南寧市商業網點規劃綱要（４） 來源： 聯商網 2004-04-11 16:18 第六章 發展重點行業，滿足熱點消費 一、大力發展以汽車、房地產、電腦、食品、服裝、通訊、建材等為主的熱點商品市場 目前南寧市消費市場活躍，作為支撐發展商貿業的條件繼續在改善。這說明隨著收入水平的提高，消費結構和消費方式將會出現許多變化，城鎮居民的消費結構已從溫飽型的農產品消費過渡到初步小康型的工業品消費。除了傳統的食品、服裝仍要加大力度和促進銷售外，汽車、房地產、電腦、通訊、建材等已經或將要成為城鎮居民消費的熱點、重點。城鎮居民的消費將要從千元級向萬元級水平遞進。我們應不失時機地抓好上述這些商品行業的發展，以適應城鎮居民不斷提高生活質量的需要。 農村市場是不可忽視的廣闊市場。南寧市已劃歸的5個縣，社會消費品零售總額2002年只有43.9億元，平均每個縣銷售不到9億元，其中馬山、上林縣僅3億元，雖然統計尚不全面，但說明農村購買力仍處于溫飽階段。其消費支出仍以衣食等生活必需品為主，在耐用品方面的消費還相當低。這是我們應注意的一個現實。為此，應區別對待，要大力支持發展農業，提高農業產業化水平，提高農民的收入，才能進一步擴大農村消費品市場。 二、積極發展飲食服務業，拓展消費領域 南寧市餐飲業獨具特色，具有做工精細，講究色、香、味，規模一般不大，接近居民生活區和交通要道，十分便民，價格適合大眾消費。大多數市民在外進早餐，婚慶、朋友聚會、宴請以及節假日也大都在外進餐。因此，南寧餐飲業經久不衰，大力發展餐飲業，滿足人們生活需要是商貿業發展的一項重要任務。目前，餐飲業發展很快，但還存在著設施差、管理水平低、環境和衛生狀況急待改善等問題。對此，今后要按照合理布局、規范發展的要求，逐步實現街頭巷尾飲食攤點進室入戶，對影響社區環境的飲食業要重新調整和改造；新建社區應統一規劃餐飲網點設施；積極推進“廚房工程”，大力發展“放心早餐”，擴大供應網點，實行固定網點與流動車相結合。到2005年，全市早餐供應點發展到500家，基本普及“放心早餐”；要增加花色品種，由目前的20個品種擴大到50個品種，不斷提高早餐食品質量，搞好衛生，使廣大市民吃到安全、放心、衛生、可口的有營養的早餐。要不斷開發以大眾化為特色的餐飲市場，發展風味小吃、快餐、早點、家常菜、送餐等，以適應旅游業和人民生活質量提高的需要。 同時，要創新消費服務方式，擴大服務消費范圍，全方位為消費者服務。大力發展以家庭和新型住宅格局為群體的家庭服務業，鼓勵私營、個體和社會各方面力量興辦家庭服務業，開拓家庭服務、修理服務、保健服務、家教服務等，促進家庭服務社會化。應努力開拓假日經濟服務消費新領域，擴大假日消費、休閑消費、大眾消費等新的消費熱點，培育餐飲服務業經濟增長點。 三、努力開拓會展業，發展會展經濟 根據南寧市的區位優勢和東盟博覽會在南寧召開，南寧將成為南博會的常設城市的契機，把會展業做大、做強，把南寧市辦成享有較高知名度的區域會展中心、會展城市。要加強與國際博覽會聯盟（VFI）和其他國際會議組織以及國內會展機構密切合作，提供會議、展覽。南寧國際會展中心正在建設，應加快進度，進一步完善與會展相配套的設施，如三星級以上的賓館、星級酒樓、商住樓、商務中心以及交通、郵電、通訊、旅游業配套設施建設。培植會展市場經濟主體，扶持3-5家有一定實力的展覽公司，成為會展中堅力量。努力把現有南寧市國際學生用品交易會、南寧市國際民歌藝術節經貿洽談會、南寧？大地迎春購物文化月辦好，辦出特色，營造“會展城市”氛圍，促進會展商業圈形成。 第七章 重點項目的建設 加快發展商貿業，關鍵還在于策劃和實施一批大項目，也包括重點改造一些項目，以便擴大流通基礎設施建設，拓展流通規模，為進一步滿足提高人民生活質量的需要奠定物質技術基礎。根據本規劃的思路和發展重點要求，我們列出了南寧市商貿流通業2003-2010年主要建設項目（詳見附表3）。 一、項目實施原則 上述規劃的發展重點和主要建設項目，要視資金的可能與市場、人民生活需要等情況，堅持實事求是，量力而行。要堅持政府引導，市場化運作。要按照輕重緩急的原則，重點開拓以下一些關鍵性的項目： （一）信息化建設項目； （二）大型批發市場、大型商場、購物中心、物流園區、商業街、賓館酒樓等基礎設施項目； （三）新型商業業態、連鎖經營等設施建設項目； （四）與人民生活關系密切的 “放心工程”項目。 二、重點項目資金來源 采取多種方式籌措重點項目的建設資金，積極引導和鼓勵區內民間資本、區外和外商資金投入。項目資金來源采取多渠道籌措的方法，如采取股份制等。在項目的招商引資上加大力度，爭取有所突破。在此基礎上也要用活、用好南寧市政府的服務業引導資金。 第八章 實施規劃的政策和措施 一、提高認識，加強組織與管理 （一）提高認識，高度重視商貿業的發展 現代商貿業是國民經濟的先導產業，已經成為市場經濟運行的起點，促進生產的助推器。發展社會主義市場經濟，搞好流通、大力發展商貿業極為重要。消費通過流通決定生產，只有現代化的流通方式才能帶動現代化的生產，大流通才能帶動大生產，中流通帶動中生產，小流通只能帶動小生產。現代流通對工業化、城市化、城鎮化、農業產業化等的促進作用越來越大。加快商貿流通業發展是適應我國加入WTO的需要，是確保南寧市率先實現跨越式發展，全面建設小康社會的需要。因此，必須提高認識，解放思想，與時俱進，樹立親商、愛商、扶商的意識，大力推進商貿流通業的發展。 （二）加強領導，把南寧市商業網點規劃的建設、管理等納入南寧市發展服務業領導小組的工作職責范圍內，統一領導管理 各區縣也要相應加強對這一工作的領導，納入議事日程，由分管負責人、主管部門建立起目標責任考核制度。各區縣都要在本規劃的總體框架下抓緊制定各區縣的商業網點規劃，并組織落實。 （三）加強商貿業行業協會的建設 商貿業行業多，分散，規模小，市場準入門檻較低，與人民生活十分密切。為了加強對這一行業的領導，在政府轉變職能的前提下，要加快建立和健全各行業協會、學會、研究會，各區縣也要相應建立起分會組織。要積極探索完善行業協會管理的職能、職責和工作方式，不斷加強行業的自律，充分發揮行業協會的橋梁、紐帶作用。 二、加強法制建設，規范流通秩序，加強宏觀管理和調控 政府要加強對商貿業的領導和宏觀管理，加強制定和完善地方商貿業運行管理和網點管理方面法規、規章、行業標準等，強化法律、法規的權威性，完善監督機制，促進生活消費品和生產資料市場的規范有序運行，保證市場機制正常、有效地發揮作用。強化農產品和重要商品的流通管理，建立以食品、日用品為主的流通安全體系。進一步規范對商貿企業的收費，各級有關部門和行業組織均不得向企業亂收費。在收費標準和優惠政策上，要同工業一致。改善投資經營環境，放寬審批權限，只要投資商貿業項目，屬于國家產業政策允許的，企業自行平衡資金來源，均由企業自主決策，自擔風險；改審批制為備案制，確需審批的，要堅持從快和透明的原則。加強城市基礎設施建設，保證供水、供電、道路、通訊的暢通。強化市場管理，維護正常經營，嚴厲打擊各種擾亂市場秩序和侵犯消費者權益的不法行為。加強對市場的管理和監控，規范市場準入，按照市場主體資質和標準，制定公開透明、管理規范、行業統一的市場準入制度。要盡快建立對特種商品、特種行業、大型企業準入聽證審批制度。 為了進一步加快發展服務業，南寧市人民政府已頒布了“南寧市人民政府關于加快服務業發展的政策措施”（暫行）。這是引導商貿業加快發展、做好商業網點建設規劃管理的重要政策措施，應認真貫徹執行。 三、加強網點規劃管理，促進結構調整 商業網點的建設規劃，一經政府批準，即應列入城市建設規劃一并組織實施，凡規劃涉及的商業用地都應預留。要加強對商貿業規劃的調控、監督和管理。重點加強對各級商業中心、重要商業街和商業設施物流配送中心規劃、規模、布局的管理。建立項目可行性論證和對城市環境影響的評價，防止污染，保護環境。要提出流通產業發展分類指導目錄，闡明鼓勵支持與限制發展的項目，以利于結構調整，合理布局，防止盲目發展和惡性競爭。 城市商業中心區和區域性商業中心區的網點建設規模一般不得突破規劃的最高限度。新增營業面積在3000平方米以上的大中型商業設施，原則上只能布局在區域性商業中心區和規劃的特色街區，其中營業面積在1萬平方米以上的大型商場，只能在商業中心區內和大型購物中心（即SHOPPING MALL）內。全市1萬平方米以上的大型設施，控制在20個左右，營業面積總規模在50萬平方米左右，朝陽路繁華中心區近期不宜再興建大型百貨店項目。繁華商業區嚴禁“占街為市”的攤販（報刊亭、電話亭除外）。限制在城市商業中心區內開辦商品交易市場或者“馬路市場”，大型倉儲超市只能建在快速環道。一般情況下，兩個大型超市之間距離不得小于4000米。社區商業中心和城鎮要以中小型商業網點為骨干，主要發展小型網點、便民網點，如7-11便利店。凡規劃的社區商業用地和商業用房，不得改變使用性質。 凡在本市興建3000平方米以上商業設施，都要實行聽證制度。聽證會要由流通行業主管部門組織，聘請政府有關部門代表、行業協會代表、有關方面專家、企業代表、居民代表參加組成聽證會，對項目進行咨詢評議和可行性論證，才能由有關部門立項、建設、開業。 四、鼓勵多渠道、多形式的投資，加強基礎設施建設 要鼓勵多渠道、多種形式投資，改造商業設施。對于新建的居民住宅小區，均要按照國家有關規定留有相應配套的商業服務設施，實行“誰投資，誰所有”，產權歸投資者。 南寧市政府每年安排1000萬元資金作為發展服務業的引導資金。商貿業要利用這筆引導資金搞好重要基礎設施如重要商品儲備設施、大型農產品批發市場、大型社會性物流配送中心、市場信息網絡、商務平臺等的建設，實行政策傾斜。這些設施由于具有一定公益性，所需資金一次性投入大。為此，從引導資金中拿出一定比例資金，專項用于上述設施開發建設的貼息或擔保。通過貼息、減免稅收等優惠鼓勵引進新業態、需要支持新行業以及新的營銷方式。積極開展對外招商引資、鼓勵國內外企業購置或合資、合營、改造國有商貿業等。加強重點商業街（區）道路等市政設施的改造，改善交通和環境條件。抓緊對現代物流配送和電子商務的規劃，構筑平臺，實行鼓勵政策，吸引多方投資建設，為促進商貿業發展創造基礎條件。 五、加快國有商貿企業的改革和重組 要積極推進國有商業資本的戰略性調整，加快國有資本有序地從競爭性領域的商貿企業中退出。國有商貿企業要積極引進規范的公司制改革，鼓勵其通過引進內外資、上市、法人交叉持股，經營者持大股，內部員工持股等多種方式實現國有股減持投資主體多元化，形成規范的法人經濟結構和現代企業制度。對核心競爭力強、規模大、競爭性強的大公司、大企業集團，可以放開股權比例，創造條件上市，從多方面支持，使企業成為擁有著名品牌、符合《公司法》的現代大型商貿企業集團。對于一般中小商貿企業，可以通過股份制、股份合作、嫁接民資、出售、拍賣與外資、內資合資、合作經營等多種形式放開搞活企業。 大力發展非公有制商貿業。鼓勵非公有制企業參與對國有商貿企業的重組、改制和改造，引導非公有制商貿企業上規模、上水平，提高經濟實力。通過體制創新、機制創新、技術創新，進一步加快商貿業的發展，鼓勵傳統零售業調整經營結構、在向新業態和特色店發展的同時，塑造能代表南寧市城市形象和水平的現代零售企業。鼓勵批發商發展代理批發、專業批發，發展分銷網絡，開拓會展業務。實行內外貿結合，內外貿一體化，積極參與國際化競爭。 國有商貿業要“與時俱進”，積極參與舊城改造，在統一規劃下努力開拓和發展新型商業，發展便民網點。不能使現有的網點數量減少和經營萎縮。要保護老字號，有的老字號不能因為舊城改造而丟失，要鼓勵其發揚傳統特色，繼續發展下去。 六、堅持以開放促發展 按照我國加入WTO的承諾，規范市場準入制度，逐步形成公開、透明、管理規范和行業統一的市場準入制度，根據中國進入東盟前沿城市的要求，深入實施開放帶動戰略，堅持對外開放與對內開放并舉，“引進來”與“走出去”并舉，努力提高商貿業吸引外資的質量和水平。利用外資，結合南寧商貿業實際，重點發展現代物流配送業、新型商貿業業態、電子商務和大型購物中心；吸引外資改造傳統的服務業，推動展覽、拍賣、租賃、典當等的升級發展；吸引外資參與國有商業以及資產運作，鼓勵外資參股現有商業企業。積極推動大型商業集團建立國際采購網絡，大力引進國外的新品、名品，著重發展總代理和總經銷。鼓勵重點街（區）引進國外知名商業企業。今后10年爭取吸引一大批國際一流品牌落戶南寧市。鼓勵市內企業“走出去”到全國各地和境外發展。 七、實施科教興商戰略，加快現代化步伐 目前，南寧市商貿業利用信息等現代科學技術的水平不高。今后十年要大力實施科教興商戰略，積極推進商貿業信息化工程，廣泛運用計算機進行信息管理。大力采用先進的現代技術設備，改造商貿業設施，重點商業設施和食品流通的各個環節要盡可能利用世界最先進的科技成果。實施科教興商，關鍵是人才。首先必須造就一批高素質、懂經營、會管理、熟悉國際貿易規則的人才隊伍。為此，要重點抓好人才的開發和培訓，一方面要積極引進人才，另一方面加強對現有人才，特別是商貿人才的培訓，舉辦各種培訓班，學習現代流通知識，學習WTO規則和有關業務知識。學習外語。要建立起適應商貿業發展的人力資源激勵機制，培養商貿業企業高級管理人才和經營人才，制定鼓勵商貿企業加強員工培訓和知識更新的措施，提高商貿業從業人員素質。 八、發揮行業協會的監督、調控作用 隨著政府職能的轉變，許多行業管理的自律性、協調性、服務性的職能要由各個行業協會或中介組織去完成。因此，積極支持商貿業的各個行業建立行業協會和各種中介組織，這些組織要發揮對商業網點投資、管理、監督的有效作用，在資金、店主、營業人員、商店規模、店址選擇等方面提出“準入”的指導性建議，開展聽證和同行業評審。要制定相應的行規、行約、經營規則等自律性規章，使各行業能夠健康的發展。
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