出品/聯商專欄

撰文/聯商高級顧問團成員 潘玉明

編輯/娜娜

食品自給率38%的日本，發生了“大米從超市消失”的騷動事件，盡管政府開倉放糧，但是前景預期堪憂，民意難平，民間媒體充斥著各種批評聲音。

1、“令和的米騷動”爆發

2024年8月，日本超市突然出現大米供應荒，善于編輯的媒體稱之為“令和の米騒動”，超市大米缺貨甚至空架，原來標價2000日元左右（約96人民幣）的5公斤越光牌袋裝米，9月份迅速竄到3285日元（約157人民幣），漲幅達到64%，到2025年1月已經漲到4185日元（約200人民幣）。

在很短時間內，超市缺米的恐慌便蔓延到全國。據媒體報道，有些地方社區大媽集中在超市貨架旁邊等著上貨，有的居民表示想一次多買點，省著吃，不知多久會恢復正常。圖示為2024年8月某超市貨架張貼的標簽：“本架2KG和5KG的大米，每人限購一件”。

圖源：山田 稔  

2025年1月，東京23區消費者物價指數中，米類是1年前的1.7倍，東京圈部分超市銷售的5KG袋裝國產米接近5000日元（約239人民幣）。2025年2月15日，TBS媒體報道，一家免費提供米飯的餐館店長加藤雄大哀嘆，今年2月越光米進價是去年同期的2倍，怎么辦？

2、農水省出手投放儲備糧

雖然2024年日本大米產量達到679萬噸，比2023年增加18萬噸，但是2024年12月集中收購的大米同比減少20.6萬噸，由于這部分虧欠，加上積累的多方面因素，市場供應進入持續緊繃狀態。到2025年2月，日本政府繃不住了，終于出手干預。

2025年1月31日，農林水產省（下文簡稱：農水省）負責人江藤拓在國會答辯稱，價格高漲是因為“流通堵塞”。2月14日，他再次對媒體宣布：決定放出21萬噸儲備大米，緩解市場的緊張局面，必要時還會增加，預計今年秋季會平穩下來。

據ANN新聞報道，本次投放的21萬噸，有15萬噸立即投入市場，其中的10萬噸是2024年新米、5萬噸是2年前的舊米。另外的6萬噸作為機動使用。

投放米預計在3月下旬擺上超市貨架，不會直接向下影響價格，首要供應目標是中食、外食經營方，比如某些餐館停止了免費添加米飯的附加服務，增加大米投放以后可能恢復。

日本大眾以吃當年或上年新米為習慣，對于投放舊米的政策有點皺眉頭。有居民表示，從來沒吃過舊米，不知道什么味道。當然也有居民安慰道，別挑剔了，有吃的就不錯了。

3、根源在主導機構減少種植面積

對于這次米騷動事件的原因，農水省方面認為是流通渠道阻塞，有的人認為是外國游客太多，太能吃，搶了他們的飯碗。實際是怎么回事呢？自由媒體不斷挖掘，數據驗證的事實，更接近真相。

首先，政府為什么要投放21萬噸呢？表面原因可以看成是2024年收購虧欠了20.6萬噸，似乎是彌補之舉。

日本儲備大米機制的基本做法是，每年儲備21萬噸，最多保管5年，期間庫存有100萬噸上下，保障國內1.5至2個月的基本需求量。作為儲備安全保障功能，主要用于糧食災荒、自然災難，與超市日常經營的商品組合體系完全不同，本次拿出儲備米應對市場供應失衡，顯然是不符合常規功能目標的意外之舉。

按照農耕常規邏輯，2024年8月超市大米貨架缺貨，問題應該是出在2023年。據農水省數據，2023年秋季收獲大米661萬噸，這個數據距離全國消耗的常規量705萬噸有40萬噸缺口。從實際披露的庫存數據看，2024年7月份庫存82萬噸，同比2023年的123萬噸缺少41萬噸，驗證了2023年大米收成減少的事實，也埋下了騷動的伏筆。

主管機構通過媒體宣稱，暫時短缺的問題，等到了9月新米上市就可以解決。其實在2024年8月26日，大阪府負責人吉村知事就提出投放儲備米的申請，當時農水省不同意，表示不需要，沒有供需壓力，言外之意一切都在掌控中。這一系列做法顯得很虛假，因為9月份新米要等到10月份以后才可以吃到嘴里，空余1個月怎么辦？真實情況為什么不說？實際庫存數量顯示，9月份同比虧50萬噸、10月到12月份，分別虧44萬噸、43萬噸、44萬噸。就這樣，企圖捂住的問題釀成了公開的社會事件。

作為主管機構的農水省明知產量不足、還要尋找托辭，幾次把原因歸結為流通不暢、投機商囤貨，有撒謊欺騙嫌疑，因而飽受批評。

據日本經濟新聞2022年12月16日報道，由于農水省決策，水稻種植面積減少到125.1萬公頃，比2021年減少5.2萬公頃。相應地，2021年收獲大米702萬噸，2022年秋天減少到670萬噸、2023年減少到661萬噸。

數據證明，農水省胡亂作為是問題的根源。至于為啥要減少種植面積、騰出土地安排什么用場、誰會得利，不是本文關注點。

4、網民呼吁解散農水省

2月15日，查詢“令和の米騒動”主題，有253篇文章，查詢相關話題網絡討論帖子動輒上萬條評論，多數是批評農水省無為無策。有網友說，今天到超市，看不到大米，而且還標識漲價。農水省解體變成民營吧。大米價格暴漲，是農水省失政，是人禍。農水省的掌權人是高級國民，他們收入多，不必知道國民和米農的生存情況。可是改善國民生活是他們的工作吧，如果做不到，就不需要它了。

2025年2月3日眾議院預算委員會上，立憲民主黨的神谷裕呼吁：“大米價格持續高漲，不是農水省應對遲緩造成的嗎”。農水省負責人江藤拓表示：“確實有很多值得反省”。

具體如何反省還不清楚，但是，形成的惡果總要有人去接盤。我們從一般流通經營渠道分工，看看誰在得利、誰來接盤。

從大米流通環節看，日本大米生產流通渠道主要有4個環節，一是生產者，二是集荷者（類似一級收購站），三是批發業者，四是終端售賣經營者（超市、餐館等）。

按照經營的溯源流程，產量少、價格高，生產農戶應該趁機掙錢了，實際并沒有。日本水田很少大面積機械種植，絕大多數是小微農戶，出入田間幾多辛苦。一位熟悉新瀉縣稻米種植農戶的人士說：“至少在我知道的農村地區，沒有一位稻農因為價格上漲而增加收入。即使收購價格稍微上漲，由于收購的時候壓低等級、降低評價，收入基本還是持平，種地的就別想發財。如果真能賺錢的話，就沒有人會減少種植、離開水田。我看到米農們聚在一起互相問，到底誰在暴漲中賺錢了”。

第一個掙錢的環節是收購大米的人。由于實際收獲減少，集荷者將預付給生產者的估算金提高到了去年的1.4至1.5倍，他們可以控制收米環節的評級，掌握交易價格主導權。第二個掙錢的環節是直接到產地高價采購的批發商或投機商。從2024年8月以來，批發商頻繁與產地生產者聯系，用相對低價采購，規避集荷者高出3倍的過手價格。第三個掙錢的環節是批發商和囤貨者、大企業之間的投機交易。

于是，到了終端經營者的超市、便利店、餐館，要么漲價、要么減少份量，要么取消免費加飯服務項目。比如7-11就被媒體批評，疑似改變便當塑料盒結構、減少米飯容量。

很顯然，不管主管機構如何反省、中間環節怎樣操作，最后接盤者都是消費者。

曾任大阪府知事、大阪市長的律師橋下徹分析道：“2024年9月農水省預測新米上市供給會平穩，實際大相徑庭。那些預測荒謬的人就不承擔責任了嗎？上次預測錯誤、這次就能夠預測正確嗎？在經濟活動中，不可能由一部分官僚和少數人控制數量和價格，歷史證明，凡是這樣操作的，都錯了”。

5、超市等經營者應有預案

前文提到，日本大眾對大米的鮮度要求很高，只吃當年或者前1年新米，軟糯、鮮香、保鮮時間稍長，前2年的米被稱為舊米，特點是硬度大、沒有鮮香氣、容易老化。這種口味需求對超市經營者是個挑戰，不敢囤積、賣舊米。但是萬一遇到目前這種情況，大米產地供給失衡，超市等業態作為終端經營者難以應付。

從2024年夏季以來超市賣場的波動看，最早是6月份超市進貨困難，貨架出現空置，7月份已經無法正常安排促銷特賣活動。8月8日恰好發出南海大地震警示，刺激了消費者大量購買，立即出現供不應求的緊張局面。有些超市商品貨架上出現了“1家最多買2袋”等貼紙。

圖源：日本食量新聞

茨城媒體報道，在食品超市“Save食彩館千波店”里，一位顧客說：“我在看標識傳單，價格便宜下來就買。”店長石田裕典說，客人喜歡購買5KG袋裝米，價格在3000日元（約144人民幣）以下。我們通過加大折扣率等措施，盡量讓客人接受，但與前一年相比，由于缺貨，銷量確實有減少，客流也減少了。

除了超市以外，其它相關業態也受到直接沖擊。

山陰中央媒體報道，藤本谷米店老板藤本真由說：“我們家沒有存米，現在的價格難以想象，經營基本停滯。其實，我已經發現大米不足的騷動，有儲備大米的想法，但是買不到。”

長崎媒體報道，壽司店老板大久保喜信表示：“大米價格上漲，我們餐館受到了很大打擊。上個月在長崎市開業的飯團專賣店，比開店前計劃漲價兩倍以上，打亂了經營規劃，菜單都要重新策劃。”

近幾個月，日本各個地方媒體均有類似上述緊張情況的報道。說明兩個問題，一是企業經營者沒有儲備和流通后援預案，即使早期發現缺貨，也無法應對，這種風險機制明顯有漏洞，即依賴高質量的信息系統提前預警，一旦預警系統跑偏就麻煩了。二是農水省沒有把真實情況早一些告訴公眾，預警系統失信，一些協會組織也跟著重復其觀點，造成整個流通渠道失去預期防控機會。

當然，位居農產品流通渠道中介的農協組織也有話說，他們主動站出來，要求主管機構查清真相。

2025年2月4日，日本生活合作社聯合會常務理事二村睦子在農水省對媒體表示，已經向該省提交“食料、農業、農村基本規劃的意見書”，并就其主要觀點進行了說明，他呼吁3月內閣會議討論這一方案，特別是去年夏天以來持續的米價上漲和流通停滯，“流通階段是否真的存在投機性收購行為，要求進行調查”。

寫在最后

日本大米騷動的原因似乎并不復雜，但是經過主管機構的操作就變成了一件公共風險事件，而且影響面覆蓋到每一個吃米飯的人，令人咋舌。

從超市等經營者考慮，應該對這類事件有獨立的應對預案，不能單純相信有人提供及時、真實的保障信息。就像北海道的SECOMA便利店超市，在遇到自然災害時，其它企業多數關店停業，它卻可以獨立采取應對措施，維護運營秩序，因而深得“道民”喜愛。

目前，農水省對2025年大米產量的供需預測趨緊，各地農協正在策劃增加種植面積，什么時候能控制、平衡大米供給，有關話題還有待于跟蹤觀察。