核心提示：海南離島免稅政策實(shí)施4年，實(shí)際參與免稅購物的旅客人數(shù)占空港離島旅客總?cè)藬?shù)的比例不到10%，低于韓國濟(jì)州島平均30%的比例;人均購物額2680元，僅為限額的34%。

　　離島免稅政策一直被公認(rèn)是海南建設(shè)國際旅游島含金量最高的政策。自2011年4月20日政策實(shí)施以來，不僅助海南旅游轉(zhuǎn)型升級，對海南國際旅游島建設(shè)起到助推作用，且對我國探索引導(dǎo)消費(fèi)回流發(fā)揮了一定作用。

　　但相關(guān)人士認(rèn)為，雖然離島免稅政策經(jīng)歷了兩次調(diào)整，不斷放寬限制，但調(diào)整的速度和力度仍跟不上市場需求，尤其是當(dāng)前中國每年出境旅游購物消費(fèi)龐大，離島免稅“擠牙膏”式政策調(diào)整難以阻擋消費(fèi)外流。專家建議，分階段分步驟推進(jìn)國際購物中心建設(shè)，把海南打造成真正的國際購物天堂。

　　離島免稅實(shí)施四年

　　銷售額超134億元

　　日前，記者來到海南省三亞市海棠灣免稅購物中心，這一全球最大的單體免稅店一如往常般熱鬧，尤其是化妝品區(qū)域人潮涌動(dòng)，熙熙攘攘。來自云南的游客李女士一進(jìn)店就挑選了一套鐘愛的護(hù)膚品，然后繼續(xù)“血拼”之旅。

　　海口海關(guān)最新數(shù)據(jù)顯示，自2011年4月20日至2015年4月20日，海關(guān)共監(jiān)管三亞、海口兩家免稅店銷售離島免稅品1744.92萬件，購物人數(shù)467.49萬人次，銷售金額134.74億元人民幣。

　　據(jù)海南省財(cái)政廳廳長劉平治介紹，在離島免稅政策實(shí)施等利好條件帶動(dòng)下，海南旅游人次、旅游收入以及以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)在GDP中所占的比重逐年提高。與此同時(shí)，“離島免稅”在拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)海南國際旅游島建設(shè)、促進(jìn)海南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和體制創(chuàng)新、影響游客消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面作用日益顯著。

　　海南省旅游委副主任朱洪武表示，離島免稅政策實(shí)施使海南旅游產(chǎn)品體系得到豐富和優(yōu)化，很大程度彌補(bǔ)了旅游購物的短板，推動(dòng)海南旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素均衡發(fā)展，進(jìn)一步改善游客的旅游體驗(yàn)。

　　海南旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由過去的觀光為主向觀光、購物并舉發(fā)展，大大增強(qiáng)了海南旅游的吸引力。在對海南旅游要素重要性排名的調(diào)查中，“免稅購物”已超越“民俗文化”和“傳統(tǒng)美食”，成為僅次于“自然景觀”和“氣候環(huán)境”的第三大重要旅游資源。

　　“離島免稅政策效應(yīng)向好，帶動(dòng)海南旅游產(chǎn)業(yè)快速增長，海南全省旅游收入不斷增長，海南島旅游接待量每年以11%左右的速度增長，預(yù)計(jì)2015年，接待游客數(shù)量將達(dá)4700萬人次。”朱洪武說。

　　助力引導(dǎo)消費(fèi)回流尚存較大空間

　　四年里，離島免稅政策經(jīng)歷兩次調(diào)整：2012年11月，免稅購物限額從5000元調(diào)整至8000元，增加美容、保健器材等3類免稅商品;2015年3月，增加?jì)雰号浞侥谭邸⒖Х取⒈＝∈称返?7種免稅商品，放寬香水、化妝品等10種熱銷商品的單次購物限制。

　　來自北京的游客馬璐說，離島免稅政策實(shí)施后，海南對她的吸引力更大了。“海南目前最吸引我的第一是空氣和自然環(huán)境，第二就是免稅購物。”

　　三亞海棠灣免稅購物中心副總經(jīng)理蔡青霞說，離島免稅政策在海南實(shí)施以來，對海南尤其是三亞旅游經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)非常明顯。從市內(nèi)免稅店到海棠灣免稅購物中心，免稅店的接待能力、品牌陣容、業(yè)態(tài)種類等諸多方面強(qiáng)勢升級，不僅在海棠灣區(qū)域形成“免稅效應(yīng)”，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐频耆胱÷蚀蠓�提升，也進(jìn)一步帶旺了三亞旅游。“三亞免稅店已成為與天涯海角、南山和亞龍灣熱帶天堂森林公園并肩、另一個(gè)熱門的"萬人景區(qū)"。”蔡青霞說。

　　相關(guān)人士認(rèn)為，中國試點(diǎn)實(shí)施離島免稅政策四年來，不僅對促進(jìn)海南旅游發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長起到了重要作用，也有助于中國探索擴(kuò)大內(nèi)需、減少消費(fèi)外流。

　　近年來，隨著中國出境人數(shù)增加，境外消費(fèi)也迅速增長，形成境外消費(fèi)熱潮。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2014年中國出境人數(shù)超過1億人次，境外消費(fèi)超1萬億元人民幣。如何將不斷外流的消費(fèi)留在國內(nèi)是中國目前面臨的一個(gè)難題。

　　記者采訪了解到，盡管四年來海南離島免稅政策效應(yīng)明顯，但由于政策在免稅額度、次數(shù)、品種等方面的限制，仍不能很好地滿足消費(fèi)者的購物需求，要擴(kuò)大內(nèi)需、減少消費(fèi)外流還存較大空間。

　　來自哈爾濱的游客高女士說，她平時(shí)會(huì)出國購物，雖然海南離島免稅對她也十分有吸引力，但免稅購物額度太低，而且商品的價(jià)格也比國外高。“買一件商品就差不多把額度花完了，更別說買手表這類貴重物品了，應(yīng)該把購物限額提高到兩萬元或者更多。”她說。

　　海南省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前，實(shí)際參與免稅購物的旅客人數(shù)占空港離島旅客總?cè)藬?shù)的比例不到10%，低于韓國濟(jì)州島平均30%的比例，人均購物額2680元僅為限額的34%，很多消費(fèi)者的消費(fèi)熱情和能力還未能得到很好釋放。

　　擴(kuò)容“新政”遇冷

　　距離3月20日離島免稅政策新一輪調(diào)整已經(jīng)1個(gè)月。記者采訪發(fā)現(xiàn)，新政實(shí)施并未成為新一輪的消費(fèi)引擎，甚至有些遇冷。

　　記者在三亞海棠灣免稅購物中心走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多顧客對離島免稅政策的新一輪調(diào)整并不知情，即便知道的也表示，調(diào)整后的政策較之前沒有較大改變。還有一些游客反映，最吸引人的奶粉品牌太少，沒有選擇余地。

　　蔡青霞坦言，新政遇冷有一定客觀原因。由于新政實(shí)施以來時(shí)間尚短，免稅店備貨需要一個(gè)周期，商品采購方面還不是很到位，目前也在多方面積極地與廠家聯(lián)系貨源。但主要原因還是這次增加的商品除了奶粉和保健食品外，都是“非主流”，比如美容儀器之類的都是小眾商品。

　　她說，游客還是普遍認(rèn)為品類不足，比如電子類，煙酒一直是顧客問詢最多的商品，但是這類商品目前依然沒有涉及。離島免稅政策“擠牙膏”式的調(diào)整速度和力度都跟不上市場需求。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前游客反映的問題主要包括：限航空出島，限購數(shù)額低，限年齡，同類商品價(jià)格比香港、韓國高，品種相比少、網(wǎng)點(diǎn)少，交通不便，提貨方式單一，島內(nèi)島外游客待遇不公、壟斷經(jīng)營等，從而影響旅客的購物熱情甚至旅游選擇。

　　據(jù)了解，目前，實(shí)施離島免稅政策的臺灣澎湖、金門及馬祖，日本沖繩免稅購物上限都在人民幣約12000元以上，而在購物次數(shù)上，日本及我國的臺灣地區(qū)不設(shè)限制，韓國濟(jì)州島為6次，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于海南。

　　蔡青霞認(rèn)為，雖然政策經(jīng)歷了兩次調(diào)整，但調(diào)整的速度和力度仍然跟不上市場需求。她希望進(jìn)一步提高免稅購物額度，同時(shí)放寬對海南島內(nèi)居民購物次數(shù)限制，讓本島居民享受更多海南國際旅游島建設(shè)帶來的福利。

　　離島免稅政策尚存創(chuàng)新空間

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院海南研究所所長夏鋒表示，旅游購物消費(fèi)已成為國際旅游目的地的主要趨勢。中國每年出境旅游購物額度是在境內(nèi)消費(fèi)的4倍，如果海南用足用好免稅政策，就能把不斷外流的旅游購物消費(fèi)留在國內(nèi)，這也可以有效擴(kuò)大內(nèi)需。

　　業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為，從免稅購物政策實(shí)施情況看，離島免稅購物銷售總規(guī)模還較小，離島免稅購物政策還有相當(dāng)大的創(chuàng)新空間。專家建議，應(yīng)分階段分步驟盡快將海南建設(shè)成為國際購物中心，真正把不斷外流的旅游購物消費(fèi)留在國內(nèi)。

　　一方面，海南建設(shè)國際旅游島是國家戰(zhàn)略，在推進(jìn)國際旅游島過程中，可借助離島免稅政策逐步把海南全域建設(shè)成為免稅試驗(yàn)區(qū)，加速把海南打造成國際購物中心。

　　海南省政協(xié)委員沈建偉建議，“國際購物中心”應(yīng)理解為與香港、濟(jì)州島、迪拜類似，形成以免稅購物為突出特點(diǎn)的服務(wù)業(yè)全面開放的區(qū)域。在建設(shè)過程中應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)“五擴(kuò)”：一是“擴(kuò)市場”，在嚴(yán)格監(jiān)管和市場準(zhǔn)許情況下，允許更多國際國內(nèi)大企業(yè)進(jìn)入海南免稅市場，推動(dòng)免稅經(jīng)營主體開放;二是“擴(kuò)區(qū)域”，將購物免稅區(qū)域從海口，三亞擴(kuò)展到全島市縣;三是“擴(kuò)類別”，免稅品種由國外產(chǎn)品擴(kuò)大到國內(nèi)著名品牌產(chǎn)品;四是“擴(kuò)群體”，免稅對象不僅是島內(nèi)外離島游客，本島居民不離島也能享受免稅政策;五是“擴(kuò)方式”，購買免稅品從采用“即買即提”(機(jī)場或先繳后退)“先買后提”(三亞免稅店登機(jī)前提貨)到任何免稅店都可即買即提，海關(guān)監(jiān)管，出島超額補(bǔ)稅。

　　沈建偉說，2015年，我國將成為全球第一大入境旅游接待國和第四大出境旅游客源國。未來5年是中國旅游發(fā)展黃金年，國際上與旅游業(yè)相關(guān)的免(退)稅品銷售將占旅游消費(fèi)30%～40%，為旅游業(yè)發(fā)展增添了無窮的動(dòng)力。

　　另一方面，創(chuàng)新離島免稅購物政策實(shí)施空間，力爭與香港合作。夏峰說，海南應(yīng)加大服務(wù)購物體系，進(jìn)一步擴(kuò)大免稅服務(wù)業(yè)，與港澳合作形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

　　（《瞭望》　周慧敏 鄭瑋娜/文）