聯商網消息：2019年兩會正在舉行，禹州集團董事局主席林龍安出席并提交議案。

【以下為林龍安提交的議案全文】

案由：簡化稅務安排提供稅務優惠促進粵港澳大灣區一體化的建議 

提案形式：委員提案

港區全國人大代表  林龍安

內容：

一 內地稅務安排備受港澳同胞關注   

粵港澳大灣區規劃網要已經公布，對于已經在大灣區工作或者準備到大灣區工作的港人來說，稅務安排無疑是最貼身和最重要的考慮之一。現時香港居民在內地工作生活，可根據《內地和香港特別行政區關于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的安排》（以下簡稱‘安排’），去判定他是屬于內地還是香港的稅務居民，在最大程度上避免了雙重征稅的問題。但是，‘安排’并不能保證所有的香港居民不被納入內地的稅網。

去年8月獲得全國人大常委會通過、明年1月1日正式生效的新修訂《個人所得稅法》規定，在內地境內有住所，或在內地境內沒有住所，但在一個納稅年度內在內地居住累計滿183天的香港居民，會被定義為‘居民個人’，需要就從內地境內及境外取得的收入，包括在境外取得的銀行利息、股息、買賣物業所獲取的利潤等，繳納內地個人所得稅（即俗稱的‘全球所得稅’）。

另外，在大灣區交往日益頻繁，港人若同時繳交內地個人所得稅和香港薪俸稅，雖可以向香港稅務局申請把內地稅項部分入息豁免征稅，不過由于內地稅率比香港高，如果港人在內地工作，按照內地標準繳稅，內地個人所得稅稅負大約是香港薪俸稅的3倍，然而港人未必會享用到內地的福利和公共服務，要繳付此稅或不大公平。

雖然，個人在另一個稅務管轄區居留達183天成為當地稅務居民，是普遍規定、國際慣例。內地修改《個人所得稅法》，也是與國際個人所得稅制度接軌，但是對于推動港人到大灣區工作生活、加快大灣區發展，難免帶來一定不利影響，特別是對有意到內地創業就業、養老安居的港人影響更大，包括港澳臺同胞都希望內地在稅務上繼續給予必要的照顧，增加港澳臺同胞到大灣區發展的經濟誘因。  

因此，本人有以下幾點建議：

一 減免港澳同胞個人所得稅

對于在內地居住超過183天的港澳同胞，包括領取了港澳居民居住證的人士，如果因為內地的稅收政策導致這些人士需要繳納境外個人所得稅，定必影響港澳同胞前往內地生活或工作的積極性，對大灣區的發展造成負面影響。因此，內地有關部門應考慮，將根據兩地稅法和安排成為內地稅務居民的港澳同胞，對其與內地工作無關的境外所得，豁免繳納內地的個人所得稅。

這將惠及包括長者在內、在內地工作生活的港澳同胞居民，促進大灣區兩岸三地的人員交流，有助香港融入國家發展大局。

二 減半征收薪俸稅 

根據香港稅務條例，香港稅收居民所須繳納的薪俸稅不會超過其收入的15%；而內地對工資薪金的個人所得稅最高邊際稅率為45%，遠超于香港的稅率。香港與內地的稅制差異甚大，不利大灣區的人才互動。

因此，對赴港工作的大灣區內地居民和赴大灣區內地工作的香港居民，同樣給予內地個人所得稅減半征收的稅務優惠，工資在每月人民幣100，000元或以下的人士，其減半后的個人所得稅實際稅率，與香港的薪俸稅稅率大致相若。這種優惠是雙向的，香港和大灣區內的居民同樣受惠。

三 落實大灣區‘港人港稅、澳人澳稅’政策

目前深圳前海、珠海橫琴自貿區均出臺了‘港人港稅、澳人澳稅’政策，即按照內地個人所得稅與香港薪俸稅負差額給予補貼的做法，由當地政府對特定人才繳稅給予補貼、退稅的優惠。例如，前海首創對境外高端和緊缺人才個稅超過15%的部分給予補貼。以一名年薪百萬元的香港人才為例，他在前海繳稅比在內地其他地方少繳約15萬元。

此一政策獲得國務院的批準，值得粵港澳三地政府在大灣區推廣，推動大灣區一體化發展。

四 推出‘研發開支扣稅’鼓勵創新

鼓勵創新是大灣區發展的重點方向之一，香港有能力把區內城市資源和長處整合，大灣區有世界頂級科研人才、一流研究中心和配套、把新科技商品化的能力，亦有制作原型產品的協作和大規模生產的工廠，更有向世界各地市場推廣和銷售的經驗。要讓大灣區科技產業做得更強更大，為區內乃至國家經濟增長帶來更多新動力，有關方面應更積極向科技研發項目提供協助，推出‘研發開支扣稅’，是最有效措施之一。

五 推出‘創業稅返還’鼓勵創業

到大灣區發展的港人，以中小微企和初創經營者為主。大灣區內城市的人口集中，較有利拓展內銷市場。擁有澳門和香港作為國際接軌的窗口，能吸引不少人以大灣區作為平臺，把內地優質產品帶到世界市場，實現‘走出去’理想。

粵港澳三地政府可考慮推出‘創業稅返還’等創業稅務優惠，可為大灣區吸引來自香港、澳門、臺灣以至其他城市的創業者，發揮鼓勵創新創業、加快大灣區產業升級的效果。

總結

如今世界各國競相減稅，以較低稅率和合適稅務優惠，吸引外來投資、刺激經濟發展。大灣區應打破繁復的報稅、繳稅安排，在‘一國兩制’下設立更便利的合并計稅方法，讓游走于粵港澳3個獨立稅區、在‘三制’下工作和發展的人士，可以一次過完成繳稅責任。表面上國家的稅收可能減少，但有利吸納港澳臺各界精英，長遠大灣區和國家的發展定大有幫助。