(yè)市場輻射到了東亞、歐洲和美洲。
2、交通和通訊優(yōu)勢
(1)交通優(yōu)勢。石家莊具有較為發(fā)達的公路、鐵路、航運基礎(chǔ)條件和運輸能力,是我國北方地區(qū)重要的客、貨中轉(zhuǎn)站,是全國三大鐵路樞紐之一和環(huán)京津地區(qū)最大的貨運空港,高速公路擁有量居全國第一;石家莊火車站是全國三大貨物編組站之一,民航機場是國家批準的國際口岸機場,年公路、鐵路、航空商品物資吞吐量達6億多噸。
(2)通訊優(yōu)勢。石家莊郵政、電信業(yè)發(fā)達,是全國四大郵件處理中心之一,全市固定電話用戶近160萬戶,移動通信用戶67萬個,網(wǎng)絡(luò)用戶46萬個,在全國省會城市中位居前列,擁有國內(nèi)先進水平的衛(wèi)星通訊設(shè)施,是北京以南地區(qū)電訊網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。
3、商貿(mào)流通優(yōu)勢
(1)商貿(mào)流通整體規(guī)模優(yōu)勢。2001年,石家莊社會消費品零售總額369.1億元,市場成交額807.5億元,分別保持了年遞增15%和20%的增長速度,占全省市場份額分別達到了1/5和1/3;全市商業(yè)、飲食、服務(wù)業(yè)網(wǎng)點總數(shù)達到18萬個,從業(yè)人員近70萬人,商業(yè)增加值完成130億元,占第三產(chǎn)業(yè)增加值的30%,對全市GDP貢獻率達到12%.商貿(mào)流通業(yè)年實現(xiàn)稅金近20億元,對國內(nèi)生產(chǎn)總值、就業(yè)、財政的貢獻率居16大行業(yè)前列。
(2)市場的產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢和市場建設(shè)優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上,石家莊初步形成了由特色產(chǎn)業(yè)支撐的專業(yè)性市場優(yōu)勢。目前商品市場總數(shù)達到641個,其中年成交額超億元的市場達52個。
(3)商業(yè)設(shè)施規(guī)模優(yōu)勢。1995年以來,石家莊完成新建和更新改造商業(yè)網(wǎng)點350多個,新增建筑面積200多萬平方米。目前市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點營業(yè)面積達到了150多萬平方米,營業(yè)面積超萬平方米的大型零售商場、超市、購物中心達到23家。初步形成了建華、體南等區(qū)級商業(yè)中心。
(4)流通主體實力優(yōu)勢。通過深化商貿(mào)改革和推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育了一批大型商貿(mào)企業(yè)集團,涌現(xiàn)了一批具有一定規(guī)模實力的非公有制商貿(mào)企業(yè)。
(5)新型業(yè)態(tài)發(fā)展優(yōu)勢。目前全市各類連鎖公司有17家,連鎖店鋪發(fā)展到420個,專賣店近百家,各類超市40家,萬平方米以上的大型超市12家。在發(fā)展電子商務(wù)、物流配送方面進行了積極探索。
4、政策導向優(yōu)勢
商貿(mào)流通在石家莊城市功能中具有極其重要的地位。1995年,市政府提出了把石家莊建成華北地區(qū)中南部商貿(mào)中心和面向"三北"地區(qū)的重要商埠的目標;2001年,國務(wù)院批復進一步明確了石家莊作為華北重要商埠的功能定位。從目前看,石家莊是全國唯一被定為"重要商埠"的城市。石家莊的城市功能定位及政策導向,為發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)、建設(shè)華北重要商埠提供了重要的有利條件。
(二)相對劣勢與制約因素
1、政府宏觀管理與調(diào)控能力有待進一步提高改革開放以來,石家莊在深化經(jīng)濟體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能上有很大進步,但由于各種原因,在觀念更新、職能轉(zhuǎn)變、管理體制改革等方面仍存在不少問題。與沿海地區(qū)一些城市相比,在思想觀念和體制上都有一定"落差".
2、商貿(mào)流通發(fā)展存在一定制約因素市場體系建設(shè)與主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)結(jié)不夠密切,市場層次不盡合理,市場功能不夠完善,圍繞市場的服務(wù)體系尚不健全,資金、人才等要素市場也相對滯后。商貿(mào)流通仍以傳統(tǒng)方式為主,連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)所占比重較小。商貿(mào)企業(yè)尤其大型零售企業(yè)規(guī)模有限,實力不夠強,商貿(mào)企業(yè)改革有待進一步深化。商業(yè)布局和流通基礎(chǔ)設(shè)施方面,重要的批發(fā)市場大都集中在二環(huán)路以內(nèi),在一定程度上限制了市場規(guī)模的擴大,影響了城市形象。中央商務(wù)區(qū)框架雖已初步形成,但在形象、功能、服務(wù)、環(huán)境等方面還有待進一步改善。石家莊居民收入水平在全國重點城市中處于中游,對社會購買力和城鄉(xiāng)消費水平提高形成了一定的制約。
3、人才資源與現(xiàn)代商貿(mào)流通發(fā)展需要尚存在一定缺口石家莊在人才結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)上,與大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通的要求相比還有不小差距。真正掌握現(xiàn)代知識并具備一定實踐經(jīng)驗的商貿(mào)流通人才還比較缺乏,難以適應"入世"后現(xiàn)代商貿(mào)流通加快發(fā)展和商埠建設(shè)對商貿(mào)人才的巨大需求。
(三)面臨的機遇
1、"入世"為石家莊商貿(mào)流通發(fā)展帶來機遇"入世"將給石家莊商貿(mào)流通發(fā)展帶來很大的機遇:一是有利于改善投資環(huán)境,二是有利于促進商業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,三是有利于規(guī)范流通秩序,四是有利于加快從傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。
2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展會促進商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展未來一段時期,將是我國進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期;石家莊綜合經(jīng)濟實力較強,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整將給商貿(mào)流通發(fā)展、建設(shè)華北重要商埠帶來重大的機遇。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,區(qū)域經(jīng)濟也會有新的發(fā)展和變化;石家莊作為華北地區(qū)的區(qū)域性中心城市,在其商貿(mào)流通乃至整個經(jīng)濟的發(fā)展中,將會得到更多的機遇。
3、石家莊市及周邊地區(qū)發(fā)展、京津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場轉(zhuǎn)型將有利于石家莊商貿(mào)流通發(fā)展空間的擴展近年來,石家莊市所轄縣區(qū)及其周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度逐步加快,對區(qū)域商貿(mào)流通規(guī)模擴大提出了新的需求,為石家莊加快商貿(mào)流通發(fā)展、建設(shè)華北重要商埠創(chuàng)造了一定的有利條件。從與京津的關(guān)系看,北京、天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場轉(zhuǎn)型會給石家莊的商貿(mào)流通發(fā)展帶來越來越多的機遇。北京承辦奧運會也將直接間接地促進石家莊商貿(mào)流通發(fā)展。
4、地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大將為華北重要商埠提供發(fā)展基礎(chǔ)醫(yī)藥、紡織和特色農(nóng)業(yè)是石家莊具有一定基礎(chǔ)和潛力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全國藥都、重要紡織工業(yè)基地和特色農(nóng)業(yè)基地的建設(shè),必將推動石家莊的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入一個新階段,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大及其與商貿(mào)流通的良性互動,將為華北重要商埠建設(shè)帶來巨大的發(fā)展機遇。
(四)可能的挑戰(zhàn)
1、"入世"帶來的挑戰(zhàn)隨著我國"入世",對外開放步伐進一步加快,在給石家莊建設(shè)華北重要商埠帶來機遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)。國外商業(yè)企業(yè)尤其是"航空母艦"型企業(yè)將會搶占和瓜分市場份額,加劇行業(yè)內(nèi)的競爭,并有可能會引發(fā)人才外流。
2、現(xiàn)代物流發(fā)展對商貿(mào)流通發(fā)展提出了新的要求物流業(yè)的發(fā)展對傳統(tǒng)儲運業(yè)等的發(fā)展會帶來一定的壓力;而其連接生產(chǎn)與營銷的基本功能,也會使商貿(mào)流通中的批發(fā)業(yè)等的發(fā)展受到擠壓。而基于交通、信息技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)上的現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展和進步,必然對石家莊物流業(yè)的發(fā)展提出新的要求。
3、京津地區(qū)"極化效應"將不斷顯現(xiàn),周邊地區(qū)商貿(mào)流通快速發(fā)展對石家莊商貿(mào)流通也將形成一定沖擊北京、天津是環(huán)渤海地區(qū)的兩個經(jīng)濟中心。在未來一段時期,京津"極化效應"有可能會帶來區(qū)域內(nèi)京津與其他地區(qū)間差異的不斷擴大,同時,近年來華北及周邊地區(qū)省會城市的商貿(mào)流通都有很大的發(fā)展,這些都將對石家莊的經(jīng)濟發(fā)展以及建設(shè)華北重要商埠形成一定的挑戰(zhàn)。
(五)基本分析結(jié)論基于對石家莊建設(shè)華北重要商埠的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)的分析,可以得到以下結(jié)論:
(1)優(yōu)勢機遇戰(zhàn)略。加大改革開放力度,高起點、高標準地進行華北重要商埠的建設(shè);積極進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟增長中的比重;壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),為華北重要商埠的建設(shè)提供支撐。
(2)優(yōu)勢挑戰(zhàn)戰(zhàn)略。加速體制創(chuàng)新,深化商業(yè)體制改革;加速大型商業(yè)企業(yè)公司制改造,組建大型商業(yè)集團;加快中小商業(yè)企業(yè)改革;擴張商貿(mào)流通規(guī)模,壯大經(jīng)濟實力;進行重點區(qū)域特色建設(shè),培育自有品牌。
(3)劣勢機遇戰(zhàn)略。切實轉(zhuǎn)變政府職能,為建設(shè)華北重要商埠創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境;研究制定市場規(guī)則,加強市場體系建設(shè);合理進行商業(yè)布局,加大商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。
(4)劣勢挑戰(zhàn)戰(zhàn)略。全面提升商貿(mào)流通業(yè)自身的綜合實力和競爭能力;借鑒先進經(jīng)驗,促進行業(yè)升級;發(fā)展連鎖經(jīng)營等先進流通業(yè)態(tài);著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè);加快技術(shù)創(chuàng)新步伐,推進流通業(yè)信息化建設(shè);充分重視人才的培養(yǎng);建立和完善流通企業(yè)的激勵機制。
三、目標、戰(zhàn)略與任務(wù)
(一)總體定位與基本目標
1、總體定位根據(jù)華北重要商埠的內(nèi)涵和商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展趨勢,石家莊建設(shè)華北重要商埠的總體定位是:建設(shè)立足河北、面向華北、輻射全國、聯(lián)通海外的現(xiàn)代商貿(mào)流通中心。
2、基本目標認真落實國務(wù)院對石家莊城市發(fā)展的總體要求,圍繞建設(shè)商品貿(mào)易中心、現(xiàn)代物流中心、消費購物中心、商務(wù)會展中心和商務(wù)信息中心等五大中心,加快構(gòu)建全市流通現(xiàn)代化的基本框架,大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè),努力實現(xiàn) "兩個轉(zhuǎn)變",建成"四大體系",提高"兩個水平",培育一批企業(yè)集團,加快形成業(yè)態(tài)清晰、功能完善、特色突出和具有較強輻射能力的石家莊商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展新格局,進一步增加商貿(mào)流通業(yè)對石家莊經(jīng)濟發(fā)展和城市品牌提升的貢獻,使之從經(jīng)濟發(fā)展中的"末端產(chǎn)業(yè)"上升為"先導行業(yè)",成為石家莊市經(jīng)濟的重要支柱之一。
(1)兩個轉(zhuǎn)變:一是由以傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主向以現(xiàn)代業(yè)態(tài)為主轉(zhuǎn)變;二是由日用消費品流通為主向綜合經(jīng)營的大流通轉(zhuǎn)變。
(2)四大體系:一是專業(yè)化經(jīng)營的新型批發(fā)體系;二是集約便利的現(xiàn)代零售體系;三是高效暢通的現(xiàn)代物流配送體系;四是先進合理的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
(3)兩個水平:一是商貿(mào)流通業(yè)的信息化水平,二是商貿(mào)流通業(yè)的服務(wù)水平。
(4)一批企業(yè)集團:在現(xiàn)代批發(fā)業(yè)、現(xiàn)代百貨業(yè)、連鎖超市業(yè)、專業(yè)連鎖業(yè)、物流配送業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,發(fā)展一批產(chǎn)權(quán)清晰、具有現(xiàn)代管理水平和較強競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)集團。
(二)階段目標與主要指標
1、第一階段:2003~2007年
(1)階段目標:基本完成商品貿(mào)易中心、現(xiàn)代物流中心和消費購物中心等五大中心的框架建設(shè),以商品貿(mào)易中心建設(shè)為重點,帶動現(xiàn)代物流中心和消費購物中心建設(shè),為商務(wù)會展中心和商務(wù)信息中心建設(shè)創(chuàng)造條件,為建設(shè)現(xiàn)代化的華北商貿(mào)流通中心奠定良好的基礎(chǔ)。
到2007年,形成5家年成交額100億元以上的批發(fā)市場(其中,年成交額200億元的批發(fā)市場2家),3家年銷售額在20億元以上的零售企業(yè)集團(其中,30億元以上的1家),3家企業(yè)進入全國零售業(yè)百強企業(yè),4家企業(yè)進入全國連鎖業(yè)百強企業(yè)。
(2)主要指標到2007年,商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的主要指標預測為:商品市場成交額完成1300億元;社會消費品零售額達到730億元,其中連鎖業(yè)銷售額達到130億元,占全市消費品零售總額18%;商貿(mào)流通業(yè)增加值達到240億元,占服務(wù)業(yè)增加值的35%以上;商業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達到100萬人;城市商業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占城市就業(yè)比重25%;商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點數(shù)達到20萬個;城市商業(yè)經(jīng)營面積人均達到0.85平方米。
2、第二階段:2008~2012年
(1)階段目標:基本完成商品貿(mào)易中心、現(xiàn)代物流中心和消費購物中心等五大中心的功能建設(shè),進一步強化商品貿(mào)易中心、現(xiàn)代物流中心和消費購物中心功能,加快商務(wù)會展中心和商務(wù)信息中心建設(shè)步伐,初步確立石家莊華北重要商埠的現(xiàn)代化形象。
到2012年,形成10家年成交額在100億元以上的批發(fā)市場(其中,年成交額200億元以上的批發(fā)市場4家),6家年銷售額在20億元以上的零售企業(yè)集團(其中,達到50億元的1家,達到100億元的1家),5家企業(yè)進入全國零售業(yè)百強企業(yè),8家企業(yè)進入全國連鎖業(yè)百強企業(yè)。
(2)主要指標2012年,商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的主要指標預測為:商品市場成交額完成1900億元;社會消費品零售額達到1300億元,其中連鎖業(yè)銷售額達到390億元,占全市消費品零售總額30%;商貿(mào)流通業(yè)增加值達到410億元,占服務(wù)業(yè)增加值的45%以上;商業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達到150萬人;城市商業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占城市就業(yè)比重50%;商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點數(shù)達到25萬個;城市商業(yè)經(jīng)營面積人均達到1平方米。
(三)指導思想與發(fā)展戰(zhàn)略1、指導思想以《石家莊市城市發(fā)展總體規(guī)劃》和相關(guān)發(fā)展計劃為依據(jù),以落實國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的指導意見》為契機,以專業(yè)批發(fā)市場、連鎖經(jīng)營和第三方物流為優(yōu)先發(fā)展目標,堅持商埠建設(shè)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,增量擴張與存量優(yōu)化相結(jié)合,總量發(fā)展與效益提高相結(jié)合的三大原則,加快商貿(mào)流通業(yè)市場化和現(xiàn)代化建設(shè)步伐,努力構(gòu)建經(jīng)營規(guī)模化、布局科學化、設(shè)施現(xiàn)代化、功能多元化、營銷網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)管規(guī)范化、聯(lián)通國內(nèi)外市場的現(xiàn)代化流通新格局,完成石家莊城市的"第三次創(chuàng)業(yè)",為石家莊市建設(shè)成為在華北地區(qū)有重要影響的現(xiàn)代化都市打下堅實的基礎(chǔ)。
2、發(fā)展戰(zhàn)略
(1)借勢京津戰(zhàn)略。如何處理好與京津的發(fā)展關(guān)系,是石家莊市經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大問題,更是石家莊建設(shè)華北重要商埠的一大關(guān)鍵問題。以積極的心態(tài)和正確的方法,積極利用相鄰京津的地緣優(yōu)勢,大力發(fā)揮比較優(yōu)勢,主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈,抓住京津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的時機,借助京津大力發(fā)展商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)之勢,與京津展開"錯位經(jīng)營",與之形成競爭與合作關(guān)系,在競爭中提高,在合作中發(fā)展。在處理與京津的商貿(mào)流通發(fā)展關(guān)系時,要善于借用京津龐大的客戶資源和高素質(zhì)的科技人才資源,可以"所有",也可以不求"所有"但求"所在",甚至也可以不求"所在",但求"所用".(2)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。一是控制一般性綜合交易市場,發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場。從市場發(fā)展態(tài)勢分析,傳統(tǒng)的、低層次的綜合批發(fā)市場已過了發(fā)展的高漲期,因此,要控制一般性綜合交易市場的興建,今后主要集中力量培育一批具有產(chǎn)業(yè)帶動、城鄉(xiāng)連接、區(qū)域輻射功能的大型專業(yè)批發(fā)市場。二是控制傳統(tǒng)購物商業(yè),發(fā)展新興商貿(mào)服務(wù)業(yè)。主城區(qū)不再新建農(nóng)貿(mào)市場,并積極推進"農(nóng)改超"的步伐,加快發(fā)展連鎖副食超市、專賣店、便利店等。加快服務(wù)性商業(yè)的網(wǎng)點設(shè)施建設(shè),提高其經(jīng)營比重。
(3)開放帶動戰(zhàn)略。積極借鑒發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗,充分利用我國 "入世"的機遇,盡快在商貿(mào)流通領(lǐng)域形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。力求與不同國家或地區(qū)的先進商業(yè)合作,取長補短,形成引資來源的多元化,重點與國內(nèi)外著名商業(yè)企業(yè)集團合作,帶動石家莊商貿(mào)流通上規(guī)模、上水平。在大力引進國外、市外各種不同類型的先進商業(yè)同時,注意避免同一業(yè)態(tài)的過度引進。
(四)總體布局與主要任務(wù)
1、總體布局根據(jù)石家莊市建設(shè)華北重要商埠的內(nèi)涵要求和城市體系中的區(qū)域功能定位,全市商貿(mào)流通業(yè)布局規(guī)劃總體呈現(xiàn) "31254"式結(jié)構(gòu)。"3"是指主商圈、城區(qū)商圈和市域商圈三個不同級別的商圈;"1"是指一個中心商業(yè)區(qū),即中山路東西兩大商業(yè)組團所形成的全市商業(yè)中心;"2"是指二個城市商業(yè)副中心,即裕華區(qū)商業(yè)副中心和開發(fā)區(qū)商業(yè)副中心;"5"是指城區(qū)商圈外側(cè)的五個批發(fā)貿(mào)易區(qū),即位于二環(huán)路外圍城鄉(xiāng)結(jié)合部的五個批發(fā)市場貿(mào)易區(qū);"4"是指市域商圈中的四個主要商區(qū),即以辛集皮革、正定板材、晉州布匹等大型專業(yè)特色市場貿(mào)易區(qū)、區(qū)域性現(xiàn)代物流園區(qū)、大型購物中心商區(qū)和大型國際會展中心商區(qū)。
2、主要任務(wù)
(1)加快市場體系建設(shè),增強集散功能。調(diào)整提高現(xiàn)有集散型市場,圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)特色市場,加快發(fā)展生產(chǎn)要素市場,把市場建設(shè)重點從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)移到質(zhì)量提高上來。積極培育功能齊全、特色突出的面向全省、全國甚至能夠參與國際市場競爭的大型商品交易市場和現(xiàn)代物流配送中心。進一步完善主商業(yè)中心功能,增強集散能力。加快發(fā)展副商業(yè)中心,努力培育發(fā)展專業(yè)特色商業(yè)街,建設(shè)功能完善的社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心。在加快總量發(fā)展的同時,適度調(diào)整城市中心區(qū)商業(yè)布局,著重提升商業(yè)功能和服務(wù)檔次,重點發(fā)展商業(yè)相對薄弱的城市二環(huán)沿線區(qū)域,形成新的商業(yè)中心,建設(shè)布局合理、層次分明的市場體系。
(2)大力發(fā)展新興業(yè)態(tài),推動商貿(mào)流通現(xiàn)代化與信息化。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)。重點發(fā)展具有連鎖經(jīng)營性質(zhì)和示范效應的超級市場,積極發(fā)展倉儲式商場和大型專業(yè)店。在條件成熟的時候,適時興建現(xiàn)代化超級購物中心。積極開辦"石家莊市場網(wǎng)",研究開發(fā)"石家莊商業(yè)地理信息系統(tǒng)",建立市級現(xiàn)代商品交易的信息平臺,提高政務(wù)的透明度。引導全市各類商業(yè)網(wǎng)點以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)營銷模式,大力推廣應用時點銷售系統(tǒng),管理信息系統(tǒng),全面提高商貿(mào)流通業(yè)的企業(yè)管理水平,推動商貿(mào)流通現(xiàn)代化與信息化。
(3)加強物流設(shè)施建設(shè),推動現(xiàn)代倉儲物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)全市現(xiàn)有物流資源和重要交通樞紐、大規(guī)模商品集散地的區(qū)位優(yōu)勢,加強物流資源的整合,積極發(fā)展"第三方物流",大力培育第三方物流市場需求,重點規(guī)劃建設(shè)石家莊國際物流園區(qū)和重要物流中心,形成科學合理的物流網(wǎng)絡(luò)體系。
(4)加強支撐體系建設(shè),形成有利于商埠建設(shè)的良好環(huán)境。加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成商貿(mào)流通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性互動格局;加快城建、交通、城管等建設(shè)步伐,形成與商貿(mào)流通、商埠建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系;加快信息、金融、旅游等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展,為商埠建設(shè)提供有力支持;加強人力資源開發(fā)與管理,為商埠建設(shè)提供有力的人才保障。
(5)采取有效實施措施,保障商埠建設(shè)順利推進。健全市場流通法規(guī)體系,實現(xiàn)依法治市;轉(zhuǎn)變政府職能,建立新型商貿(mào)流通管理體制;建立現(xiàn)代企業(yè)制度,培育商貿(mào)流通市場競爭主體;擴大對外開放,加強招商引資,提高商業(yè)國際化程度;發(fā)展中介組織,加強行業(yè)自律,規(guī)范市場秩序。建設(shè)誠信環(huán)境,弘揚優(yōu)秀商業(yè)文化,構(gòu)建具有石家莊特色的優(yōu)秀商業(yè)文化,發(fā)揮先進文化對商埠建設(shè)的推動作用。
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