“自2018年底對北京王府井等11條步行街開展改造提升試點以來，已經(jīng)取得階段性成效。”商務(wù)部副部長王炳南在7月22日商務(wù)部召開的步行街改造提升工作專題新聞發(fā)布會上表示，要用三年左右時間，在全國培育30-50條環(huán)境優(yōu)美、商業(yè)繁華、文化濃厚、管理規(guī)范的全國示范步行街。從這個“小切口”入手，爭取做出一篇“大文章”，滿足人民群眾對美好生活的需要。

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取得階段性成效

步行街改造提升工作是黨中央、國務(wù)院著眼于促進形成強大國內(nèi)市場、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和高水平的對外開放部署的重要任務(wù)。首批11條試點步行街在“第一方陣”走出了各具特色的改造提升之路，也帶領(lǐng)著各地商業(yè)步行街駛?cè)敫脑焯嵘燔嚨馈?/p>

據(jù)王炳南介紹，2019年，11條步行街總的客流量和營業(yè)額同比增長22.6%和17%，人民群眾的獲得感、幸福感明顯提升。特別是南京夫子廟、杭州湖濱路、重慶解放碑、成都寬窄巷子、西安大唐不夜城等五條步行街，工作力度大、進度快、效果好。近日，經(jīng)地方申請、第三方評估，商務(wù)部將這五條步行街命名為“全國示范步行街”。

比如，南京夫子廟步行街2019年客流量達到5477萬人次，同比增長12.4%，其營收達到58.5億元，同比增長14.9%；湖濱步行街入駐國內(nèi)外品牌1600余個，開街后迎來全球知名品牌的首店、旗艦店集中開業(yè)潮；重慶解放碑2019年引入首店首牌品牌25個，首發(fā)首秀30多場，街區(qū)人流量超過1.6億人次，帶動區(qū)域社會消費品零售總額突破800億元……這些成績的取得都得益于步行街改造提升。

“商業(yè)步行街屬于線下的消費空間，發(fā)展商業(yè)步行街對居民生活和豐富城市功能有重要作用。”中國城鎮(zhèn)化促進會城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委副秘書長孫文華在接受中國商報記者采訪時表示。

“高品質(zhì)步行街是城市商業(yè)文明的象征，是城市商業(yè)的客廳和名片，也是城市商旅文融合發(fā)展的陣地。”浙江工商大學經(jīng)濟學院教授、佑創(chuàng)新商業(yè)智庫首席專家趙浩興在接受中國商報記者采訪時表示，商業(yè)步行街通過高品質(zhì)商業(yè)場景打造和業(yè)態(tài)集聚，對促消費和繁榮城市夜間經(jīng)濟意義重大。

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仍有難點待突破

“目前全國經(jīng)營面積在2萬平方米以上的步行街超過2100條，總經(jīng)營面積超過1億平方米。”房地產(chǎn)服務(wù)和咨詢顧問公司戴德梁行發(fā)布的《2020中國商業(yè)步行街改造提升白皮書》（以下簡稱白皮書）顯示，從發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)有步行街存在文化內(nèi)核缺失、功能定位混亂、建筑規(guī)劃不合理等多重問題。

“步行街是室外空間，與商業(yè)綜合體之間最大的區(qū)別在于露天。”孫文華認為，改造提升的難點在于：一是購物動線的設(shè)計如何呈現(xiàn)出室外購物空間的美感。二是地方文化和商業(yè)街的融合，歷史遺產(chǎn)、文化底蘊和區(qū)域特色是步行街獨特的文化內(nèi)核，無論是業(yè)態(tài)還是標志標識等都屬于城市文化的展現(xiàn)形式。

“有些步行街對其功能定位模糊。”白皮書認為，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的歷史問題，以及過度重視商業(yè)利益而缺少多元化功能組合，使越來越多商業(yè)步行街業(yè)態(tài)單一且重復(fù)，逐步喪失了作為城市開放性展示、體驗空間的功能。此外，文物保護、長短期利益平衡和交通規(guī)劃問題也是改造提升需要翻越的“三座大山”。

在趙浩興看來，“步行街在改造提升的過程中，不僅需要符合新消費需求的商業(yè)業(yè)態(tài)的培育和集聚，同時也需要專業(yè)化的商業(yè)街區(qū)運營團隊和人才。”

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更立體生態(tài)化發(fā)展

商業(yè)步行街改造重在供給側(cè)發(fā)力，已成為促消費的重點策略。今年的政府工作報告提出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進，通過改造提升步行街等，推動消費回升。

“在頂層設(shè)計有了明確指向后，各地、各級政府均在積極推進商業(yè)步行街改造提升工作。”戴德梁行中國區(qū)商業(yè)地產(chǎn)部董事總經(jīng)理甄仕奇表示，商業(yè)步行街改造更關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展需求與高品位發(fā)展屬性。孫文華表示，未來的步行街會更生態(tài)化，融入綠色自然；更文化，融入城市地方文化；更智能，融入5G技術(shù)。趙浩興認為，以步行街為中心，最大化提升步行街人流價值，帶動周邊產(chǎn)辦、商業(yè)、文化、教育、居住等多種功能，構(gòu)建更加立體、復(fù)合、多元化的“步行街生態(tài)區(qū)域”。

此外，值得關(guān)注的是，為了進一步擴大試點范圍、放大試點成效，哈爾濱中央大街、大連青泥洼、石家莊民族路、鄭州德化街、長沙黃興南路、深圳東門街、青島臺東路、合肥淮河路、寧波老外灘、福州三坊七巷、廈門中山路、昆明南屏街等12條步行街將作為第二批改造提升試點單位。

王炳南表示，下一步，商務(wù)部將深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，總結(jié)前期工作經(jīng)驗，出臺針對性政策措施，持續(xù)推進試點示范，推動工作再上新臺階。