“自2018年底對(duì)北京王府井等11條步行街開(kāi)展改造提升試點(diǎn)以來(lái)，已經(jīng)取得階段性成效。”商務(wù)部副部長(zhǎng)王炳南在7月22日商務(wù)部召開(kāi)的步行街改造提升工作專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上表示，要用三年左右時(shí)間，在全國(guó)培育30-50條環(huán)境優(yōu)美、商業(yè)繁華、文化濃厚、管理規(guī)范的全國(guó)示范步行街。從這個(gè)“小切口”入手，爭(zhēng)取做出一篇“大文章”，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

01

取得階段性成效

步行街改造提升工作是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平的對(duì)外開(kāi)放部署的重要任務(wù)。首批11條試點(diǎn)步行街在“第一方陣”走出了各具特色的改造提升之路，也帶領(lǐng)著各地商業(yè)步行街駛?cè)敫脑焯嵘�快�?chē)道。

據(jù)王炳南介紹，2019年，11條步行街總的客流量和營(yíng)業(yè)額同比增長(zhǎng)22.6%和17%，人民群眾的獲得感、幸福感明顯提升。特別是南京夫子廟、杭州湖濱路、重慶解放碑、成都寬窄巷子、西安大唐不夜城等五條步行街，工作力度大、進(jìn)度快、效果好。近日，經(jīng)地方申請(qǐng)、第三方評(píng)估，商務(wù)部將這五條步行街命名為“全國(guó)示范步行街”。

比如，南京夫子廟步行街2019年客流量達(dá)到5477萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12.4%，其營(yíng)收達(dá)到58.5億元，同比增長(zhǎng)14.9%；湖濱步行街入駐國(guó)內(nèi)外品牌1600余個(gè)，開(kāi)街后迎來(lái)全球知名品牌的首店、旗艦店集中開(kāi)業(yè)潮；重慶解放碑2019年引入首店首牌品牌25個(gè)，首發(fā)首秀30多場(chǎng)，街區(qū)人流量超過(guò)1.6億人次，帶動(dòng)區(qū)域社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破800億元……這些成績(jī)的取得都得益于步行街改造提升。

“商業(yè)步行街屬于線下的消費(fèi)空間，發(fā)展商業(yè)步行街對(duì)居民生活和豐富城市功能有重要作用。”中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委副秘書(shū)長(zhǎng)孫文華在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)表示。

“高品質(zhì)步行街是城市商業(yè)文明的象征，是城市商業(yè)的客廳和名片，也是城市商旅文融合發(fā)展的陣地。”浙江工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、佑創(chuàng)新商業(yè)智庫(kù)首席專(zhuān)家趙浩興在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)表示，商業(yè)步行街通過(guò)高品質(zhì)商業(yè)場(chǎng)景打造和業(yè)態(tài)集聚，對(duì)促消費(fèi)和繁榮城市夜間經(jīng)濟(jì)意義重大。

02

仍有難點(diǎn)待突破

“目前全國(guó)經(jīng)營(yíng)面積在2萬(wàn)平方米以上的步行街超過(guò)2100條，總經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)1億平方米。”房地產(chǎn)服務(wù)和咨詢(xún)顧問(wèn)公司戴德梁行發(fā)布的《2020中國(guó)商業(yè)步行街改造提升白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)白皮書(shū)）顯示，從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有步行街存在文化內(nèi)核缺失、功能定位混亂、建筑規(guī)劃不合理等多重問(wèn)題。

“步行街是室外空間，與商業(yè)綜合體之間最大的區(qū)別在于露天。”孫文華認(rèn)為，改造提升的難點(diǎn)在于：一是購(gòu)物動(dòng)線的設(shè)計(jì)如何呈現(xiàn)出室外購(gòu)物空間的美感。二是地方文化和商業(yè)街的融合，歷史遺產(chǎn)、文化底蘊(yùn)和區(qū)域特色是步行街獨(dú)特的文化內(nèi)核，無(wú)論是業(yè)態(tài)還是標(biāo)志標(biāo)識(shí)等都屬于城市文化的展現(xiàn)形式。

“有些步行街對(duì)其功能定位模糊。”白皮書(shū)認(rèn)為，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的歷史問(wèn)題，以及過(guò)度重視商業(yè)利益而缺少多元化功能組合，使越來(lái)越多商業(yè)步行街業(yè)態(tài)單一且重復(fù)，逐步喪失了作為城市開(kāi)放性展示、體驗(yàn)空間的功能。此外，文物保護(hù)、長(zhǎng)短期利益平衡和交通規(guī)劃問(wèn)題也是改造提升需要翻越的“三座大山”。

在趙浩興看來(lái)，“步行街在改造提升的過(guò)程中，不僅需要符合新消費(fèi)需求的商業(yè)業(yè)態(tài)的培育和集聚，同時(shí)也需要專(zhuān)業(yè)化的商業(yè)街區(qū)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和人才。”

03

更立體生態(tài)化發(fā)展

商業(yè)步行街改造重在供給側(cè)發(fā)力，已成為促消費(fèi)的重點(diǎn)策略。今年的政府工作報(bào)告提出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)，通過(guò)改造提升步行街等，推動(dòng)消費(fèi)回升。

“在頂層設(shè)計(jì)有了明確指向后，各地、各級(jí)政府均在積極推進(jìn)商業(yè)步行街改造提升工作。”戴德梁行中國(guó)區(qū)商業(yè)地產(chǎn)部董事總經(jīng)理甄仕奇表示，商業(yè)步行街改造更關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展需求與高品位發(fā)展屬性。孫文華表示，未來(lái)的步行街會(huì)更生態(tài)化，融入綠色自然；更文化，融入城市地方文化；更智能，融入5G技術(shù)。趙浩興認(rèn)為，以步行街為中心，最大化提升步行街人流價(jià)值，帶動(dòng)周邊產(chǎn)辦、商業(yè)、文化、教育、居住等多種功能，構(gòu)建更加立體、復(fù)合、多元化的“步行街生態(tài)區(qū)域”。

此外，值得關(guān)注的是，為了進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、放大試點(diǎn)成效，哈爾濱中央大街、大連青泥洼、石家莊民族路、鄭州德化街、長(zhǎng)沙黃興南路、深圳東門(mén)街、青島臺(tái)東路、合肥淮河路、寧波老外灘、福州三坊七巷、廈門(mén)中山路、昆明南屏街等12條步行街將作為第二批改造提升試點(diǎn)單位。

王炳南表示，下一步，商務(wù)部將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)針對(duì)性政策措施，持續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)示范，推動(dòng)工作再上新臺(tái)階。