4月28日，首屆社區商業發展論壇暨第七屆全國中小連鎖商業發展戰略研討會在天津拉開帷幕!本次大會以“開拓社區商業新模式——服務為本 疊加功能 復合增長”為主題，并以天津津工超市為樣本，全面解讀津工超市成功的秘密，并在此基礎上探討社區商業新模式。會上，商務部商貿服務管理司處長張斌上臺發表演講。

　　社區商業在改善民生中究竟發揮怎樣的作用?

　　尊敬的各位來賓、同志們上午好!很高興應邀參加《中國商報·超市周刊》主辦的社區商業發展論壇，有機會與大家共同探討促進我國社區商業發展問題。

　　眾所周知，社區商業是城市經濟發展到一定階段的一個產物，近年來隨著我國經濟的快速發展，城市化進程的加快和人民生活水平的提高，發展社區商業越來越受到全社會廣泛的關注，已經成為一項關乎社會和諧、環境宜居、社會保障重要的民生工程。

　　社區商業主要是一種社區范圍內的居民服務為對象的一種屬地型商業，提供的服務主要是社區內的居民，涉及包括零售、餐飲、美容美發、家政服務等諸多行業。大力發展社區商業不僅可以方便社區居民的生活，而且可以擴大消費、增加就業、促進社會的和諧發展。

　　從國外發達國家看，社區商業已經成為社區居民綜合消費的一個載體，占到社會消費品零售總額一半以上，作用非常突出。而我國現在的社區商業還處在一個初級的發展階段，合肥長沙還是以傳統的比商店鋪為主，總體上來講還是缺乏規劃，業態發展也不平衡，檔次比較低，工種也不全。所以針對社區商業的狀況，應該講商務部也是高度重視，05年開始加快了工作，以便民服務進社區、進家庭為主體的啊，從幾個方面推動這項工作的開展。

　　關于商務部開展的工作

　　第一，是指導規范社區商業的發展。從05年開始，商務部出臺了一系列的指導性的文件和標準，包括關于加快我國社區商業發展的指導意見，關于貫徹落實《國務院關于加快和改進商業社區的意見》和指導商業協會和服務規范行業標準，同時我們也是通過調研座談會的形式，及時總結全國各地的社區商業建設的先進經驗，對先進個人和集體進行表彰，充分調動地方商務主管部門的積極性，有效地指導全國社區商業工作的開展。

　　第二，主要創建了一批全國性的示范社區，自05年以來商務部開展了社區商業示范創建工作，按照社區商業全國評價規范的要求，先后創建了五批、489個全國社區商業示范社區，指導了地方商務主管部門培育一批省級和市級的示范社區，應該講這項工作對推動全國社區商業的建設起到了典型引導帶動作用。

　　第三，推動出臺了相關的政策措施。這兩年加強這項工作，因為社區商業主要是民政部抓的工作，我們也加強財政部的工作，在國務院關于加快商業、明確了商業與服務的政策措施。2009年經過我們與財政部多次的溝通協調，在財政部和商務部聯合下發的《關于做好支持流通、擴大消費的有關資金管理的通知》中也明確了促進服務業發展資金，支持社區商業的“雙進”工程。

　　第四，主要是積極推進“雙進”工程。為了貫徹國務院辦公廳《關于搞活流通擴大消費的意見》，09年商務部、財政部按照安排中央財政資金的支持，家政服務體系建設早餐示范工程，還有再生資源回收體系建設。還有社區標準化菜市場的建設。

　　1、家政服務體系建設，這兩年安排支持了100多個城市開展了家政服務網絡中心的建設。在全國實施家政服務工程對農民工和下崗工人開展了家政技能培訓，共建成103個家政服務網絡中心，培訓了40萬家政服務人員，整合規范了5萬個家政企業，培育了140多家的龍頭企業，可以為五千萬的家庭提供優質服務。這項工作在居民和企業之間搭建了對接平臺，我們做了一個統計，相關地區家政服務滿意度能夠達到95%以上，家政服務的消費達到了40%以上，實現了家庭服務消費超過了500億元。

　　2、開展了早餐示范工程，通過在一些城市開展早餐示范工程的試點，以大型龍頭餐飲企業為主體，以現代化配送中心為支撐，以標準化早餐網點作為載體，不斷地建成大眾化的餐飲。三年來，我們一共支持了53個大中城市開展的試點，建成了主食加工配送中心91個，配套建設標準化早餐網點近2萬個，每天保證一千萬人吃上早餐，基本完成了試點城市居民早餐吃得放心、便利的消費需求。

　　3、我們現在處理的社區菜市場的建設，解決了長期社區居民買菜難、買菜貴的問題，完善蔬菜的流通渠道。兩年來，中央財政拿出了4個億來支持這項工作，共建成和改造了社區的菜市場有1248個，帶動了地方各方面的投資達到40億元，有效地改善了現在菜市場居民購物環境，改造后的菜市場居民的滿意度能夠達到90%，成為社區居民購買副食、蔬菜首選的場所，

　　4、開展了再生資源回收體系建設。兩年來，我們共支持了40個城市，建設和改造了3萬多個社區的回收站點，180多個分點中心和223集散市場和36個區域性再生回收加工利用基地，使這些城市再生資源回收率由現在的40%提高到70%，資源的回收量達到6000萬噸，占全國再生資源回收量達到40%左右，初步形成了以社區的回收站點為基礎，分揀中心為核心加工利用的回收模式。

　　社區商業工作初見成效 仍存在三點突出問題

　　第一、社區商業難以滿足居民消費的需求。很多專家都總結表現為“三多三少”，即傳統業態多、現代業態少;購物多、服務少;粗放型多、節約型少。一些生活中必備業態仍然是目前社區商業中薄弱環節。

　　第二、是缺乏比較完善社區商業的發展規劃。目前各地進行商業規劃時往往僅注重局部，缺乏整體推動協調，互補不夠，配套設施不均勻的問題比較突出。一些低端的配套不足，另一些地段配套過度。

　　第三、是政府對必備型業態配備缺乏調控手段，也可以講商業主管部門在這項工作中的話語權很少，沒有發揮作用。過去原有的住宅公建商業網點取消以后，現在新建的公共服務設施的商業列為經營性項目。所以說，現在地產商建設的時候有些地方做得很好，就是征求商務主管部門意見，但是是極個別的地方現在注重了經營，導致商業主管部門缺乏有效的調控手段。所以說，社區商業的發展處于一種無序的狀態，特別是講公共服務類的項目，包括現在的一些便利店、菜市場，還有理發、沐浴、維修類的行業，供需矛盾還是非常突出。

　　針對目前的問題，我想下一步商務部在“十二五”期間應該繼續大力地實施“雙進”工程，以規劃標準和規范為保證，以流通企業為主體，以示范社區和社示范企業為著力點，以發展社區菜市場、早餐為突破口，去新領域探索新模式，全面提升社區商業服務水平和質量。繼續開展全國級和省市級社區商業示范培育創建工作，改造和升級社區商業中心，促進示范社區加快引進先進的業態，支持流通企業進入社區建設和改造各類便民服務網點，鼓勵有條件的企業利用信息技術開展社區便民服務，促進社區商業網絡化、信息化。

　　“十二五”期間推動的三個“重點工程”

　　第一個，做好社區菜建工程，爭取利用3-5年時間，達到在50個城市開展試點，通過政府推動和市場機制的作用進一步優化社區菜建的購物環境，提升標準化程度，確保居民消費安全。同時通過社區菜建的改造和建設，帶動社區其他零售和服務業態的新增和升級，發揮集聚的作用，著重改變現在菜市場臟、亂、差的現象，同時引導品牌企業逐步向包裝化、標準化發展。

　　第二個，繼續推進家政服務體系的建設。下一步我們仍然要以家政服務網絡中心為核心，以培育規范的家政服務企業為支撐，以城鄉居民為主要單位，加快家政服務體系，爭取用三到五年時間，在全國地級以上城市新建200個家政服務網絡中心，覆蓋到所有的地級城市，同時培育近500個深入社區的龍頭家政服務企業，加快形成服務合理、便利安全、協調聯動，并能夠滿足不同層次需求的家政服務體系。

　　第三個，我們繼續實施早餐示范工程，繼續圍繞城鎮居民便利安全的實惠性早餐服務，以大型龍頭餐飲企業為主體，以主食加工配送中心為支撐，以標準化早餐網點為載體，在三到五年時間，在10到15個省份建設主食加工配送中心，配套建設標準化的早餐網點，帶動社會力量廣泛地參與形成規模的生產，能夠基本滿足居民早餐服務需求。

　　通過十二五繼續實施“雙進”工程來推動我國社區商業的建設和發展。同志們，社區商業是城市商業的基礎，是居民綜合消費主要載體，不僅關系到人民的衣食住行和日常生活，也是擴大消費、就業，吸納富余勞動力重要渠道，應該講在構建和諧社會和加快小康社會中發揮了重要的作用。

　　今天舉辦這個論壇我覺得意義非常重大，也希望下一步大家共同研究不斷探索和開拓符合我國國情的社區商業模式，對推進我國社區商業的發展作出貢獻。最后祝社區商業發展論壇取得圓滿成功，謝謝大家!
　　（聯商網 章莉 現場報道）