自2018年底，商務(wù)部在北京市王府井等11條步行街開展步行街改造提升試點(diǎn)。2019年8月，商務(wù)部辦公廳印發(fā)《推動(dòng)步行街改造提升工作方案》的通知。步行街改造提升納入2020年政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作。至今為止，商務(wù)部已經(jīng)開展了兩批全國(guó)步行街試點(diǎn)，主要包含23條街區(qū)。

受到疫情和國(guó)際形勢(shì)的影響，我國(guó)正在實(shí)施新一輪擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，步行街的改造提升是新形勢(shì)下促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的有力抓手。

全國(guó)步行街改造提升經(jīng)驗(yàn)做法及成效

通過(guò)考察研究首批5條全國(guó)示范步行街（杭州湖濱路、南京夫子廟、重慶解放碑、成都寬窄巷以及西安大唐不夜城）形成了“12345”發(fā)展路徑和經(jīng)驗(yàn)。

“1”：構(gòu)建一個(gè)街區(qū)管理主體。按照試點(diǎn)工作要求，各地均設(shè)立專門街區(qū)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，全面統(tǒng)籌街區(qū)開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理，形成強(qiáng)有力、一體化的街區(qū)管理機(jī)制。例如杭州湖濱形成了管委會(huì)探索部門“派駐制”、聯(lián)審制、代辦制等工作模式。

“2”：形成兩種綜合治理機(jī)制。1.構(gòu)建共商共建共治共享治理機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與步行街治理的積極性、主動(dòng)性。2.形成常態(tài)化巡查與協(xié)調(diào)機(jī)制。

“3”：集成三類政策支持舉措。1.制定專門的街區(qū)改造提升指導(dǎo)文件；2.設(shè)立街區(qū)改造提升產(chǎn)業(yè)基金；3.持續(xù)完善街區(qū)開放發(fā)展政策。

“4”：探索四種商業(yè)創(chuàng)新模式。1.“互促互進(jìn)”商旅文融合發(fā)展模式；2.“街店聯(lián)動(dòng)”支持老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展模式；3.“挖潛存量”發(fā)展街區(qū)特色經(jīng)濟(jì)模式；4.“直播帶貨”以網(wǎng)紅流量促客流量模式。

對(duì)步行街改造提升建設(shè)的幾點(diǎn)思考

一、步行街改造提升應(yīng)遵循商業(yè)街發(fā)展規(guī)律

1. 一定規(guī)模的人口支撐。人流的穩(wěn)定和集聚是維持商業(yè)街繁榮興盛的根本前提。

2. 多元業(yè)態(tài)的有機(jī)結(jié)合。購(gòu)物體驗(yàn)、文化旅游、休閑娛樂(lè)、特色餐飲等功能充分滿足消費(fèi)者個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求。

3. 景觀設(shè)計(jì)突出特色。充分展示街區(qū)歷史文脈，對(duì)本地居民和外地游客形成較強(qiáng)的吸引力。

二、避免步行街同質(zhì)化發(fā)展要在“三化”上下功夫

1. 街區(qū)文化特色化。融入中國(guó)傳統(tǒng)文化，展現(xiàn)濃郁的地方文化和風(fēng)土人情，充分體現(xiàn)時(shí)尚、現(xiàn)代元素。

2. 商業(yè)品牌差異化。支持本土品牌發(fā)展，特別是加大老字號(hào)品牌培育力度，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外特色品牌，重點(diǎn)發(fā)展一批品牌首店、旗艦店、體驗(yàn)店、主題店、定制店等新型業(yè)態(tài)。

3. 商品和服務(wù)個(gè)性化。設(shè)立地方商品與服務(wù)品牌專區(qū)，帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與歷史文化緊密結(jié)合，開發(fā)可使用、可欣賞、可留念、可贈(zèng)送、可收藏文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

三、智慧步行街建設(shè)應(yīng)突出以人為本，強(qiáng)化街區(qū)智能化管理和商業(yè)模式創(chuàng)新

大部分步行街正在積極開發(fā)街區(qū)智能化管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。部分街區(qū)已建立街區(qū)智能化安防監(jiān)控系統(tǒng)、智能化客流分析系統(tǒng)，并配置智慧公廁、智能機(jī)器人、無(wú)人便利店、智能回收站等設(shè)施設(shè)備。

但總體上智慧步行街建設(shè)仍處于探索階段。現(xiàn)代信息技術(shù)與智慧設(shè)施在商業(yè)模式創(chuàng)新及商業(yè)運(yùn)營(yíng)中應(yīng)用明顯不足。其原因主要在于街區(qū)智能化管理和商業(yè)智慧化運(yùn)營(yíng)沒(méi)有充分體現(xiàn)以人為本，沒(méi)有充分考慮消費(fèi)者的需求。

四、步行街國(guó)際化發(fā)展要在擴(kuò)大開放上有新思路

步行街改造提升要與擴(kuò)大開放結(jié)合。打造國(guó)際一流步行街需要用開放的理念，打造多元化的國(guó)際消費(fèi)出場(chǎng)景；用開放的視野，引進(jìn)國(guó)際商業(yè)要素資源；用開放的思維，提升步行街國(guó)際化水平。

五、步行街持續(xù)發(fā)展要推動(dòng)街區(qū)管理體制機(jī)制改革

街區(qū)管理難題：平衡街區(qū)商業(yè)活力與秩序的關(guān)系，滿足企業(yè)、游客、居民的多元需要。

形成步行街持續(xù)發(fā)展的制度保障，制定一套能夠協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各方面積極性、符合相關(guān)各方利益訴求的可持續(xù)的體制機(jī)制，創(chuàng)新街區(qū)管理運(yùn)營(yíng)模式。加強(qiáng)街區(qū)管理體制機(jī)制設(shè)計(jì)，聯(lián)盟或跨部門合作機(jī)制創(chuàng)新街區(qū)管理運(yùn)營(yíng)模式。專業(yè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)公司，明確與業(yè)主之間的權(quán)利義務(wù)建立街區(qū)自治機(jī)制。