出品/聯(lián)商專欄

撰文/聯(lián)商高級(jí)顧問團(tuán)成員 潘玉明

編輯/娜娜

食品自給率38%的日本，發(fā)生了“大米從超市消失”的騷動(dòng)事件，盡管政府開倉放糧，但是前景預(yù)期堪憂，民意難平，民間媒體充斥著各種批評(píng)聲音。

1、“令和的米騷動(dòng)”爆發(fā)

2024年8月，日本超市突然出現(xiàn)大米供應(yīng)荒，善于編輯的媒體稱之為“令和の米騒動(dòng)”，超市大米缺貨甚至空架，原來標(biāo)價(jià)2000日元左右（約96人民幣）的5公斤越光牌袋裝米，9月份迅速竄到3285日元（約157人民幣），漲幅達(dá)到64%，到2025年1月已經(jīng)漲到4185日元（約200人民幣）。

在很短時(shí)間內(nèi)，超市缺米的恐慌便蔓延到全國。據(jù)媒體報(bào)道，有些地方社區(qū)大媽集中在超市貨架旁邊等著上貨，有的居民表示想一次多買點(diǎn)，省著吃，不知多久會(huì)恢復(fù)正常。圖示為2024年8月某超市貨架張貼的標(biāo)簽：“本架2KG和5KG的大米，每人限購一件”。

圖源：山田 稔  

2025年1月，東京23區(qū)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)中，米類是1年前的1.7倍，東京圈部分超市銷售的5KG袋裝國產(chǎn)米接近5000日元（約239人民幣）。2025年2月15日，TBS媒體報(bào)道，一家免費(fèi)提供米飯的餐館店長加藤雄大哀嘆，今年2月越光米進(jìn)價(jià)是去年同期的2倍，怎么辦？

2、農(nóng)水省出手投放儲(chǔ)備糧

雖然2024年日本大米產(chǎn)量達(dá)到679萬噸，比2023年增加18萬噸，但是2024年12月集中收購的大米同比減少20.6萬噸，由于這部分虧欠，加上積累的多方面因素，市場(chǎng)供應(yīng)進(jìn)入持續(xù)緊繃狀態(tài)。到2025年2月，日本政府繃不住了，終于出手干預(yù)。

2025年1月31日，農(nóng)林水產(chǎn)省（下文簡稱：農(nóng)水省）負(fù)責(zé)人江藤拓在國會(huì)答辯稱，價(jià)格高漲是因?yàn)椤傲魍ǘ氯�”�?月14日，他再次對(duì)媒體宣布：決定放出21萬噸儲(chǔ)備大米，緩解市場(chǎng)的緊張局面，必要時(shí)還會(huì)增加，預(yù)計(jì)今年秋季會(huì)平穩(wěn)下來。

據(jù)ANN新聞報(bào)道，本次投放的21萬噸，有15萬噸立即投入市場(chǎng)，其中的10萬噸是2024年新米、5萬噸是2年前的舊米。另外的6萬噸作為機(jī)動(dòng)使用。

投放米預(yù)計(jì)在3月下旬?dāng)[上超市貨架，不會(huì)直接向下影響價(jià)格，首要供應(yīng)目標(biāo)是中食、外食經(jīng)營方，比如某些餐館停止了免費(fèi)添加米飯的附加服務(wù)，增加大米投放以后可能恢復(fù)。

日本大眾以吃當(dāng)年或上年新米為習(xí)慣，對(duì)于投放舊米的政策有點(diǎn)皺眉頭。有居民表示，從來沒吃過舊米，不知道什么味道。當(dāng)然也有居民安慰道，別挑剔了，有吃的就不錯(cuò)了。

3、根源在主導(dǎo)機(jī)構(gòu)減少種植面積

對(duì)于這次米騷動(dòng)事件的原因，農(nóng)水省方面認(rèn)為是流通渠道阻塞，有的人認(rèn)為是外國游客太多，太能吃，搶了他們的飯碗。實(shí)際是怎么回事呢？自由媒體不斷挖掘，數(shù)據(jù)驗(yàn)證的事實(shí)，更接近真相。

首先，政府為什么要投放21萬噸呢？表面原因可以看成是2024年收購虧欠了20.6萬噸，似乎是彌補(bǔ)之舉。

日本儲(chǔ)備大米機(jī)制的基本做法是，每年儲(chǔ)備21萬噸，最多保管5年，期間庫存有100萬噸上下，保障國內(nèi)1.5至2個(gè)月的基本需求量。作為儲(chǔ)備安全保障功能，主要用于糧食災(zāi)荒、自然災(zāi)難，與超市日常經(jīng)營的商品組合體系完全不同，本次拿出儲(chǔ)備米應(yīng)對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)失衡，顯然是不符合常規(guī)功能目標(biāo)的意外之舉。

按照農(nóng)耕常規(guī)邏輯，2024年8月超市大米貨架缺貨，問題應(yīng)該是出在2023年。據(jù)農(nóng)水省數(shù)據(jù)，2023年秋季收獲大米661萬噸，這個(gè)數(shù)據(jù)距離全國消耗的常規(guī)量705萬噸有40萬噸缺口。從實(shí)際披露的庫存數(shù)據(jù)看，2024年7月份庫存82萬噸，同比2023年的123萬噸缺少41萬噸，驗(yàn)證了2023年大米收成減少的事實(shí)，也埋下了騷動(dòng)的伏筆。

主管機(jī)構(gòu)通過媒體宣稱，暫時(shí)短缺的問題，等到了9月新米上市就可以解決。其實(shí)在2024年8月26日，大阪府負(fù)責(zé)人吉村知事就提出投放儲(chǔ)備米的申請(qǐng)，當(dāng)時(shí)農(nóng)水省不同意，表示不需要，沒有供需壓力，言外之意一切都在掌控中。這一系列做法顯得很虛假，因?yàn)?月份新米要等到10月份以后才可以吃到嘴里，空余1個(gè)月怎么辦？真實(shí)情況為什么不說？實(shí)際庫存數(shù)量顯示，9月份同比虧50萬噸、10月到12月份，分別虧44萬噸、43萬噸、44萬噸。就這樣，企圖捂住的問題釀成了公開的社會(huì)事件。

作為主管機(jī)構(gòu)的農(nóng)水省明知產(chǎn)量不足、還要尋找托辭，幾次把原因歸結(jié)為流通不暢、投機(jī)商囤貨，有撒謊欺騙嫌疑，因而飽受批評(píng)。

據(jù)日本經(jīng)濟(jì)新聞2022年12月16日?qǐng)?bào)道，由于農(nóng)水省決策，水稻種植面積減少到125.1萬公頃，比2021年減少5.2萬公頃。相應(yīng)地，2021年收獲大米702萬噸，2022年秋天減少到670萬噸、2023年減少到661萬噸。

數(shù)據(jù)證明，農(nóng)水省胡亂作為是問題的根源。至于為啥要減少種植面積、騰出土地安排什么用場(chǎng)、誰會(huì)得利，不是本文關(guān)注點(diǎn)。

4、網(wǎng)民呼吁解散農(nóng)水省

2月15日，查詢“令和の米騒動(dòng)”主題，有253篇文章，查詢相關(guān)話題網(wǎng)絡(luò)討論帖子動(dòng)輒上萬條評(píng)論，多數(shù)是批評(píng)農(nóng)水省無為無策。有網(wǎng)友說，今天到超市，看不到大米，而且還標(biāo)識(shí)漲價(jià)。農(nóng)水省解體變成民營吧。大米價(jià)格暴漲，是農(nóng)水省失政，是人禍。農(nóng)水省的掌權(quán)人是高級(jí)國民，他們收入多，不必知道國民和米農(nóng)的生存情況。可是改善國民生活是他們的工作吧，如果做不到，就不需要它了。

2025年2月3日眾議院預(yù)算委員會(huì)上，立憲民主黨的神谷裕呼吁：“大米價(jià)格持續(xù)高漲，不是農(nóng)水省應(yīng)對(duì)遲緩造成的嗎”。農(nóng)水省負(fù)責(zé)人江藤拓表示：“確實(shí)有很多值得反省”。

具體如何反省還不清楚，但是，形成的惡果總要有人去接盤。我們從一般流通經(jīng)營渠道分工，看看誰在得利、誰來接盤。

從大米流通環(huán)節(jié)看，日本大米生產(chǎn)流通渠道主要有4個(gè)環(huán)節(jié)，一是生產(chǎn)者，二是集荷者（類似一級(jí)收購站），三是批發(fā)業(yè)者，四是終端售賣經(jīng)營者（超市、餐館等）。

按照經(jīng)營的溯源流程，產(chǎn)量少、價(jià)格高，生產(chǎn)農(nóng)戶應(yīng)該趁機(jī)掙錢了，實(shí)際并沒有。日本水田很少大面積機(jī)械種植，絕大多數(shù)是小微農(nóng)戶，出入田間幾多辛苦。一位熟悉新瀉縣稻米種植農(nóng)戶的人士說：“至少在我知道的農(nóng)村地區(qū)，沒有一位稻農(nóng)因?yàn)閮r(jià)格上漲而增加收入。即使收購價(jià)格稍微上漲，由于收購的時(shí)候壓低等級(jí)、降低評(píng)價(jià)，收入基本還是持平，種地的就別想發(fā)財(cái)。如果真能賺錢的話，就沒有人會(huì)減少種植、離開水田。我看到米農(nóng)們聚在一起互相問，到底誰在暴漲中賺錢了”。

第一個(gè)掙錢的環(huán)節(jié)是收購大米的人。由于實(shí)際收獲減少，集荷者將預(yù)付給生產(chǎn)者的估算金提高到了去年的1.4至1.5倍，他們可以控制收米環(huán)節(jié)的評(píng)級(jí)，掌握交易價(jià)格主導(dǎo)權(quán)。第二個(gè)掙錢的環(huán)節(jié)是直接到產(chǎn)地高價(jià)采購的批發(fā)商或投機(jī)商。從2024年8月以來，批發(fā)商頻繁與產(chǎn)地生產(chǎn)者聯(lián)系，用相對(duì)低價(jià)采購，規(guī)避集荷者高出3倍的過手價(jià)格。第三個(gè)掙錢的環(huán)節(jié)是批發(fā)商和囤貨者、大企業(yè)之間的投機(jī)交易。

于是，到了終端經(jīng)營者的超市、便利店、餐館，要么漲價(jià)、要么減少份量，要么取消免費(fèi)加飯服務(wù)項(xiàng)目。比如7-11就被媒體批評(píng)，疑似改變便當(dāng)塑料盒結(jié)構(gòu)、減少米飯容量。

很顯然，不管主管機(jī)構(gòu)如何反省、中間環(huán)節(jié)怎樣操作，最后接盤者都是消費(fèi)者。

曾任大阪府知事、大阪市長的律師橋下徹分析道：“2024年9月農(nóng)水省預(yù)測(cè)新米上市供給會(huì)平穩(wěn)，實(shí)際大相徑庭。那些預(yù)測(cè)荒謬的人就不承擔(dān)責(zé)任了嗎？上次預(yù)測(cè)錯(cuò)誤、這次就能夠預(yù)測(cè)正確嗎？在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不可能由一部分官僚和少數(shù)人控制數(shù)量和價(jià)格，歷史證明，凡是這樣操作的，都錯(cuò)了”。

5、超市等經(jīng)營者應(yīng)有預(yù)案

前文提到，日本大眾對(duì)大米的鮮度要求很高，只吃當(dāng)年或者前1年新米，軟糯、鮮香、保鮮時(shí)間稍長，前2年的米被稱為舊米，特點(diǎn)是硬度大、沒有鮮香氣、容易老化。這種口味需求對(duì)超市經(jīng)營者是個(gè)挑戰(zhàn)，不敢囤積、賣舊米。但是萬一遇到目前這種情況，大米產(chǎn)地供給失衡，超市等業(yè)態(tài)作為終端經(jīng)營者難以應(yīng)付。

從2024年夏季以來超市賣場(chǎng)的波動(dòng)看，最早是6月份超市進(jìn)貨困難，貨架出現(xiàn)空置，7月份已經(jīng)無法正常安排促銷特賣活動(dòng)。8月8日恰好發(fā)出南海大地震警示，刺激了消費(fèi)者大量購買，立即出現(xiàn)供不應(yīng)求的緊張局面。有些超市商品貨架上出現(xiàn)了“1家最多買2袋”等貼紙。

圖源：日本食量新聞

茨城媒體報(bào)道，在食品超市“Save食彩館千波店”里，一位顧客說：“我在看標(biāo)識(shí)傳單，價(jià)格便宜下來就買。”店長石田裕典說，客人喜歡購買5KG袋裝米，價(jià)格在3000日元（約144人民幣）以下。我們通過加大折扣率等措施，盡量讓客人接受，但與前一年相比，由于缺貨，銷量確實(shí)有減少，客流也減少了。

除了超市以外，其它相關(guān)業(yè)態(tài)也受到直接沖擊。

山陰中央媒體報(bào)道，藤本谷米店老板藤本真由說：“我們家沒有存米，現(xiàn)在的價(jià)格難以想象，經(jīng)營基本停滯。其實(shí)，我已經(jīng)發(fā)現(xiàn)大米不足的騷動(dòng)，有儲(chǔ)備大米的想法，但是買不到。”

長崎媒體報(bào)道，壽司店老板大久保喜信表示：“大米價(jià)格上漲，我們餐館受到了很大打擊。上個(gè)月在長崎市開業(yè)的飯團(tuán)專賣店，比開店前計(jì)劃漲價(jià)兩倍以上，打亂了經(jīng)營規(guī)劃，菜單都要重新策劃。”

近幾個(gè)月，日本各個(gè)地方媒體均有類似上述緊張情況的報(bào)道。說明兩個(gè)問題，一是企業(yè)經(jīng)營者沒有儲(chǔ)備和流通后援預(yù)案，即使早期發(fā)現(xiàn)缺貨，也無法應(yīng)對(duì)，這種風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制明顯有漏洞，即依賴高質(zhì)量的信息系統(tǒng)提前預(yù)警，一旦預(yù)警系統(tǒng)跑偏就麻煩了。二是農(nóng)水省沒有把真實(shí)情況早一些告訴公眾，預(yù)警系統(tǒng)失信，一些協(xié)會(huì)組織也跟著重復(fù)其觀點(diǎn)，造成整個(gè)流通渠道失去預(yù)期防控機(jī)會(huì)。

當(dāng)然，位居農(nóng)產(chǎn)品流通渠道中介的農(nóng)協(xié)組織也有話說，他們主動(dòng)站出來，要求主管機(jī)構(gòu)查清真相。

2025年2月4日，日本生活合作社聯(lián)合會(huì)常務(wù)理事二村睦子在農(nóng)水省對(duì)媒體表示，已經(jīng)向該省提交“食料、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本規(guī)劃的意見書”，并就其主要觀點(diǎn)進(jìn)行了說明，他呼吁3月內(nèi)閣會(huì)議討論這一方案，特別是去年夏天以來持續(xù)的米價(jià)上漲和流通停滯，“流通階段是否真的存在投機(jī)性收購行為，要求進(jìn)行調(diào)查”。

寫在最后

日本大米騷動(dòng)的原因似乎并不復(fù)雜，但是經(jīng)過主管機(jī)構(gòu)的操作就變成了一件公共風(fēng)險(xiǎn)事件，而且影響面覆蓋到每一個(gè)吃米飯的人，令人咋舌。

從超市等經(jīng)營者考慮，應(yīng)該對(duì)這類事件有獨(dú)立的應(yīng)對(duì)預(yù)案，不能單純相信有人提供及時(shí)、真實(shí)的保障信息。就像北海道的SECOMA便利店超市，在遇到自然災(zāi)害時(shí)，其它企業(yè)多數(shù)關(guān)店停業(yè)，它卻可以獨(dú)立采取應(yīng)對(duì)措施，維護(hù)運(yùn)營秩序，因而深得“道民”喜愛。

目前，農(nóng)水省對(duì)2025年大米產(chǎn)量的供需預(yù)測(cè)趨緊，各地農(nóng)協(xié)正在策劃增加種植面積，什么時(shí)候能控制、平衡大米供給，有關(guān)話題還有待于跟蹤觀察。