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撰文/程三月

淄博的煙火氣“傳”到了一線城市！

繼上海之后，深圳也將不再全面禁止路邊攤！

最近，深圳市修訂了市容環境條例，擬于今年9月1日起實施。

值得注意是，不同于此前多地政府行政上臨時的、階段性的許可，深圳和上海這次都是動“真格”了，從立法上修訂新規，具有長期性和穩定性。

再加上淄博通過對路邊攤的包容式 “放開”，迅速成為網紅城市，收割了一波勁爆的流量，堪稱城市范例。

深圳和上海作為城市化管理的先行者，具有風向標的作用，又有淄博的催化，也許未來會有更多地方也會放寬政策。

如今，多地政府也正在改變對路邊攤的“一刀切式”管理模式，或許，城市餐飲的煙火氣要回來了！

淄博“煙火氣”傳到一線城市，深圳也不再全面禁止路邊攤！

去年12月1日，上海最新的市容環境條例正式實施，對于禁止性規范，要求合理平衡禁止范圍，避免簡單化“一禁了之”。

如不再要求餐廳統一店招，還倡導店家招牌展現個性和創意！也不再全面禁止路邊攤，不再全面禁止發傳單……

幾個月后，深圳正在跟進！

1、深圳放寬對路邊攤和外擺限制，“留”住城市煙火氣

夜市是城市煙火氣的生動注腳，卻也是城市治理的難題，深圳此前對設攤經營、占道經營是全面禁止的。

近日，新修訂的《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》經深圳市人大常委會會議表決通過，擬于2023年9月1日起實施。

修訂后的《條例》一大亮點是優化了擺賣、設攤經營管理方式，“擺地攤”不再被全面禁止。

在原《條例》“禁止擅自占用城市道路及其兩側、人行天橋、人行隧道和其他公共場所堆放物品、擺攤設點、銷售商品”的基礎上，增加“街道辦事處可以根據方便群眾、布局合理、監管有序的原則劃定攤販經營場所”的例外規定；

在為“路邊攤”解禁的同時，《條例》改變對超門、窗擺賣、經營“一刀切禁止”管理的模式，提出“商場、門店超出門、窗外墻擺賣、經營的，應當符合規范”。

“地攤經濟是人間的煙火，也是一個城市生機活力。更重要的是，由地攤刺激的消費需求，有助于拉動城市經濟增長。只要合理規范和管理，可以留住這樣的‘風景線’。”深圳市人大代表、廣東深寶律師事務所主任黃振輝說。

2、淄博燒烤攤成典范，多地推政策增加“煙火氣”

“深圳將不再全面禁止路邊攤”的消息一出，相關話題迅速登上熱搜。

不少人將之與淄博的走紅關聯起來，有網友點評：“淄博的煙火氣、燒烤味，一線城市同樣也該擁有。”

的確，淄博在當下堪稱頂流。這離不開它對“地攤”的包容式放開：兩年前，淄博政府曾在多個區新增66處早市、夜市及便民疏導區，允許當地市民“練地攤”。

其實，除了淄博、深圳、上海，全國多地近期均有類似政策，來增加城市煙火氣。

今年1月，北京發布《清理隱性壁壘優化消費營商環境實施方案》，明確在重點商圈組織開展外擺試點，由區政府統籌組織相關部門劃定外擺位，明確外擺時間、經營品類等細則。

3月，上海開始施行《關于進一步規范新時期設攤經營活動的指導意見》，允許在運營主體的組織下，個人在設攤開放區有序設攤；

同是3月，杭州市城管局發布最新商業外擺措施，支持規范發展商圈商業街區“外擺”經營，允許“外擺”的區域擴大到52個智慧商圈、商業特色街、夜間經濟聚集示范區以及若干個區級商圈等區域；

今年5月1日，蘭州市人民政府發布了《關于進一步規范外擺經營的指導意見（試行）》，規范了設置外擺區域、個人設攤行為；

“多地放開商業外擺、允許有序設攤，本質上是豐富商業供給、滿足消費者多樣化需求的一種方式，可以有效增添城市的煙火氣，提升商業活躍度和繁榮度，更大程度激發消費潛力。”中國社科院財經戰略研究院市場流通與消費研究室主任依紹華表示。

不再“一刀切式”禁止，城市的煙火氣要回來了？

地攤經濟是恢復城市經濟活力、助力消費和收入增長的重要手段，是城市煙火氣的組成部分之一，也是民生經濟的生機和韌性。

如今，上海、深圳等大城市不再對路邊攤和外擺進行“一刀切”的禁止，而是帶頭探索如何在管理街頭擺攤的同時保持城市的整潔和有序。

這或許意味著或許將有越來越多的城市將回歸煙火氣。

1、動“真格”了，立法支持地攤經濟，具有長期性

不過，對于允許擺地攤，不少餐飲人卻覺得見怪不怪了：

“好像似曾相識”、“2020年鼓勵地攤，幾天就沒聲音了，這波不知道有多久。”

的確，針對疫情陰霾籠罩下的餐飲，多省市政府都發布了扶持餐飲舉措：允許餐廳外擺！

“鄭州在5月27日，鼓勵餐飲企業有條件地開展外擺服務”、“湖南5月31日，鼓勵餐廳利用戶外外擺提振餐飲”、“哈爾濱5月18日，支持餐飲企業外擺”、“西安，允許具備條件的商業步行街、綜合體在夜間外擺”……

這些都是2022年當地商務局、城管局、市場監管局、文化旅游局等行政部門聯合起來，為了促進經濟復蘇出臺的一些措施，可能具有一定的時效性和階段性，過兩天就不讓擺了。

但深圳和上海的不一樣，它是省人大常委決議通過的法規條例，在立法上保障，提供更為堅實的法治基礎，具有長期性和延續性。

這意味著，這些一線城市支持地攤經濟是“動真格”了！

2、上深“帶頭”、淄博“催化”，或還會有更多城市放寬政策

值得注意的是，上海和深圳從立法上修訂市容環境條例更具備著風向標的作用。

因為二者作為中國特大城市，城市管理水平一直名列前茅，它們正在探索新的街頭擺攤管理方式，希望在維護城市環境的同時，為商家攤販提供更多的發展機會。

而淄博的崛起和爆火，也讓更多城市管理看到了新的模式。

如淄博火出圈后，面對暴漲的流量，應對措施快、準、狠：

3月宣布舉辦“五一燒烤節”，4月底就平地建成100多畝的烤肉城；3天改造升級一條長約750米的道路；開辟“燒烤專列”和市內21條燒烤專線，文旅局長們成為“淄博文旅推薦官”，在高鐵上開直播教網友如何品味“淄博燒烤”；成立燒烤協會、發布燒烤地圖、景區門票減免優惠政策……從交通、住宿以及哄抬物價方面都考慮到了。

淄博的一系列操作叫人拍手稱贊，也讓人打破對小城市應變速度、承載能力以及服務能力的固有印象，更成為其他城市管理的借鑒模板。

正如如財經作家吳曉波分析，淄博政府允許燒烤攤上街，從而放棄了城管的某些權力，這也促成了“人們對自由市場的平民式想象”。

或許，未來也許會有更多的城市，不再一刀切式禁止，而是用更先進科學的城市治理方法，讓地攤經濟更有人性化、更整潔、更有序、更安全。

3、城市正回歸人間煙火氣，為餐飲人釋放出更多機會

“路邊攤”曾是很多人的煙火記憶。

然而，“路邊攤”城鎮鎮化的過程中，在各地在創建文明城市、衛生城市的進程中，曾不斷被貼上妨礙市容、影響道路交通等標簽，幾乎被視為“臟亂差”的代名詞，以至于很多城市逐步對其采取了禁令。而關于城管與路邊攤經營者的執法糾紛，也時常成為備受爭議的話題。

然而早在2016年，李克強總理就在國務院常務會議上強調，要尊重小商小販的利益，他們也是城市活力的一部分。

“有的城市規劃、管理觀念存在偏差，一味追求‘環境整潔’，犧牲了許多小商鋪。這樣的城市其實是一座毫無活力的‘死城’！”

令人欣慰的是，近些年來，不少城市展開了一番深思和研判，進而對“路邊攤”推出了“有限綠燈”，開始改變“一刀切”的管理模式。

它們嘗試攤點管理由原來的遍地開花到“以堵為主”取締管理再到現在的“引攤入點”規范設置，尋找到城市“文明味”和“煙火氣”之間的平衡點，實現了“繁榮”與“市容”兩促進、兩提升。

而隨著城市管理水平的提升，地攤經濟能利好街邊店，給餐飲人釋放出更多的機遇。

畢竟外擺不僅能增加營業面積和營業時間，從而增加收入；還是鮮活的“招牌”，可以集聚人氣，增加客流。

職業餐飲網小結：

小地攤，大民生。地攤經濟是人間的煙火，也是一個城市生機活力。

伴隨著中國城市化的進程，中國的城市從市井走向整潔，又回歸人間煙火氣，這是大勢所趨。

如今，深圳、上海等倡導城市管理避免簡單化的“一禁了之”，它們帶頭放開，或許正在給其他城市“打樣”。

淄博的催化，更是讓人們看到了“文明風”和“煙火氣”同行，才是城市最好的街頭風景。

而在地攤經濟重新被激活的當下與未來，也將給我們餐飲人釋放出更多的機會。