自2018年底，商務部在北京市王府井等11條步行街開展步行街改造提升試點。2019年8月，商務部辦公廳印發《推動步行街改造提升工作方案》的通知。步行街改造提升納入2020年政府工作報告重點工作。至今為止，商務部已經開展了兩批全國步行街試點，主要包含23條街區。

受到疫情和國際形勢的影響，我國正在實施新一輪擴大內需戰略，步行街的改造提升是新形勢下促進消費、擴大內需的有力抓手。

全國步行街改造提升經驗做法及成效

通過考察研究首批5條全國示范步行街（杭州湖濱路、南京夫子廟、重慶解放碑、成都寬窄巷以及西安大唐不夜城）形成了“12345”發展路徑和經驗。

“1”：構建一個街區管理主體。按照試點工作要求，各地均設立專門街區管理運營機構，全面統籌街區開發、建設、運營及管理，形成強有力、一體化的街區管理機制。例如杭州湖濱形成了管委會探索部門“派駐制”、聯審制、代辦制等工作模式。

“2”：形成兩種綜合治理機制。1.構建共商共建共治共享治理機制。充分調動社會各界參與步行街治理的積極性、主動性。2.形成常態化巡查與協調機制。

“3”：集成三類政策支持舉措。1.制定專門的街區改造提升指導文件；2.設立街區改造提升產業基金；3.持續完善街區開放發展政策。

“4”：探索四種商業創新模式。1.“互促互進”商旅文融合發展模式；2.“街店聯動”支持老字號創新發展模式；3.“挖潛存量”發展街區特色經濟模式；4.“直播帶貨”以網紅流量促客流量模式。

對步行街改造提升建設的幾點思考

一、步行街改造提升應遵循商業街發展規律

1. 一定規模的人口支撐。人流的穩定和集聚是維持商業街繁榮興盛的根本前提。

2. 多元業態的有機結合。購物體驗、文化旅游、休閑娛樂、特色餐飲等功能充分滿足消費者個性化、多樣化消費需求。

3. 景觀設計突出特色。充分展示街區歷史文脈，對本地居民和外地游客形成較強的吸引力。

二、避免步行街同質化發展要在“三化”上下功夫

1. 街區文化特色化。融入中國傳統文化，展現濃郁的地方文化和風土人情，充分體現時尚、現代元素。

2. 商業品牌差異化。支持本土品牌發展，特別是加大老字號品牌培育力度，著力引進國內外特色品牌，重點發展一批品牌首店、旗艦店、體驗店、主題店、定制店等新型業態。

3. 商品和服務個性化。設立地方商品與服務品牌專區，帶動地方特色產業發展，與歷史文化緊密結合，開發可使用、可欣賞、可留念、可贈送、可收藏文化創意產品。

三、智慧步行街建設應突出以人為本，強化街區智能化管理和商業模式創新

大部分步行街正在積極開發街區智能化管理運營平臺。部分街區已建立街區智能化安防監控系統、智能化客流分析系統，并配置智慧公廁、智能機器人、無人便利店、智能回收站等設施設備。

但總體上智慧步行街建設仍處于探索階段。現代信息技術與智慧設施在商業模式創新及商業運營中應用明顯不足。其原因主要在于街區智能化管理和商業智慧化運營沒有充分體現以人為本，沒有充分考慮消費者的需求。

四、步行街國際化發展要在擴大開放上有新思路

步行街改造提升要與擴大開放結合。打造國際一流步行街需要用開放的理念，打造多元化的國際消費出場景；用開放的視野，引進國際商業要素資源；用開放的思維，提升步行街國際化水平。

五、步行街持續發展要推動街區管理體制機制改革

街區管理難題：平衡街區商業活力與秩序的關系，滿足企業、游客、居民的多元需要。

形成步行街持續發展的制度保障，制定一套能夠協調調動各方面積極性、符合相關各方利益訴求的可持續的體制機制，創新街區管理運營模式。加強街區管理體制機制設計，聯盟或跨部門合作機制創新街區管理運營模式。專業機構和運營公司，明確與業主之間的權利義務建立街區自治機制。